水闸管理方案

水闸管理方案

水闸工程管理通则

第一章 总则

第1.0.1条 为了对水闸（包括涵闸、船闸）工程进行科学管理，

正确运用，以确保工程完整、安全，充分发挥工程效益，更好地促进

工农业生产和国民经济的发展，特制定本通则。

第1.0.2条 本通则适用于大中型水闸工程，小型水闸工程可参

照本通则进行管理工作。

第1.0.3条 水闸工程竣工验收前，由管理筹备机构会同设计、

施工单位，根据本通则和水闸设计有关规定，结合工程具体情况，制

订水闸工程管理办法和有关规定。

现有大、中型水闸管理单位，均应根据本通则，结合工程具体情

况，制订或修订所管水闸工程的管理办法及有关规定，报上级主管部

门批准后执行。

水闸管理单位应根据工程运用情况，每隔一定时期，对管理办法

进行检查修订，审批程序同上。

第1.0.4条 水闸工程管理办法，应按照本通则规定的内容，结合

工程具体情况制订外，还应包括工程概要、设计指标、管理体制、人

员编制、分工职责、管理范围等内容。

本通则中未作规定或只有简单要求的，如机电设备的运行和维修、

水文、船闸、过木等，应参照各有关规定或另订具体办法。

第1.0.5条 本通则由水利部批准颁发，修改时同。

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第二章 管理单位的任务和职责

第2.0.1条 水闸管理单位的任务是：确保工程完整、安全，合

理利用水利资源，充分发挥工程效益。在管好工程的前提下，开展综

合经营。积累资料，总结经验，不断提高管理工作水平。其主要工作

内容是：

一、贯彻执行有关方针、政策和上级主管部门指示。

二、对工程进行检查观测，及时分析研究，随时掌握工程状态。

三、进行养护修理，消除工程缺陷，维护工程完整，确保工程安

全。

四、做好工程控制运用。

五、掌握雨情、水情，做好防洪、防凌工作。

六、做好工程安全保卫工作。

七、因地制宜地利用水土资源，开展综合经营。

八、监测水质。

九、结合业务，开展科学研究和技术革新。

十、收水费、电费等。

十一、加强职工政治思想工作和技术培训，关心职工生活。

十二、制订或修订本工程的管理办法及有关规定并贯彻执行。

十三、其他应进行的工作。

第2.0.2条 水闸管理单位，应在岗位责任制的基础上，建立健全

以下管理工作制度：

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一、计划管理制度。

二、技术管理制度。

三、经营管理制度。

四、水质监测制度。

五、安全生产和安全保卫制度。

六、请示报告和工作总结制度。

七、财务、器材管理制度。

八、事故处理报告制度。

九、考核和奖惩制度。

第2.0.3条 水闸工程均应根据工程安全需要，明确划定工程管理

范围，并树立标志。

现有水闸工程，凡未划定管理范围的，管理单位应予补办手续，

报请上级主管部门同意并通过地方政府批准，明确划定。

第2.0.4条 水闸管理单位要建立责任制。重要的大型水闸要配备

主任工程师或工程师，一般大型和中型水闸要配备工程师或技术员。

技术负责人的主要职责是：从技术上保障工程安全，提出合理利用水

利资源和控制运用的方案，提出工程技术管理细则和技术管理计划

等，并在上级批准后，负责组织实施。研究解决、审查有关本工程的

技术问题。

第2.0.5条 水闸控制运用，必须按上级主管部门批准的文件或计

划执行。只接受上级主管部门的指令，不得接受其他任何部门或个人

的指令。必须变更时，应报请上级主管部门批准。

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第2.0.6条 水闸管理单位应组织全体职工学习政治、管理业务、

科学文化，有计划地培训职工，不断提高管理人员的政治、文化和科

学技术水平。水闸管理人员，特别是管理单位的负责人，应该熟悉本

工程各部位的结构、工程规划、设计意图、施工情况和工程存在的问

题，并掌握控制运用、检查观测和养护修理等各项业务。

第2.0.7条 每年汛前，水闸管理单位应在上级防汛指挥部门领导

下，会同有关部门建立防汛组织，备好防汛物资，做好防汛抢险的准

备。位于冰冻地区的水闸工程，应制订冬季管理工作制度，做好防凌、

防冻工作。

第2.0.8条 水闸管理单位应经常与原设计、施工和有关科研部门

联系，根据管理运用中的经验和发现的问题，共同总结工程在设计、

施工方面的经验教训，以改进工作，并为科学管理提供依据。

第2.0.9条 水闸管理单位，应掌握水质污染动态，了解水质污染

情况，发现水质污染及时向上级和有关部门提出报告。

第三章 检查观测

第3.0.1条 水闸工程检查观测的任务是：

一、监视水情和水流状态、工程状态变化和工作情况，掌握水情、

工程变化规律，为管理运用提供科学依据。

二、及时发现异常迹象，分析原因，采取措施、防止发生事故，

保证工程安全。

三、通过原形观测，对建筑物设计理论、计算方法和设计指标进

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行验证。

四、根据水质变化动态，做出水质恶化预报。

第3.0.2条 水闸工程检查工作，分为经常检查、定期检查、特别

检查和安全鉴定。

一、经常检查：水闸管理单位应对建筑物各部位、闸门和启闭机

械、动力设备、通讯设施、管理范围内的堤防和水流形态，进行经常

检查观测，应指定专人按有关规定或细则惊醒。

二、定期检查：每年汛前、汛后、用水期前后，冰冻严重地区在

冰冻期，应对水闸工程及各项设施进行定期检查。定期检查由管理单

位负责组织领导，对水闸工程各部位进行全面检查，必要时请上级主

管部门派人参加。汛前应着重检查岁修工程完成情况，渡汛存在问题，

防汛组织和防汛物料以及通讯、照明设备等，及时作好防汛准备工作。

汛后应着重检查工程变化和损坏情况，据以拟定岁修计划。冰冻期应

着重检查防冻措施的落实和冰凌压力对建筑物的影响等。

三、特别检查：当发生特大洪水、暴雨、强烈地震和重大工程事

故时，管理单位应及时组织力量进行全面检查。必要时报请上级部门

会同检查，着重检查工程有无损坏等。

四、安全鉴定：水闸工程必须每隔一定时期对工程进行一次安全

鉴定。水闸建成后，在运用头三至五年进行一次安全鉴定，以后每隔

六至十年进行一次。安全鉴定按管理体制，由主管部门组织，管理、

设计、施工、科研等单位及有关专业人员共同参加。

各种检查、鉴定都必须认真进行，详细记载，存入技术档案。定

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期检查、特别检查和安全鉴定均应作出检查、鉴定分析报告，报上级

主管部门。大型水闸的安全鉴定报告应报流域机构和水利部。

第3.0.3条 对工程的重要部位，薄弱部位和易发生问题的部位，

要特别注意检查观察。根据建筑物不同类别，主要检查内容有：

一、土工建筑物的检查观察，应注意堤身有无雨淋沟、塌陷、滑

坡、裂缝、渗漏。排水系统、导渗和减压设施有无堵塞、损坏和失效。

堤防与闸端接头有无渗漏、管涌迹象等。

二、圬工建筑物的检查观察，应注意护坡块石有无松动、塌陷、

隆起和人为破坏，浆砌石结构有无裂缝、倾斜和滑动等现象。

三、混凝土和钢筋混凝土建筑物的检查观察，应注意有无裂缝、

渗漏、剥落、冲刷、磨损和气蚀。伸缩缝止水有无损坏、填充物有无

流失等现象。

四、闸门和启闭机的检查观察，应注意结构有无变形、裂纹、锈

蚀、焊缝开裂、铆钉或螺栓松动，闸门止水设备是否完整，启闭机运

转是否灵活，钢丝绳有无断丝，转动部分润滑油是否充足，机电及安

全保护设施是否完好。钢丝网水泥与钢筋混凝土闸门，应注意有无漏

网、露筋、裂缝、脱壳、面板漏水和其他损坏等。浮体闸和翻板闸等

还应注意支铰有无磨损，锚固体有无锈蚀和松动等现象。

五、水流流态的观察，应注意进口段是否平顺，闸后水流形态是

否正常，以及上下游冲刷淤积情况。

六、检查水闸附属设施如动力、照明、交通、通讯、安全防护和

观测设备等是否完好。

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第3.0.4条 水闸工程观测的基本要求是：

一、水闸工程应进行全面的观测，相互关联的项目应配合进行。

观测工作应保持系统性与连续性，按照规定的项目、测次和时间进行。

二、掌握特征测值和有代表性的测值，研究工程运转情况是否正

常，了解工程重要部位和薄弱部位的变化情况。

三、观测成果要真实、准确，精度要符合规定。

四、对观测成果应及时进行整理分析，并定期作好观测资料的整

编工作。

第3.0.5条 大型水闸和位置重要的中型水闸必须观测的项目有：

上、下游水位，过闸流量；沉陷、伸缩缝、扬压力、水流形态、

上下游河床变形。

结合水闸的具体情况和需要，必要时，增测以下有关项目：位移、

裂缝、冰凌、绕渗震动、波浪、闸附近的地下水脉动压力等。

第3.0.6条 水闸管理单位的负责人，应经常组织观测人员汇报观

测工作及其成果，了解建筑物工作状态变化。技术负责人要审查观测

成果研究建筑物工作状态是否正常，分析研究观测资料的变化规律，

必要时，应提出单项观测资料分析报告。

第3.0.7条 建筑物的观测测次间隔，应根据规范规定和水闸运用

情况决定，要求观测到运用过程各测点变形的最大值和最小值。在施

工阶段、第一次挡水、运用初期和尚未掌握建筑物变化规律的情况下，

如发现不正常现象或地震等，应增加测次特点，必要时增加观测项目。

第3.0.8条 每次观测结束后，应及时对观测成果进行整理分析。

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对相互联系的观测项目成果，以及其他相关因素，要统一进行分析。

年终应对观测资料进行整编。

第四章 养护修理

第4.0.1条 为维护水闸工程安全完整，水闸管理单位应对土、石、

混凝土建筑物，闸门启闭机械、机电动力设备、通讯、照明、集控装

置及其他附属设施等，必须进行经常养护和定期检修，保持设备良好，

运转正常。

养护修理应本着“经常养护，随时维修，养重于修，修重于抢”

的原则进行。

第4.0.2条 养护修理一般分为经常性的养护维修、岁修、大修和

抢修。

一、经常性的养护维修：根据经常检查发现的缺陷和问题，进行

日常的保养维护和局部修补，保持工程设施完整清洁。

二、岁修：根据汛后检查所发现的工程缺陷或问题，对工程设施

进行必要的整修和局部改善。水闸管理单位应每年编制岁修计划，报

上级主管部门批准后进行。

三、大修：当工程发生较大损坏，修复工作量大，技术较复杂时，

水闸管理单位应报请上级主管部门组织有关单位研究制订专门的修

复计划，报批后进行。

第4.0.3条 岁修、大修工程均应建立岗位责任制、定额管理和质

量检验等制度。岁修、大修的经费，必须专款专用，不得挪用。

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岁修和大修工程，均应进行总结验收，并将总结验收文件报上级

主管部门。

第4.0.4条 无论是经常性维修、还是岁修、大修，均应以保持和

恢复工程原设计标准或局部改善原有结构为原则，如需变更设计标

准，应作出扩建、改建设计，列入基建计划，按基建程序报批后进行。

第4.0.5条 土工建筑物的养护修理。

一、当发现土工建筑物表面有淋沟、浪窝、塌陷时，应立即进行

修补。

二、当土工建筑物发生裂缝、滑坡，应即分析原因，根据情况分

别采用开挖回填或灌浆方法处理。滑坡裂缝不宜采用灌浆方法处理。

三、土木建筑物发生裂缝、滑坡，应即分析原因，根据情况分别

采用开挖回填或灌浆方法处理。滑坡裂缝不宜采用灌浆方法处理。

四、土木建筑物遭受水流冲刷危及安全时，应立即抢护。

五、堤防、拦河坝等应定期进行锥探检查有无隐患，发现蚁穴兽

洞、裂缝等，应采用灌浆或开挖回填等方法处理。

第4.0.6条 工建筑物养护修理：

一、浆砌石结构表面应平整，护坡如有塌陷、隆起，应重新翻砌。

无垫层或垫层失效的均应补设和整修。遇有勾缝脱落或开裂，应洗静

后重新勾缝。浆砌石岸墙、挡土墙发生倾覆或华东迹象时，可采取降

低墙后填土高度或增加拉撑等办法处理。

二、干砌石护坡、护底应嵌结牢固，表面平整，如有塌陷、隆起、

错动等，应予更换灌水泥砂浆。

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第4.0.7条 混凝土及钢筋混凝土建筑物表面应保持清洁完好，苔

藓、蚧贝等附着生物应定期清除。

混凝土表面脱壳、剥落和机械损坏时，可根据缺陷情况采用水泥

砂浆、环氧砂浆、混凝土、喷浆等修补措施。

对混凝土裂缝，应分析原因及其对建筑物的影响，拟定修补措施。

对于不影响结构强度的裂缝，可采用灌水泥浆、表面涂环氧砂浆方法

处理。影响结构强度的应力裂缝和贯通裂缝，应采用凿开锚筋回填混

凝土、钻孔锚筋灌浆等方法补强。发丝裂缝无变化的，一般可不予处

理。

水闸上游，特别是底板、闸门槽和消力池内的砂石，应定期清理

打捞，防止表面磨损。

伸缩缝填料如有流失，应及时填充。止水片损坏时，应凿槽补设

或采取其他有效措施修复。

第4.0.8条 闸门、启闭机械、机电设备、通讯设施和线路等，应

定期检修，经常清理，保持清洁。操作及运行范围内不得堆放他物。

金属闸门的钢木结构，应定期油漆，防锈防腐。闸门滚轮、吊耳、

弧门支铰等活动部位应定期清洗，经常加油润滑。闸门门叶如发生变

形、杆件弯曲或断裂、焊缝开裂、铆钉或螺栓松动，都应立即恢复或

补强。部件和止水设备损坏时，应及时修理更换。

钢丝网水泥闸门，应经常清理表面泥垢及苔藓等水生物。如有博

爱户层剥落、脱壳、露筋、露网等，应用高标号水泥砂浆或环氧砂补

修。

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橡胶坝袋应定期防老化剂，打捞漂浮物，防止刺伤坝袋。坝袋如

有损坏、脱胶等，应及时修补。坝袋锚固装置，压板、螺栓、螺帽等

如有松动、脱落，必须立即旋紧补齐。

启闭机制动器应灵活、准确、可靠。传动部分、钢丝绳、螺杆等

构件，防止松动、变形、断丝，并经常涂油润滑防锈。

电源、电气线路、机电设备、动力设施、各类仪表和集控装置等，

均应经常保养，定期检查维修，使其运用灵活，准确有效，安全可靠。

第4.0.9条 检修闸门及其附属起吊、运输设备，应妥善保护。备

用电源、照明、通讯设施，应经常处于良好状态。避雷设施每年雨季

前应全面检修。导航标志、导航设施、过闸讯号装置等，应保持完好。

第4.0.10条 位于冰冻地区的水闸工程，每年冰冻前，应准备好

冬季管理所需物料、设备和工具。清除建筑物上的积水。检查并填充

伸缩缝内的填充料。为防止水闸承受过量压力，应在建筑物周边开凿

不冻槽，使冰层与建筑物隔开。为防止闸门、门槽和门轴冻结，应采

用保暖措施，使其维持不冻，或在启闭前先行解冻。

第五章 控制运用

第5.0.1条 所有水闸工程均应明确规定下列指标，作为控制运

用的依据：

一、上下游最高水位、最低水位。

二、最大过闸流量，相应单宽流量。

三、最大水位差及相应的上、下游水位。

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四、上、下游河道的安全水位和流量。

五、兴利水位及兴利引水流量。

六、允许双向运用的水闸，应有相应的上述指标。

第5.0.2条 水闸管理单位应根据运用指标，结合工程具体情况和

有关部门的合理要求，参照历史水文规律和工程运用经验以及当年水

情预报等，制定年度控制运用计划，报上级主管部门批准后执行。

如实际运用过程中，水闸管理单位应根据水情和工程情况，在年

度运用计划范围内制定具体运用计划进行操作运用。如确实需要改变

年度控制运用计划时，应报上级主管部门批准。

如因特殊要求，需要在超过规定的上、下限指标运用时，必须经

过验算和鉴定，必要时应采取加固措施，并报经上级主管部门批准。

第5.0.3条 水闸工程控制运用，一般按照以下原则进行（对于负

担湖泊洼地调蓄任务的水闸，尚应按照水库控制运用有关规定）。

一、必须在保证工程安全的条件下，合理地利用水资源，充分发

挥工程效益。当兴利与防洪矛盾时，兴利应服从防洪。

二、按照有关规定和协议以及上级主管部门的指示，合理分配水

量，定额配水，经济用水。在分配水量时，一般应照顾下游和原有用

水户。

三、水闸工程的运用，必须以上、下游工程相配合，并与河道堤

防的防洪能力或上、下游排水、蓄水能力相适应。水闸管理单位应与

河道上、下游的工程管理单位密切联系，互相配合，防止认为灾害。

第5.0.4条 在保证工程安全，不影响工程效益的前提下，尚应

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尽量满足以下要求：

一、有淤积问题的水闸，应研究采取妥善的运用方式防淤、冲淤、

排砂。

二、在通航河道上的水闸，应尽量保持上、下游河道水位相对稳

定和最小通航水深。

三、位于鱼类回游河道上的水闸，应尽可能设法通过控制运用使

鱼类回游。

四、水质污染水域，尽可能通过合理运用防止或减少污染。

五、照顾小水电要求。

第5.0.5条 单向运用的水闸，需要双向运用时，必须经过验算鉴

定，提出相应的运用指标和办法，并报经上级主管部门批准后执行。

第5.0.6条 水闸工程的控制运用，应按照运用计划和上级主管部

门的指令进行，不得接受其他热和单位和个人的指令。水闸管理单位

对上级主管部门的指令应详加记录、复核并妥为保存。

第5.0.7条 启闭闸门应由专职人员进行操作，固定岗位，明确责

任。

闸门启闭前，要对启闭机械、闸门位置、电源、动力设备、仪表、

上下游水位、流态、有无船只或漂浮物、行水障碍物等情况详加检查。

闸门启闭后，要对闸门启闭时间、次序、开度、流态、上下游水

位变化以及建筑物和启闭设备等情况，详加记载，妥为保管。

第5.0.8条 闸门启闭，要有两种启闭措施，有条件的要做到电动、

手摇两用。电动启闭闸门应有备用电源。有自动装置的必须做到巡检

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和手选。

第5.0.9条 水闸工程在放水、停水、加大或减少流量以及泄水凌

前，均应事先通知上下游有关部门作好准备，避免事故。

第5.0.10条 闸门操作运用的基本要求是：

一、过闸流量必须与下游水位相适应，使水跃发生在消力池内。

二、过闸水流要平稳，避免产生集中水流、折冲水流、回流、旋

涡等不正常现象。涵洞及涵洞式水闸，应避免洞内长时间处于明、满

流交替状态。

三、避免河道水位降落过快，以防止对岸坡稳定造成不利影响。

四、当闸门运行接近最大开度或关闭接近闸底时，要减速运行，

特别注意及时停车。

五、避免闸门在发生震动的位置运用。

第5.0.11条 冬季为防止冰块壅塞河道，一般可采用使闸上游水

位平稳并尽可能高一些、维持最小流速的办法，使上游形成冰盖，冰

盖形成后上游水位尽量不变动。融冰期间，一般应不放水或少放水，

避免发生流水现象。

第六章 科学实验和技术革新

第6.0.1条 水闸管理单位应结合管理工作需要，积极开展科学

研究和技术革新，不断改善劳动条件，提高劳动生产率和管理水平。

第6.0.2条 科学研究和技术革新要结合生产和管理需要，有计

划的开展，着重研究以下方面：

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一、改进和革新观测技术、观测手段和观测资料整理分析方法，

提高观测精度。

二、改进和革新养护维修技术与设备，研究养护维修的新材料、

新工艺、新设备。

三、改进通讯工作，提高通讯质量，完善通讯体系。

四、根据水闸运用需要和可能，研究采取工程自动控制，配备运

动装置。

第6.0.3条 水闸管理单位应结合工程具体情况，积极开展水闸控

制运用、闸门防腐冲淤等专题研究。

第七章 经营管理

第7.0.1条 水闸管理单位，在确保工程安全完整，充分发挥工

程效益，管好用好工程的前提下，应充分利用水土资源，因地制宜地

开展综合经营，发展生产，增加收入，逐步做到经费自给或自给有余。

第7.0.2条 水闸管理单位，在经营管理中，应实行经济核算，

加强经济管理，提高经济效益，积累经验，逐步完善经营管理的各项

制度。

第7.0.3条 根据国家规定的收费办法，向用水、用电等单位收

费。用水、用电等单位必须向管理单位交付水费、电费。

对违章引水、用水、超计划用水、严重浪费水量以及不照章交费

的单位，催交无效，管理单位根据情况有权限量供水，累进加价收费，

直至停止供水。

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第八章 安全保卫

第8.0.1条 根据水闸工程的规模及重要程度，应设民兵、经济

民警或公安派出所、特别重要的工程要有部队守卫。

第8.0.2条 水闸管理单位应根据本工程的特点，制定安全操作

规程，并对全体职工经常进行安全保卫和遵守安全规程的教育，组织

职工学习安全知识，搞好安全生产。

第8.0.3条 有关人身安全的工程部位，应设置安全保护装置，

对于照明、防或、避雷设备等，要经常维护，定期检修，保持正常状

态。

第8.0.4条 在进行检查观测、养护修理和使用机械、动力、电

气等设备时，操作人员必须严格按照操作规程进行。

第九章 奖励与惩罚

第9.0.1条 水闸管理单位要加强职工的思想政治工作，通过考

核评比，对完成任务好，成绩显著的单位、集体和个人，按其贡献大

小给予表扬或物质奖励。

第9.0.2条 凡是污染水质损害水利工程设施，或工作不负责任，

违章运行、违反操作规程，擅离职守，虚报情况、伪造资料、偷盗物

料等，使人民生命和国家财产造成损失的，均应根据其性质、情节、

损失大小，分别给以行政处分、经济处罚。触犯法律的应追究法律责

任。

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水闸管理单位和职工，对一切损害水利工程的行为有权监督、检

举和控告，并应受到法律保护。

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