人社部关于延迟退休的方案

人社部关于延迟退休的方案

人社部关于延迟退休的方案 一： 今天上午，十二

届全国人大三次会议邀请人社部负责人答记者问，人社部部

长尹蔚民对基层公务员待遇、延迟退休政策何时出台等问题

做出回应。

尹蔚民说，我们国家720多万公务员，60%分布在县以

下机关工作，条件更为艰苦，工作任务十分繁重。但是由于

县以下机关机构规格比较低，所以基层公务员晋升难、待遇

低的矛盾比较突出。

为了解决这个问题，提出建立公务员职务与职级并行制

度。经过中央批准，去年在4个省选择了4个县进行了试点

工作，经过一年的试点达到了预期目的，验证了公务员职务

与职级并行制度的可操作性。经过中央批准，在今年全国县

以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。

尹蔚民表示，XX年，企业职工养老保险总收入万亿元，

总支出是万亿元，结余3458亿元，累计结余万亿元，养老

金收支平衡面临很大压力。

尹蔚民称，养老保险基金目前总体运行平稳，从XX年

的数据看都是收入大于支出。但养老保险未来收支平衡面临

巨大压力，人口老龄化对收支平衡产生了巨大的影响，将实

施渐进式的延迟退休政策，核心点是延长缴费年限，缩短领

取年限。

养老金到底够不够用?尹蔚民表示，当下养老金收支平

稳，但未来压力山大，将采取五项措施保障老有所养。一是

扩大参保面，二是力争今年出台职工养老保险全国统筹方

案，三是采取渐进式延迟退休，四是加大财政支持力度，五

是做好养老金结余的投资。

尹蔚民说，过去一些年养老金基金投资回报率低于

CPI(只能买国债、存银行)，正起草养老金基金投资新规，

投资运营已形成基本方案，有望下半年报请国务院。将把部

分资金投到股市，安全性放在首位。

尹蔚民说，延迟退休是保障养老保险制度的保障，我们

现在退休年龄是新中国成立之初明确的，女工人50岁，女

干部55，男职工60岁。当时我国人均预期寿命只有40岁左

右，现在。社会经济发展、人口预期寿命都发生了巨大的变

化，新中国成立初期制定的退休政策很显然不相适合，有必

要作出调整。

尹蔚民说，渐进式退休政策今年能制定完方案，明年报

请国务院，后年正式推出。渐进式退休政策肯定是小步、徐

趋、到位。每年只会延长几个月的退休时间。会有一个社会

预告，实施至少要在5年以后。比如说，我们现在推出了这

个方案，5年以后才实施。

尹蔚民在回答记者提问时表示，延迟退休是针对我国人

员法定退休年龄过低提出来的。中国现在的法定退休年龄是

1953年作出的规定，1978年国务院再次作出明确。建国初，

我国预期人均寿命只有40岁左右。现在则是岁。也就是说

建国60多年，我国经济社会发展，人口数量结构预期寿命

都发生巨大变化。建国初期制定的政策和当前经济社会发展

不相适应，有必要调整。

目前，社会上对渐进式延迟退休没有实现共识。有一部

分人赞成延迟退休，也有一部分反对。

这项政策不仅仅对养老保险可持续发展是一个重要措

施，它更是发挥我国人力资源优势发挥重要作用。第一，我

们会根据我国人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整节点

和节奏。第二，小步徐徐渐进到位，每年只会延长几个月的

退休年龄。第三，我们会有个预告，会给大家一个心理预期。

方案正式出台之前，会广泛征集社会意见。这个方案的时间

表，我们希望今年制定，明年报经中央同意，向社会征求意

见，我们应该是在后年正式推出具体方案，实施还得在很长

时间以后。

人社部关于延迟退休的方案 二： 10月14日，人社

部部长尹蔚民表示，经中央批准后，人社部将向社会公开延

迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推

迟到合理的退休年龄。他同时透露，要到XX年才能正式推

出延迟退休具体方案。

“通过前期的磨合与讨论，人社部的方案已经拟订完

毕。”近日，清华大学公共管理学院教授杨燕绥接受记者采

访时称。

在今年全国两会的记者会上，尹蔚民就有所提及，而那

也是他第一次在公开场合明确回应延迟退休的问题。他当时

称，希望今年能够把延迟退休方案制订出来，XX年报经中央

同意后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，XX

年正式推出;不过，推出后至少5年以后才会实施。

对于采取渐进式“小步慢走”的基调，早在XX年人社

部对外征求涉及方案时就已涉及。

“延迟退休年龄方案一定会考虑到各种不同人群的需

要，是有弹性的。”杨燕绥强调。

中国劳动学会副会长苏海南在接受记者采访时也提出

了类似的观点，“延迟退休年龄走的肯定是弹性的路子，分

步骤稳步推进，不可能一下子延迟很多年。同时，允许劳动

者做出自由选择，是否选择延迟退休自己说了算。”

众所周知，延迟退休最直接的好处就是扩大劳动年龄人

口规模，降低每个劳动年龄人口供养的退休人数，增加经济

发展的劳动力供给。

从XX年开始，我国劳动力总量虽然处于高位运行，同

时，“十三五”期间不会出现明显下降，但劳动人口已达到

峰值开始下降。人社部预测，“十三五”期间，每年需要在

城镇安排就业的人数将维持在2500万人;其中约1000万人

是登记失业人员。同时，尹蔚民明确表示，我国就业方面当

前面临的主要矛盾，是总量压力依然巨大，结构性矛盾更加

突出。随着老龄化高峰的步步紧逼，这种矛盾还会日益加剧。

有数据表明，最近几年，中国每一天都有接近25000人

进入到60岁以上老年人的行列。从企业退休职工的增长速

度来看，如果按照XX年全国净增长620万退休人员计算，

全年252个工作日，平均每天为24800人办理退休，几乎秒

针每跳动一下差不多就有一人退休。

“延迟退休对劳动力的供给不是量的问题，更是结构的

问题，比如，农村有大量富余人员需要转向服务业，尤其是

涉及老人和孩子的服务业，这部分缺上千万人的岗位。”杨

燕绥强调。

人社部关于延迟退休的方案 三： 人社部明确延迟

退休时间表，延迟退休方案预计出台。XX年二季度新闻发布

会，新闻发言人李忠介绍，基于人口老龄化的大背景提出的

延迟退休政策，将分三步走：一是在实施上会小步慢行、逐

步到位。比如每年往上调几个月。二是区分对待，分步实施。

比如会选取现在退休年龄相对较低的部分岗位开始。三是会

在之前做及时的公告，也会在方案出台前广泛地听取和征集

意见。此前，在7月13日召开的XX年二十国集团劳工就业

部长会议上，人社部部长尹蔚民表示，延迟退休方案预计今

年出台。

首先是小于等于50岁女性工人，即1972年以及以后出

生的女性;其次是小于等于55岁女性干部，即国家文件规定

的党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、

具有高级职称的女性专业技术人员;第三是小于等于55岁的

男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人，即1967年以

及以后出生的人;第四是小于等于60岁男性干部，即1962

年以及以后出生的男性。

一是在实施上会小步慢行、逐步到位。比如每年往上调

几个月。

二是区分对待，分步实施。比如会选取现在退休年龄相

对较低的部分岗位开始。三是会在之前做及时的公告，也会

在方案出台前广泛地听取和征集意见。此前，在7月13日

召开的XX年二十国集团劳工就业部长会议上，人社部部长

尹蔚民表示，延迟退休方案预计今年出台。

首先是小于等于50岁女性工人，即1972年以及以后出

生的女性;其次是小于等于55岁女性干部，即国家文件规定

的党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、

具有高级职称的女性专业技术人员;第三是小于等于55岁的

男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人，即1967年以

及以后出生的人;第四是小于等于60岁男性干部，即1962

年以及以后出生的男性。

人社部主要负责人还表示，“延迟退休”将从实际出发，

区分不同群体的情况，在制定政策时考虑“分步走”，渐进

到位，“比如会选取现在退休年龄相对较低的部分岗位开

始。”

由于目前我国女职工的退休年龄是50岁，因此是最有

可能率先实施延迟退休政策的群体。

中国劳动学会副会长苏海南认为，延迟退休从女工人起

步也是可以的，但是一定要处理好体力劳动者所面临的延长

工作时间所带来的问题和挑战，对体力劳动者一定要有一个

“以人为本”的延迟退休的具体安排，“比如女工人延退，

不是简单地因为女工人退休年龄早而延迟退休年龄，一定要

确保女工人不是在原有偏重的体力条件下去工作。”

另一被认为有可能率先实施延迟退休政策的女性群体

是55岁退休的女干部和女知识分子。因为已有文件规定，

率先延迟基本没有异议。

XX年2月16日，中组部、人社部联合下发《关于机关

事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人

员退休年龄问题的通知》，称党政机关、人民团体和事业单

位中的正、副处级女干部，具有高级职称的女性专业技术人

员，将年满60周岁退休。通知表示，处级女干部退休年龄

延迟，是为了充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作

用。

除了每年延迟几个月、是否先从女性延迟这两个焦点问

题之外，到底延迟到多少岁退休，以及是否延续现在的“男

女退休年龄不同的框架”，也是争议的焦点。

在男女退休年龄方面，据人社部国际劳动保障研究所所

长莫荣介绍，总体来说，大部分国家执行男女相同的退休年

龄政策。全球170个国家和地区中，男女法定退休年龄相同

的共有111个，占%;男女法定退休年龄不同的共有59个，

占%。

资料显示，中国现行的退休年龄框架，早在上世纪50

年代颁布《劳动保险条例》后就开始实施，当时中国的人均

寿命还不足50岁。

但是，随着中国社会经济的快速的发展，人均寿命早已

突破76岁。这样看来，60多年前出台的退休政策确实已不

适应当前经济社会发展。

胡仙芝告诉《中国经济周刊》记者，“现有政策规定的

女职工50岁退休是不合时宜的，当时出台政策的背景是那

个时候劳动力比较多，人均寿命短。而现在人均寿命延长了，

人口结构发生了很大变化，劳动力变得稀缺……”

“男女不要实行一样的退休年龄，还是要区分工种，比

如在一线工作的拼体力的女职工，可以延迟到60岁。对于

搞科研、艺术、教育的女知识分子可以延迟到63岁。男性

统一延到65岁退休。”竹立家向《中国经济周刊》表示，

延迟退休最好是走弹性的路子，因为每个人的身体状况千差

万别，身体状况不好的人，愿意提前退休，而实施弹性退休，

能满足每个人的意愿。

苏海南也认为，延迟退休年龄走的肯定是弹性的路子，

分步骤稳步推进，不可能一下子延迟很多年。同时，允许劳

动者做出自由选择，是否选择延迟退休自己说了算，与此同

时，其领取的退休金也是不一样的。

有数据显示，按照中国当前退休方案，预计到2020年，

老年人口将达到亿，占总人口的%，到2050年，老年人口总

量将超过4亿，占总人口30%以上。

从国际上看，延迟退休是各国应对人口老龄化的普遍做

法。莫荣所在的研究机构对全球170个国家或地区的退休年

龄情况进行了梳理。结果可以分成三种情况：发达国家普遍

执行65岁以上的退休年龄，有的甚至达到70岁(以色列);

少数经济落后的小国，执行的是低于60岁的退休年龄，他

们或者是养老金制度不完善，覆盖人群有限，或者是人均预

期寿命较低;大多数发展中国家实行的是60～65岁之间的退

休年龄。

而我国的实际退休年龄跟国际差距较大。人社部社会保

障研究所所长金维刚表示，目前我国职工平均退休年龄偏

低，实际上的平均退休年龄只有54岁，是世界上平均退休

年龄比较低的国家。

我国提高法定退休年龄已是大势所趋。即便是铁板钉钉

的事了，网友仍表现出“冰火两重天”的极端态度，赞成和

反对的声音都有。记者梳理发现，跟几年前刚提出延迟退休

政策时网上出现一边倒的反对声音相比，目前两种声音已经

旗鼓相当。