《市场监督管理所条例(征求意见稿)》起草说明【模板】

附件2

《市场监督管理所条例（征求意见稿）》

起草说明

为进一步加强市场监督管理所（以下简称市场监管所）建设，

推进市场监管所工作规范化、法治化，我们研究起草了《市场监

督管理所条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。现就有关情

况说明如下：

一、《条例》起草必要性

市场监管干部队伍重心在基层，基层活则全局活，发挥市场

监管队伍优势，关键在于夯实基层基础，打造一支本领过硬的基

层干部队伍。市场监管所是履行市场监管职能的基层组织，是服

务经济社会发展的重要基石，承担市场监管领域直接面向市场的

监管执法职责，在营造公平竞争环境、守护人民群众安全底线、

维护广大消费者权益等方面发挥重要作用。

随着市场监管和执法体制改革深入推进，市场监管体制机

制发生了新的变化，市场监管所在机构设置、职责任务、人员

配备等方面的问题凸显，迫切需要从国家层面出台法规性文

件，理顺市场监管基层体制机制。制定《条例》，有利于促进市

场监管所的法治化、规范化建设，发挥市场监管所基础性监管

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的职能作用，提升市场监管工作的整体水平，更好地服务经济

社会发展。

二、《条例》起草原则

一是坚持规范立法。严格遵循《中华人民共和国立法法》有

关精神，严守立法程序相关规定。根据《中华人民共和国公务员

法》《行政执法类公务员管理规定（试行）》《地方各级人民政府机

构设置和编制管理条例》等法规和中共中央办公厅、国务院办公

厅《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》（中办发

〔2018〕62号）等文件精神，同时参考借鉴《公安机关组织管理

条例》，组织开展修订起草工作。

二是坚持问题导向。在起草过程中，起草组先后赴北京、广

东、上海、江西、河南等地进行调研，听取市场监管系统各层级

各条线有关负责的意见建议，全面了解市场监管体制改革后

基层面临的实际情况。针对改革后市场监管所面临的人员编制短

缺、基层建设不规范等突出问题，在《条例》中予以明确，着力

提升市场监管所的规范化建设水平，解决基层实际困难。

三是坚持统筹全局。《条例》是国家层面对市场监管所规范化

建设的顶层设计，既要从地域上考虑东、中、西部的经济社会发

展状况，也要从职能上考虑各项市场监管工作的有效落实。在起

草过程中，广泛征集各地市场监管部门意见建议，能够以法规形

式统一规定的，写入《条例》内容。对于不宜“一刀切”的条款，

为各地制度创新留有余地。

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四是坚持与时俱进。《条例》是市场监管所建设长远的制度规

范，要充分考虑市场监管事业改革发展方向，着力在管理机制、

职责任务、监管方式、信息化建设等关键环节做好顶层设计。

三、《条例》重点内容

《条例》共21条，主要内容如下：

一是明确管理体制。《条例》明确了市场监管所作为县（市、

区）市场监管局派出机构的体制。《关于深化市场监管综合行政执

法改革的指导意见》要求“整合市场监管领域在乡镇（街道）的

站所力量和资源，作为县（市、区）市场监管局派出机构”，坚持

市场监管所派出体制符合综合执法改革精神。

二是明确机构设置方式。为贯彻落实监管执法职责，加强对

乡镇（街道）市场主体的监管，市场监管所原则上按照行政区域

设置。考虑各地经济发展和重点领域监管的实际需要，允许各地

结合实际情况按照经济区域设置。同时，明确了市场监管所设立、

撤销、变更等报批程序，规范了市场监管所的名称。

三是明确人员配备要求。考虑行政执法需要，强调市场监管

所使用行政编制。在人员配置上，按辖区常住人口数万分之三的

标准配备，根据各地不同的经济发展情况，也可按照市场主体一

定比例配备人员，明确了市场监管所的最低编制数，确保监管执

法力量充足。同时，根据市场监管所实际工作需要，聘用辅助人

员，承担日常事务性工作，保障市场监管所各项职能任务的贯彻

落实。

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四是明确职责任务。市场监管所负责基础性监管工作，主要

职责分三类，即基础性监管、执法办案和处理投诉举报。考虑到

各地市场主体呈现不同特点，监管方式和监管内容随着市场主体

发展变化不断创新，为了保障《条例》在较长一段时间内的适用

性，主要职责部分仅从职责框架上进行了规定，各县（市、区、

旗）市场监督管理部门可结合实际情况和监管特点进一步明确市

场监管所具体职责任务。

五是明确行使具体行政行为的名义。为规范市场监管所的具

体行政行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，《条

例》明确了市场监管所应以县（市、区、旗）市场监督管理部门

的名义实施具体行政行为。

六是明确内部管理规范。完善内部管理制度，依法依规开展

执法工作，提升监管执法效能。加强基层党组织建设，充分发挥

党支部战斗堡垒作用。对教育培训提出要求，着力解决基层干部

能力不足问题。加强市场监管所规范化建设，树立良好形象，提

升市场监管部门的规范性和权威性。

七是明确基层基础保障。保障市场监管所办公用房，加强基

础设施建设和信息化建设，配备必要的办公和执法装备，满足基

层监管执法所需。加强经费保障，执行国家规定的工资和津贴补

贴政策。市场监管所经费按照国家规定的经费项目和标准列入财

政预算，实行全额保障。

八是明确奖惩制度。强调市场监管所工作人员依法履职，尽

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职免责，失职追责，对取得突出成绩的予以表彰奖励，对违法违

纪的予以追责处分。规范基层监管执法人员执法行为，依法依规

履职尽责。

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