中国应急管理存在的问题与对策

中国应急管理存在的问题与对策

一、应急管理概述

1、应急管理概念

应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他

公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立

必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障

公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、

物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险

指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的

损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生

的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。

事故应急管理的内涵，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况

中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下

个阶段内容的一部分。

2、中国应急管理概况

我国政府应急体系建设已取得的成就

1、国家应急管理体系已初步建成

在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的

原则来应对突发公共事件。在应急体系中，国务院是最高行政领导机构，由非常指挥

机构或临时指挥机构负责应急管理工作。

2、应急预案逐步完善

2001 年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。2004 年，国务院办公厅

发布《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，使重大

事故应急预案的编写有章可循。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案 57 部，

国家专项应急预案 21 部，全国各级应急预案 130 多万件，基本上涵盖了各类常见

突发事件。

3、应急管理法律体系基本建立

我国已经制定了突发性公共事件应对法，以及相关法律法规60 多部。基本建立

了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关法律法规为配套的应急管理法律

体系，使应急工作可以做到有章可循、有法可依。

4、应急保障能力得到了加强

近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物资储备和应急队伍装备

的建设。对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明

显提高。

二、目前中国政府应急管理存在的问题

预防意识薄弱

从我国近年自然灾害危机管理的实践来看，减缓期的预防作还显得非常薄弱。从

汶川地震就可以看出政府和公众危机防意识不强的问题，使很多灾民丧失了生命救援

的最佳时间。

预警和监控系统不完善

我国的灾害预警和监控系统还不够完善，在很多方面存在陷，比如危机潜伏期的

科学预测和判断、危机发生的概率以及机发生后可能产生的负面影响等等。如2010

年发生特大泥石流害的舟曲县，本来就是自然灾害易发多发区，但是测雨雷达等本灾

害监测设施不够完善。

应急协同联动机制不健全

公共危机的应对需要来自多个部门和机构的配合与协调。我国应急管理部门的垂

直应急管理体系较为完备，但各部门横职责分工并不十分明确，在响应期的突出问题

表现为应急协同动机制不健全。

社会参与机制不健全

从实践上看，目前我国对全社会防范风险、应急处理的教工作还很不够。广大居

民普遍表现为社会危机意识薄弱，自救救知识和能力欠缺，主动参与程度不高。比如

汶川地震中，一非政府组织虽然参与了救援工作，但几乎都是自发行动，没能分发挥

非政府组织的力量；对大量参与救援和灾后重建的志愿者也存在着管理混乱、缺乏后

勤保障等问题。

三、对策建议

加强预防

增强忧患意识，高度重视公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚

持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，作好应对突发公共事件的思想准备、预

案准备、组织准备以及物资准备等。

快速反应

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业

单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠群众力量，建立健全快速反应机制，及时

获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影

响。

以人为本

把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发公共事

件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的

紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造

成的人员伤亡和危害。

损益合理

处置突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会危害的性质、程

度、范围和阶段相适应；处置突发公共事件有多种措施可供选择的，应选择对公众利

益损害较小的措施；对公众权利与自由的限制，不应超出控制和消除突发公共事件造

成的危害所必要的限度，并应对公众的合法利益所造成的损失给予适当的补偿。

分级负责

在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属

地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制。根据突发公

共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。

联动处置

建立和完善联动协调制度，推行城市统一接警、分级分类处置工作制度，加强部

门之间、地区之间、军地之间、中央派出单位与地方政府之间的沟通协调，充分动员

和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应

灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

专群结合

加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技

术及设备，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；充分发挥专家在突发公共

事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组

织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作；加强宣传和培训教育工作，提高

公众自我防范、自救互救等能力。

资源整合

整合现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共

享、科学有效的防范体系；整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、

科学、高效的指挥体系；整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任

落实、常备不懈的保障体系。

依法规范

坚持依法行政，妥善处理应急措施和常规管理的关系，合理把握非常措施的运用

范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

责权一致

实行应急处置工作各级行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关

法律法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采取应急处置措施的紧急情

况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；对不作为、延误时

机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。