2023年5月21日发(作者：心中的花)领导调研汇报材料（最终稿）
A单位 今年，在区委、区政府聚焦工业区的形势背景下，A单位全面贯 彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会，区委三届九次全会精神， 围绕区委区府确定的年度目标任务和“转方式、调结构、谋发展、惠 民生、促和谐”的工作要求，狠抓招商引资、抓企业服务、抓促进就 业，有力、有序、有效地推进了各项工作，为完成全年目标任务打下 了一定的基础。 一、A单位基本概况 A 单 位 成 立 于 2003 年 9 月 ， 由 原 宝 山 嘴 工 业 区 更 名 而 来 [ 沪 府 （2005）6号文]，是上海市级工业区（也是上海市土地面积最大的 一个工业区）。为了整合各类资源，提高工作效率，2005年3月实施 区划调整。至此，A单位在履行开发建设的同时，对原七宝镇区域行 使行政管理职能。2010年A单位行政体制发生变化，区委区府批准成 立A单位社区管理中心委员会，行使区域管理行政职能。 1、规划及土地利用情况 用地规划方面，A单位规划总面积58平方公里，目前大机锁定的 A单位“二规合一”总区域面积为16.5平方公里，其中工业区区域面 积为14.95平方公里，可出让面积为11.29平方公里，扣除已供地（在 建、竣工、投产）3.72平方公里，待建及意向项目6.36平方公里，实 际还可供推荐的建设用地不到2000亩。
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x0c2、融资及园区开发配套情况 上海新宝山工业投资发展有限公司成立于 2003 年 12 月 12 日， 原注册资本 13,800 万元，通过 2 年区财政拨款，以工业区财政所名 义增资 9,200 万元，使注册资本更新为 23,000 万元。目前出资情况： 上海市宝山资产投资经营公司出资 11,730 万元，占比 51%；A 单位 财政所出资 9,200 万元，占比 40%；上海市宝山区土地储备中心出 资 2,070 万元，占比 9%。2004 年--2010 年 4 月，工业区借入贷款 累计 756,899 万元，已归还贷款累计 387,559 万元，目前贷款还有 9 家区内、10 家区外银行，余额为 369,340 万元，其中：短期贷款 10,000 万元，中、长期贷款 359,340 万元。 至 2009 年底，园区开发建设共投入 37.9 亿元，利息支出 6.45 亿元，其中：基础设施及功能配套投入 13.58 亿元，拆迁农宅 2714 户，支付动迁款项 13.65 亿元；解决镇保 12,685 人，已支付镇保资 金 8.15 亿元，尚有未到期的镇保款 1.88 亿元。随着国家金融调控政 策的持续深入，融资形势严峻，资金面严重紧张，今年不但要归还到 期的银行贷款 97,060 万元，还要筹集园区开发投入的资金，园区的 资金压力进一步增加。 3、园区招商引资及经济发展情况 园区成立以来，共引进项目243 个，共有入驻实业型企业475 户（其中朱行镇老企业有209户），其中内资企业399户，外资
企业76 户。经济小区注册型企业共3080户，06-09年实现税收7.39亿元，占 工业区总税收19.47亿元的37.96%。至2009年园区共有规模以上企 业110家，实现产值62.28亿元，占园区工业总产值87.6亿元的71%，
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x0c同比增长12.1%。 4、今年以来园区经济运行情况 今年 1－4 月份，园区生产总值（GDP）预计完成 6.3 亿元，同
比增长 27.9%，完成年度计划 20.2 亿元的 30.43%。工业总产值预 计完成 31 亿元，同比增长 28.4%，完成年度计划 100 亿元的 30.1%， 其中规模以上企业预计完成产值 22.4 亿元，同比增长 39.3%。税收 完成 2.14 亿元，同比增长 22.46%，完成全年计划 6.15 亿元的 33.92%。固定资产投资完成 5.45 亿元，与去年同期相比基本持平， 完成年度计划 14 亿元的 38.9%；其中工业性投入完成 4.8 亿元，完 成年度计划 13 亿元的 36.05%；。招商引资实现合同利用外资 万美 元，同比下降 %，完成年度计划 0.9 亿美元的 %。内资到位 亿元， 同比增长 %，完成年度计划 15 亿元的 %。外资到位预计完成 万 美元，同比 %，完成年度计划 4500 万美元的 %。经济小区实现 招商户数 户，完成年度计划 450 户的 %；实现税收 万元，同 比增长 %，完成年度计划 2.39 亿元的 %。1 至 4 月份共签约 33 个项目，其中正式签约 11 个（其中 3 个项目已归入去年上报数）， 外资项目 2 个，内资项目 9 个，总投资 4400 万美元、11.03 亿元； 意向签约 18 个，外资项目 3 个，内资项目 15 个，总投资 4900 万 美元、38.5 亿元；标准厂房租赁签 4 个，总投资 1000 万欧元、5600 万元。
二、存在问题
经过这几年的开发建设，工业区的发展取得了一定的成绩，但在 前进的道路上，园区还面临着种种困难，具体体现在以下几点：
（一）产业定位存在矛盾，影响园区健康可持续发展
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x0c产业定位存在矛盾表现在三方面：一是规划的超前性和实际能 力之间的矛盾。工业区规划起点较高，由苏州工业区的设计单位新加 坡裕廊公司设计。但由于资金的压力，我们不像苏州工业区那样满地 开发，项目落地往往选择拆迁户数少的、成本相对较低的区域，而由 此背离了当时产业规划的设置。二是产业定位的前瞻性和项目落地的 偶然性之间的矛盾。园区定位五大产业，但项目的落地存在一些偶然 性，有时候引入的好项目不在五大产业之列，但又舍不得放弃，造成 了园区企业类型偏多，产业集聚度不高的现状。三是产业布局的完整 性与实际发展空间之间的矛盾。园区对五大产业的用地范围均作了规 划，但由于一些历史原因以及目前的“两规合一”，导致一部分产业 可用区域甚小；加上现在正在规划的出口加工区、物流园区以及绿色 创意
印刷基地所占的区域，更导致园区可用土地的紧张。
（二）综合配套不够完善,缺乏吸引大项目条件 如今各个工业区的竞争实质上就是环境的竞争，环境是生产力、 竞争力、生命力。而综合配套是其中最重要的部分。哪个地方设施配 套周全，就能对资本、技术和人才产生强大吸引力，从而把环境优势 转化为经济优势，工业区虽然有很好的基础设施，但商务生活配套基 本没有启动。由于缺乏综合配套环境，没有形成吸引白领阶层安营扎 寨的基本条件，工业设施再好，也难以使高端企业落户，削弱了园区 应有的吸引力和竞争力。园区曾与许多重大项目失之交臂，究其原因 就是园区综合配套不够完善，能级不够高，缺乏吸引大项目的条件。
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x0c（三）缺乏龙头型企业,对全区的支撑作用较弱 龙头企业是提升园区产业集群整体竞争优势、促进产业集群不断 演进的核心力量。目前，A单位有实业型企业475户，外资企业76户， 其中具有核心竞争力，引领行业发展的龙头企业，特别是世界500强 企业屈指可数。虽然经过了几年的发展，但园区的经济总量占全区的 10%还不到，与一般先进工业区占全区经济总量40%以上相比，差距 可见一斑。 （四）园区队伍年轻、流动性大，影响工作开展
我们工业区目前的团队都是近几年充实进来的，团队整体还比 较年轻，特别是一些从事经济口工作的人员平均年龄才34岁，招商部 平均年龄才31岁，前期经验还不是很丰富，到岗时间不是很长，要让 他们在岗位上创造性开展工作尚需时间。而且从园区成立到现在，年 轻人员流动性较大，其中一些比较有潜力的人才也由于种种原因纷纷 流失，这对园区的发展势必有一定的影响。
三、思路与措施 区委区政府在三届十次全会、两会上明确提出2010年要聚焦A 单位的发展，将人力、物力、财力最大限度的聚焦到园区的招商、项 目和服务上，区领导也曾多次强调，要坚持“A单位的成功是我们大 家的成功、A单位的失败就是我们大家的失败”的理念，领导的关怀 和全区人民的关注，对我们开展工作带来了无穷的动力和信心，全体 园区人信心满怀，精神振奋，积极探索园区发展道路。在“五一”节
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x0c前，在沈华棣副区长的带领下，园区公司口中层以上干部去江苏南通 工业区、青浦工业区进行考察，学习兄弟园区发展经验，并积极组织 讨论，谋划园区发展。
(一)发展目标 经济总量上，园区要在“十二五”末名列全区前茅，为下步跻身 全市先进开发区打基础；经济指标增幅上，争取保持稳步增长，力争 全区前列；招商引资上，工业性投入及外资到位资金占全区三分之一 以上
；产业集聚上，要形成若干个产业集群，培育行业龙头企业，引 导企业科技创新，提升园区产业集聚在全区中的比重。具体的目标数 据,将在“十二五”规划中予以充实、修正。 （二）发展思路 做到“三个突出”。一是突出产业招商。如今，招商引资的集聚 效应、链式效应越来越明显。这就要求我们在招商引资过程中注重结 合自身情况，瞄准主攻产业，在产业对接上下功夫，园区招商将主攻 电子信息、生物医药、食品加工、新能源、新材料五大产业发展。二 是突出功能提升。在A单位原有的规划中，设计有2平方公里的出口 加工区，本意是通过出口加工物流保税功能来促进外向型经济发展， 由于之前对出口加工区拉动作用的重要性认识不足，以及选址到底放 在何处犹豫不决，故该功能区一直没有向上申报，一定程度制约了吸 引出口型龙头企业的落户，这就迫使我们弥补功能上的短板，完善外 向型经济发展配套体系。同时也要坚持“二三一”产业发展方向不动
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x0c摇，在积极发挥传统产业在经济发展方面重要作用的同时，着力发展 高新技术产业，做到速度、质量、效益相统一。三是突出机制创新。 工业区原有的管理体制既承担了市级工业园区开发建设、招商引资、 项目服务的职能，又承担着镇一级政府的行政管理职能，两种职能交 织在一起，由一套班子来运作，既精力相互牵制，又突不出重心，无 法达到最佳的运行状态。因此，下一步理顺管理体制是关键，社区的 行政管理职能与工业园区开发、建设、招商引资职能的相对分离对我 们一心一意，集中力量搞好园区发展有着重要意义。
（三）具体措施 1、以招商为源头，不遗余力抓招商
具体要做到三个着力。一是着力进行产业招商。产业招商是园区 招商重点。我们将主攻电子信息、生物医药、食品加工、新能源、新 材料五大产业。二是着力进行选商选资。虽然我们渴求项目落户，但 在其他园区没有土地可供的现在，我们更要珍惜土地资源，彻底破除 “抓进篮子都是菜”的做法。同时，也必须要加强专业学习，建立预 评估和后评估制度，提高选商选资的能力和水平，把握好项目。三是 着力完善招商模式。进一步形成“人人都是招商员，处处都是投资环 境”的浓厚氛围， 要从项目招商向产业招商转变，着重推进“专人 专业专注招商”，使招商更具前瞻性、针对性和有效性。
2、以项目为抓手，千方百计加快项目开工产出 项目是招商引资的载体，促进项目落地产出是推进园区快速发展
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x0c根本基础。坚持并落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底” 的项目推进工作责
任制，各责任人把项目推进作为工作的重点，从企 业审批、办证等手续的办理，到水、电、路配套服务，都遵循“只要 有利于项目尽快尽早开工的，就要千方百计帮助企业”的原则，确保 每个项目都能按期开工，顺利实施，争取早日见成效。不断强化对重 点项目的跟踪督察和结对联系，及时研究、协调、解决重点项目建设 中遇到的问题，做好跟踪问效，确保项目建设落到实处。
3、 以企业为目标，积极主动服务企业 充分利用各项政策，加快现有企业的扶优做强，集中力量扶持一 批“科技型、就业型、环保型”重点骨干企业，给政策、给布局、给 空间，积极引导和支持中小企业向“专、特、优、新”方向发展，优 化企业结构升级。同时，利用国家实施适度宽松的货币政策机遇，搭 建银企合作平台，鼓励金融机构为企业提供开户、结算、融资、财务 管理等金融服务，满足企业多元化的金融服务需求。确保竣工企业早 出产、开工企业早达产、达产企业早增产。 4、以园区自身建设为根本，建设高效团队 随着园区管理体制的改变，人员也必定有所调整。但不管如何改 变，工业区的发展取决于一支高效团队这是不变的事实。在艰巨繁重 的发展任务面前，全体园区人要振奋精神，保持昂扬向上的精神状态。 时时坚持高起点、高标准，先人一步谋事，快人一拍干事，不断拓宽 新视野、开辟新途径、打开新天地。进一步加强学习，提高素质，切 实增强解决问题、攻坚克难、干事创业的能力；进一步强化服从意识、
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x0c执行意识，决策前积极建言献策，决策后不折不扣执行；进一步突破 思维定式，创新方式方法，打好攻坚硬战。
5、以沟通协调为保障，确保各项工作顺利进行 无论是招商引资、项目推进、企业服务等，工业区要加强与方方 面面的沟通和联系，一方面要和区、市职能部门、产业专家协会等机 构加强对接，加强了解，使人人成为整合资源的高手，提升我们捕捉 信息和掌握政策趋势的敏锐度；另一方面，要多与企业沟通，积极宣 传政策，及时解决企业发展过程中的各种矛盾和困难，使企业少走弯 路，加快产出。 四、近期重点工作 1、细化研究机构设置。目前园区体制已经作了明确，接下来重 要的是要进一步探索和细化内部运行机制，为园区发展营造一个良好 的内部环境。要根据园区人员的特长和个性，采用科学合理的办法， 选择最合适的人到最合适的岗位上。 2、启用全新的人事制度，加强人力资源管理。园区发展要坚持 三个理念，即市场化运作、公司化经营、专业化管理。从我们考察青 浦工业园区、南通经济开发区的
情况来看，真正实现市场化运作、公 司化经营、专业化管理，就必须彻底破除原有的政府管理体制，就必 须大胆实践新的人事制度，要能上能下、能进能出，淡化乡镇的概念， 强化开发区概念；淡化行政班子概念，强化团队管理概念。采取合理 有效的激励机制，引进专业人才，调动工作积极性。 3、全力推进一批标志性、功能性项目的建设。在出形象、出效
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x0c益上，除了狠抓项目的产出，我们也把一批功能性项目作为重点加快 推进。近期要加快推进管委会大楼建设，计划年内启用；要加快金行 大酒店建设，力争明年8月前开业；还要加强与市、区职能部门的对 接和沟通，加快出口加工区、生产性服务业集聚区、通用园区等的推 进速度。同时，要加快天然气、电力设施、商品房、便利中心配套设 施等建设，不断提升园区竞争力。
4、加快重点在谈项目的落地速度。虽然今年以来我们项目信息 比较多，但真正大项目、外资项目落地还是比较困难。近期，我们要 集中力量，加强与南大、顶新、伟创力等项目的对接，力争能有1-2 个项目落地。同时，我们要充分利用市级工业园区这一招牌，加强与 国家级开发区的合作与发展，在与漕河泾合作框架协议下，争取项目 招商有所突破，力求与金桥出口加工区、虹桥经济技术开发区、弘开 发等在功能配套发展上有所创新。
五、需要区委区政府帮助解决的事宜 （1）关于“二规合一” 工业区总体规划58平方公里，国际生活社区17平方公里，工业 规划面积为41平方公里。至2009年，区规土局原认定A单位“二规合 一”的总区域范围为14.95平方公里（不含漕泾及镇区域），按一般算 可出让地约占总范围的75.5%，即原规划工业可出让面积约11.29平 方公里。而①已供地（在建、竣工、投产）3.72平方公里；②已落实 即将开工项目用地1平方公里；③意向项目5.25平方公里，剔除以上3
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x0c块可供推荐建设用地仅为1.32平方.公里。而目前工业区在谈项目已 经存在重复推荐地块现象。为聚焦工业区，计划新增规划用地范围 12.73平方公里，至2015年工业区的“二规合一”范围扩大至29.98 平方公里，大力推动生物医药、电子信息、新能源板块开发建设。但 此方案仍未得到确切落实，很多项目没法选址排布。另外，园区主中 心开发启动在即，也涉及“二规合一”的扩区，需尽快解决此问题， 以便园区尽快启动主中心建设。
（2）建议区级层面加强对园区在财税返还方面的扶持措施。园 区企业所缴税收区级留存部份全部返还给工业区；园区土地出让金 （含六类用地、补地价）区级留存部份全部返还给工业区；土地出让 所
缴纳的契税，区级留存的部份全部返还给工业区。
（3）建议支持园区开展项目快速落地的试点通道。我们应该树 立“在服务中提质，在审批中提速”的理念，加快工业区项目审批手 续，加强工作衔接性、有效性和快速性，在园区建立试点通道，保证 项目快速落地。
（4）建议支持园区开发配套园区发展的服务业。为进一步集聚 园区人气、进一步提高吸引外商的条件，建议工业区自行开发或引进 配套园区发展的服务业。
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