三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市全民健身实施计划（2022－2025年）》的通知

三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市全民健身实

施计划（2022－2025年）》的通知

文章属性

• 【制定机关】三亚市人民政府办公室

• 【公布日期】2022.09.25

• 【字 号】

• 【施行日期】2022.09.25

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】健康促进

正文

三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市全民健身实施计划

（2022－2025年）》的通知

各区人民政府、各管委会、市政府直属各单位：

《三亚市全民健身实施计划（2022－2025年）》已经市政府同意，现印发给

你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

2022年9月25日

三亚市全民健身实施计划（2022－2025年）

全民健身是人民群众对于美好生活向往的品质追求，是实现群众主动健康的核

心力量，是我市建设海南自由贸易港标杆城市、世界级滨海旅游城市、民生幸福城

市的重要内涵。为深入实施全民健身国家战略和贯彻海南创建国家体育旅游示范区

行动部署，全方位推进全民健身高质量发展，根据国务院《关于印发全民健身计划

（2021—2025年）的通知》和海南省人民政府《关于印发海南省全民健身实施计

划（2022—2025年）的通知》精神，结合我市实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十

九届历次全会以及习近平总书记关于体育工作的重要论述精神，坚持以人民为中

心，坚持新发展理念，顺应全省建设中国特色自由贸易港、国际旅游消费中心、国

家体育旅游示范区的大局，以全民健身旅游化、品牌化为引领，以打造体育旅游示

范城市为抓手，构建具有三亚特色更高水平的全民健身公共服务体系，提高全民健

身治理体系和治理能力现代化水平，努力为我市建设海南自由贸易港标杆城市、世

界级滨海旅游城市、民生幸福城市提供有力支撑。

（二）发展目标

到2025年，实现全民健身公共服务均等化、融合化、特色化发展，打造一批

全国最具辨识度的全民健身旅游化成果，建成海南省体育旅游的旗帜与典范，体育

精神和体育文化对三亚城市形象塑造和对市民生活的影响力更加彰显。“市-区-大

社区（城市组团）-村社”四级公共体育设施和城镇社区15分钟健身圈全覆盖，人

均体育场地面积达4.2平方米，球类、水上、沙滩以及民族传统等运动项目参与人

数持续增加，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例不少于94%，

中小学生《国家学生体质健康标准》优良率高于50%，经常参加体育锻炼人数比例

不少于40%，千人拥有社会体育指导员2.85人，市民体质达标率逐年上升，体育

产业增加值占GDP比重达1.5%。

二、主要任务

（一）增加全民健身场地设施供给

加大全民健身公共服务资源向基础薄弱区域和群众身边倾斜力度，与常住人口

总量、结构、流动趋势相衔接。加强各类体育设施有效供给，促进形成多中心、多

层级、多节点的全民健身资源布局。推进各区全民健身中心建设，鼓励有条件的地

方建设高品质专项运动场馆，完善配套服务设施，满足专业训练比赛需求。扩大农

民体育健身工程覆盖范围，加大全民健身路径工程资金投入，优化配建器材种类结

构，为不同年龄人群提供优质健身器材。支持利用公园绿地、城市广场、商业综合

体以及医院、养老机构等场所，改造增添建设体育场地设施。推进深海科技城生态

体育公园等体育公园建设，支持利用滨海沙滩、山地森林等地貌建设特色体育公

园，确保各区建成1个体育公园。鼓励将体育运动元素开发为旅游吸引物，打造现

代时尚的健身场景。到2025年，新建全民健身中心4处、公共体育场2处、体育

公园5个、社会足球场12个、农村全民健身广场46个、社区多功能运动场14

个、百姓健身房8个。（责任单位：市发展和改革委员会、市旅游和文化广电体育

局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市卫生健康委员

会、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市林业局、市水务局、各区人民政

府、育才生态区管委会。）

（二）提升全民健身场地设施运营管理水平

创新全民健身场地设施监管模式，支持公共体育场馆社会化、市场化、专业化

运营。开展公共体育场馆开放服务提升行动，推广绿色建材和可再生能源使用，加

快运用5G等新一代信息技术改进场馆管理和赛事服务。实施社区健身设施夜间

“点亮工程”，落实全民健身设施科学配置、日常巡查、更新维护、信息化管理服

务等标准。推动公共体育场馆与城市应急设施、新型基础设施协同规划建设。加强

公共体育场馆开放使用的评估督导，优化场馆免费或低收费开放绩效管理方式，加

大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度。推动学校、机关单位体育

场地能开尽开，新建学校规划设计的体育设施要符合开放条件。积极推行在公共户

外运动空间配套建设智能化淋浴、更衣、储物等设施。（责任单位：市旅游和文化

广电体育局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市科技工业信息化局、市教育

局、市直机关工委、各区人民政府、育才生态区管委会。）

（三）广泛开展全民健身赛事活动

开展三亚市民运动会、社区运动会等群众赛事活动，承办好海南省全民健身系

列公开赛、亲水运动季，积极组织参加全省全民健身联赛。鼓励结合地域特点和文

化传统，发展群众基础深厚、特色鲜明的全民健身活动。倡导工间健身操，常态化

开展儿童青少年、老年人和残疾人等群体的体育活动。推进全民健身赛事及群众活

动的旅游化，大力发展各类水上运动、沙滩运动、高尔夫运动以及路跑、远足、骑

行为主的休闲体育运动，积极培育与引入沙滩运动节、帆船家庭周、体育旅游嘉年

华及各类主题赛事活动，引导和吸引游客市民共同参与。支持体育社会组织赛事服

务下沉，以社区、小区、家庭为基本单元，促进全民健身生活化。支持“一区多

品”“一社（村）一品”及“一协会一品牌”创建。（责任单位：市旅游和文化广

电体育局、市民族事务局、市公安局、市总工会、市教育局、市民政局、市农业农

村局、市乡村振兴局、市旅游推广局、市残疾人联合会、各区人民政府、育才生态

区管委会。）

（四）实施赛事活动品牌塑造计划

利用自贸港门户城市的优势，加大品牌赛事引进力度，吸引更多国际性大型体

育活动永久落户三亚。持续举办世界青年帆船锦标赛、三亚司南杯大帆船赛、全国

中学生田径锦标赛、全国沙滩排球巡回赛总决赛等具有影响力的赛事品牌，鼓励

“三大球”、帆船、自行车、赛车等有条件的运动项目举办职业赛事。推动三亚国

际马拉松提档升级，打造三亚“三月三”体育旅游周，筹划成立全国“三月三”民

族传统体育竞技邀请赛。做大三亚亚洲沙滩运动会IP，在原有赛事计划基础上，

增加沙滩马拉松、海钓等群众参与度高的运动体验项目，强化普通游客的旅游运动

体验。持续开展全国新年登高、全民健身日、奥林匹克日、中国农民丰收节等主题

示范类赛事活动，精心办好“三亚球王”系列争霸赛、村际排球联赛等传统赛事。

积极主动建立与国际性、全国性体育项目协会、赛事组织的长期合作机制。推动系

列赛事活动旅游化、品牌化、市场化发展。（责任单位：市旅游和文化广电体育

局、市民族事务局、市教育局、市公安局、三亚海事局、市农业农村局、市乡村振

兴局、市委外事工作委员会办公室、各区人民政府、育才生态区管委会。）

（五）发展壮大体育社会组织网络

实施体育社会组织“培根工程”，构建体育总会、单项体育协会、人群体育协

会、体育俱乐部、体育社群的组织网络体系。推动区级体育总会全覆盖，鼓励体育

总会向崖州湾科技城等城市组团延伸、各类体育社会组织下沉行政村（社区）。加

大力度培育针对不同人群的体育社会组织，扶持青少年体育俱乐部、老年人体育俱

乐部、社区体育俱乐部、体育指导站点等自发性群众体育组织建设。推动将全民健

身公共服务纳入社区服务体系，培育一批立足基层、服务社区的示范性体育社会组

织。鼓励村村成立健身队或球队，引导依法依规进行登记，引导转化为固定健身组

织。（责任单位：市旅游和文化广电体育局、市民政局、市教育局、市农业农村

局、各区人民政府、育才生态区管委会。）

（六）增强体育社会组织发展活力

强化党建引领，推进三亚体育总会和各单项协会改革，推动体育社会组织规范

化、社会化、实体化发展。理顺体育总会组织设置与人员构成，充分发挥总会联结

党委政府与体育社会组织的桥梁纽带作用，加强体育总会经费保障，提升体育总会

指导力、影响力。加大政府购买体育社会组织服务力度，支持体育社会组织为农

村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务。在社区设立健身活动站点，引导体

育社会组织下沉社区组织健身赛事活动。策划举办首届三亚市体育社团节，促进体

育社会组织之间的交流合作，强化对外学习交流。建立体育社会组织考核激励机

制，开展体育社会组织信用评价。推行面向大众的体育运动水平等级标准及评定体

系，将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。对队伍稳定、组织活

跃、专业素养高的各类自发性全民健身社会组织给予场地、教练、培训、等级评定

等支持。（责任单位：市旅游和文化广电体育局、市民政局、市农业农村局、市教

育局、市直机关工委、各区人民政府、育才生态区管委会。）

（七）壮大科学健身指导人才队伍

实施社会体育指导员创优计划，引导退役运动员、教练员、体育教师、健身达

人等专业人才广泛参与，推进社会体育指导员队伍专业化、年轻化。完善社会体育

指导员培训、使用、管理、服务工作体系，健全社会体育指导员平台履职的评价激

励机制，提高社会体育指导员指导率。每个社区至少配备1名社会体育指导员。建

立常态化培训机制，积极承办海南省社会体育指导员环岛健康公益行活动。弘扬全

民健身志愿服务精神，开展线上线下志愿服务，推出具有三亚特色的全民健身志愿

服务项目，打响三亚全民健身志愿服务品牌。（责任单位：市旅游和文化广电体育

局、市民政局、市教育局、市人力资源和社会保障局、各区人民政府、育才生态区

管委会。）

（八）提升科学健身指导服务水平

加强市区国民体质监测中心建设，常态化开展体质监测和全民健身活动状况调

查。推动体质测试纳入健康体检，推广个人运动健康档案。推行《国家体育锻炼标

准》，定期开展达标测验活动。创建“运动三亚公开课”，线上线下相结合开展健

身指导，重视短视频、直播在健身指导方面的作用。制定社区体育服务配送全覆盖

计划，打通全民健身公共服务“最后一公里”，加强对健身零基础人群的科学指

导。（责任单位：市旅游和文化广电体育局、市教育局、市卫生健康委员会、各区

人民政府、育才生态区管委会。）

（九）提供全民健身智慧化服务

加强生态体育公园、体育场馆、健身步道等场地设施的5G网络、无线宽带网

（WLAN）、健身指标监测智能终端覆盖等工程建设。建立三亚市全民健身信息服务

平台，开发“运动三亚”小程序，积极开展线上场地预约租赁、活动宣传报名、健

身培训指导、互动交流等个性化服务。加强全民健身大数据的分析和运用，突出在

体育消费券发放、奖励补贴等场景中的应用。（责任单位：市旅游和文化广电体育

局、市科技工业信息化局、各区人民政府、育才生态区管委会。）

（十）提高全民健身治理水平

依照有关规定进一步精简行政审批事项，加强全民健身宏观管理，梳理和完善

全民健身公共服务项目清单，履行全民健身公共服务职责。将全民健身列入基层工

作清单，推动全民健身公共服务重心下沉，助推“党建-服务-治理”不断深入。贯

彻落实《全民健身基本公共服务标准》，积极开展标准化试点工作，鼓励在行业标

准、团体标准、水上旅游项目标准等领域形成一批三亚成果。公开赛事活动目录及

承接标准，引入社会资本参与承办赛事。推动体育系统管理的训练中心、基地、体

校的健身设施以及运动康复等服务向社会开放。建立健全全民健身公共服务统计监

测制度。积极推行群众体育教练员、裁判员职称评审工作。（责任单位：市旅游和

文化广电体育局、市委宣传部、市民政局、各区人民政府、育才生态区管委会。）

（十一）推动体育产业高质量发展

全面建成三亚国际体育产业园，用好市体育中心等亚沙会场馆，引进知名文体

IP。做强水上、沙滩、低空三大优势休闲运动产业，加快推进三亚美亚通航旅游总

部基地、启迪冰雪小镇、FE赛车主题公园、亚特兰蒂斯水世界等重大体育旅游主

题公园建设，完成一湾区一中心建设（海上运动中心），加速体育旅游创新项目或

产品入景区，建成一批具有标志性的体育旅游项目与产业集群。加快构建以体育竞

赛活动为核心，场馆设施完善、组织管理协调、媒体传播广泛的产业生态系统。推

进各级各类培训基地建设，扶植潜水、帆船、游艇等具有较强竞争力的专项运动项

目的培训认证中心，将三亚打造成为旅游者学习相关体育运动项目技能的重要目的

地。完善体育向导、专业教练等后备人才培养机制，推出针对各阶层体育爱好者的

高品质体育教育培训课程。充分发挥三亚气候、温泉、医疗等资源优势，加快培育

体育健身、运动康复、三亚南药保健、温泉疗养、食疗保健等体育康养产业，打造

运动康复特色基地。用足海南自由贸易港的政策红利，扩大体育用品销售、生产的

种类和规模，引进国外高端专业运动服饰、运动护具、体育用品等体育装备，推动

体育装备贸易服务业转型升级。（责任单位：市旅游和文化广电体育局、市发展和

改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、三亚海事局、市卫生健

康委员会、市商务局、市旅游推广局、各区人民政府、育才生态区管委会。）

（十二）实施体旅融合发展战略

创新发展三亚民族体育运动游、山地森林特色运动游、运动康复疗养游等产品

体系，促进三亚滨海体育旅游与腹地山地、康养体育旅游共融共进。升级体育旅游

景区，形成景区体育旅游“一地一品”“一地多品”格局。做大系列帆船体育赛

事，将帆船赛观赛和体验打造成为三亚滨海体育旅游标志。持续升级大东海-三亚

湾-亚龙湾沙滩休闲基地，积极发展沙滩排球、沙滩足球、沙滩马拉松等沙滩运

动。推动“一心、四线、八点、四基地”低空运动空间布局，积极发展热气球、飞

艇、滑翔伞、低空跳伞等空中运动。促进体育旅游与民俗、康体、培训、制造、演

艺、大数据等的深度融合，塑造多产业融合发展的体系。加强与泛南海区域的国

家、地区在体育旅游方面的交流，合作开发和推出国际体育旅游精品路线。加快谋

划在三亚建设免税体育用品店。积极推进体育旅游行业与三亚传媒影视集团的创新

合作，鼓励发展体育旅游媒体传播行业。（责任单位：市旅游和文化广电体育局、

市发展和改革委员会、市交通运输局、市委外事工作委员会办公室、市商务局、市

旅游推广局、各区人民政府、育才生态区管委会。）

（十三）深入推进体教融合发展

深化体育发展理念，开齐开足上好体育课，配齐配强体育教师，将学生体质健

康水平、体育技能掌握程度纳入体育教师教学质量考核指标。探索“体育教师+体

育教练员”岗位设置模式，畅通优秀退役运动员、教练员进入学校任教渠道，不断

提高课余训练质量。强化青少年初级、中级、高级三级训练网络建设，以体育学

校、中小学校、各项目青少年训练基地等为依托，开展课外体育训练，将青少年训

练网点建设等列入体育工作督导考核的重要内容。探索建立分学段、跨区域的青少

年体育赛事活动体系。鼓励和规范社会体育俱乐部进校园提供专业体育服务，积极

推动户外运动进课堂。全面深入普及中小学校游泳教育，使三亚游泳教育处于全国

领先水平。全面推进“一校一品”“一校多品”建设，加快推进足球、篮球、排球

等体育特色示范校建设，大力推广沙滩运动、海上运动等特色体育项目。到2025

年，保持国省两级体育传统特色学校数量达50家以上。有序推动体育特色项目学

校建立“一条龙”人才培育体系。（责任单位：市旅游和文化广电体育局、市教育

局、各区人民政府、育才生态区管委会。）

（十四）大力推动体卫融合发展

倡导“运动是良医”理念。结合基层医疗机构标准化与大社区综合服务中心建

设推进，跟进布局智慧健康小屋与社区市民体质监测站，支持在社区医疗卫生机构

中设立科学健身门诊。积极推动建设三亚体医融合协同创新示范区，鼓励有条件的

医疗机构加强以体育运动康复为特色的专科能力建设。加强运动处方师等体卫融合

人才培养，建立面向不同人群的体质健康监测、运动处方、健身指导、慢病预防、

运动康复治疗等新服务模式。依托国家冬季集训基地的优势条件，吸引各类中西医

人才，引进先进的康复医疗设备，做大运动康复医疗。（责任单位：市卫生健康委

员会、市旅游和文化广电体育局、市教育局、市医疗保障局、市民政局、各区人民

政府、育才生态区管委会。）

（十五）厚植全民健身文化底蕴

加强全民健身宣传推广力度，普及全民健身文化，弘扬中华体育精神，加强奥

林匹克精神的普及和宣传，讲好三亚全民健身故事，展示自贸港标杆城市形象。鼓

励体育影视、音乐、摄影、美术、动漫等作品创作展示。加强黎族苗族传统体育运

动的保护、推广和创新，普及推广太极拳、健身气功、八段锦等传统运动。鼓励中

小学校、体育社会组织、社区等举办家庭运动会，开展丰富多样的亲子体育活动，

形成热爱运动的健康家风。开展帆船帆板主题开放日、沙滩嘉年华、体育旅游主题

博览会等系列体育文化活动。利用举办国际性赛事的契机，加强与国际友好城市的

全民健身交流。增强体育场馆、各类运动基地的体育文化属性，创意设计凤凰岛奥

林匹克圣火广场，打造三亚特色的体育旅游科普基地。将全民运动、体育旅游固化

为城市独特人文内涵。（责任单位：市旅游和文化广电体育局、市委宣传部、市教

育局、市委外事工作委员会办公室、市旅游推广局、各区人民政府、育才生态区管

委会。）

三、保障措施

（一）加强组织领导

把全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划，构建党委领导、

政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作大格局，并将重点工作

纳入政府民生实事加以推进和考核。（责任单位：市全民健身领导小组各成员单

位。）

（二）加强政策保障

保障公共财政对全民健身公共服务的投入。建立多元化资金投入机制，在体育

场馆设施建设、运营、公益健身服务、群众性体育赛事活动等领域推行政府和社会

资本合作模式，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。将全民健身场地设

施纳入国土空间规划和年度土地利用计划，盘活城市空闲土地、用好城市公益性建

设用地。（责任单位：市财政局、市旅游和文化广电体育局、市自然资源和规划

局、市住房和城乡建设局、各区人民政府、育才生态区管委会。）

（三）加强依法治理

依法推进全民健身公共服务体系建设，保障公民的体育健身权利。建立政府监

管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制，明确事权划分以及工作责任。落

实体育场馆、健身设施的安全监管责任。建立赛事活动分级管控体系，统筹赛事活

动举办和新冠肺炎疫情防控，压实赛事活动主办方、承办方及属地体育主管部门的

安全责任。（责任单位：市旅游和文化广电体育局、市市场监督管理局、市综合行

政执法局、市科技工业信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输

局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市气象局、中国银行保险监督管理委员会

三亚监管分局、各区人民政府、育才生态区管委会。）

（四）加强绩效评估

充分发挥实施全民健身领导小组作用，将全民健身工作纳入经济社会发展核心

指标体系，开展实施情况年度评估。积极主动接受人大、政协对全民健身工作的监

督。并于2025年对全民健身实施计划执行情况全面评估。（责任单位：市全民健

身领导小组各成员单位。）

附件：《三亚市全民健身实施计划（2022-2025年）》年度任务分解表