土地管理

土地管理名词解释1、基本国策

基本国策是指国家的基本政策。

2、土地

土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自

然综合体，它包括人类过去和现在的活动结果。

3、土地资源

土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。

土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土

地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。4、土地管理

土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所

采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管

理权授予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土

地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占

有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。

5、土地登记制度

土地登记制度是指国家有关部门按照法律、法规规定的程序和要求进行

土地登记，以保护土地权利人的合法权益，促进土地利用的一项制度。

6、土地登记

土地登记是法定的土地登记机关按照规定程序将土地的权属关系、用途、

面积、等级、价格等情况记录于专门薄册的一种法律行为。

7、初始登记

初始登记是指土地登记机关对土地所有权、使用权和他项权利进

行的统一登记。初始登记的主要作用在于确定土地权属，完备地

籍资料。

8、变更登记

变更登记是指土地登记机关对经过初始登记的土地所有权、使用

权和他项权利发生变动而进行的登记，包括土地权利设定登记，土地权

利变更登记，土地权利人名称、土地用途、地址变更登记,注销土地登记

等。

9、土地所有制

土地所有制是指在一如何做账 定社会生产方式下，由国家确认的土地所有权归属

的制度。土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分，是土地制度的

核心和基础。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群

众集体所有制。

10、土地所有权

土地所有权是指土地所有者依法对土地占用、使用、收益、处分

的权利。

11、国有土地

国有土地是指国家享有所有权的那一部分土地。

12、集体土地所有权

土地的劳动群众集体所有制，实际上是指土地的农民集体所有制，表现

在土地所有权上就是农民集体的土地所有权。

13、土地使用权

土地使用权是指单位或个人经国家依法确认的使用土地的权利。

14、国有土地使用权

国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收

益的权利。

15、农民集体土地使用权

农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收

益的权利。农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权

和建设用地使用权。

16、集体土地建设用地使用权

集体土地建设用地使用权一般是指农民集体和个人进行非农业

建设依法使用集体所有土地的权利。

17、共有土地使用权

共有土地使用权指两个以上（含两个）的公民、法人或者其他组织共同

享有一个土地使用权。

18、土地他项权33朵玫瑰 利

土地他项权利是指土地所有权和土地使用权以外与土地有密切关系的权

利。主要包括地役权、地上权、空中权、地下权、土地租赁权、土地借

用权、耕作权和土地抵押权等。

19、土地权属土地权属是指土地的所有权、使用权和他项权利的归属。

具体讲,就是指土地所有权、使用权和他项权利。

20、土地证

土地证是土地所有者或者土地使用者享有土地所有权或者使用

权的法律依据。根据国家关规定，目前我国颁发的土地证书主要有三种：

①集体土地所有权证。县级人民政府对农民集体所有的土地进行登记造册，核发集体土地所有权证，确认所有权。②集体土地建设用地使用权

证。县级人民政府对集体所有的依法用于非农业建设的土地进行登记造

册，核发集体土地建设用地使用权证，确认建设用地使用权。③国有土

地使用权证。县级以上人民政府对单位和个人依法使用的国有土地进行

登记造册，核发国有土地使用权证，确认国有土地使用权。

21、土地面积

土地面积亦称宗地面积，是指一宗地权属界址线范围内的土地面

积。

22、土地用途

土地用途一般是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方

式或功能。

23、国民经济和社会发展规划

国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲

要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展

规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。

24、国土整治

国土整治是指在全国范围内对土地进行的综合整治，包括土地整理、土

地复垦、土地开发等各项活动，其目的在于提高土地质量,增加有效耕地

面积，实现全国范围土地的平衡和综合开发利用。25、土地供给能力

所谓土地供给能力是指根据土地的自然条件和社会环境状况，在一定的

期限内，某一区域的土地所能提供的有效开发和使用的限度。

26、国土规划

所谓国土规划是从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源

的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环

境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国

土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。

27、土地用途管制制度

土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用和经济、社会及

环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土

地使用条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用

土地的制度。

28、土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要

求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在

空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基

础。

29、城市

城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。

30、城市总体规划

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划

以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综

合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目

标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合

部署和具体安排。

31、村庄和集镇规划

村庄和集镇规划是指由乡镇人民政府根据国民经济和社会发展计划，结

合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境资源、条件和历史情况等，

对镇行政区域的村庄、集镇分布点、村庄和集镇的位置、性质、规模和

发展方向，以及本地生产和生活服务设施的配置等作出一定期限内的综

合布置和具体安排。

32、江河、湖泊综合治理与开发利用规划

江河、湖泊综合治理和开发利用规划是指对江河、湖泊进行综合

治理，对水资源进行综合开发利用所作的总体安排和部署。

33、土地利用计划

土地利用计划是根据土地利用总体规划和经济、社会发展的需要，对各

类用地数量的具体安排。

34、土地利用年度计划

土地利用年度计划是根据土地利用总体规划和国民经济发展计划对年度

各项用地数量的具体安排，是实施土地利用总体规划的重要措施，是农

用地转用审批、建设项目立项审查和用地审批、土地开发和土地整理审

批的依据

。

35、农业用地区

农业用地区是指为发展农业生产需要划定的土地区域。农业用地区根据

需要可进一步分为基本农田和一般农田。

36、土地利用区

土地利用区是指各级土地利用总体规划中，依据土地的适宜性和利用现

状，依据当地社会经济可持续发展的要求和上级土地利用总体规划下达

的规划指标和布局要求划分出的土地主要规划用途相对一致的区域。

37、城镇建设用地区

城镇建设用地区是指城镇建设需要划定的土地区域。

38、村镇建设用地区

村镇建设用地区是指村镇建设需要划定的土地区域。

39、耕地

耕地是指种植各种农作物的土地，它是人类所需食物的主要源泉，是农

业生产发展的重要物质基础。

40、耕地保护

耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕

地的数量和质量进行的保护。

41、占用耕地补偿制度

占用耕地补偿制度是指经国家有关部门的批准占用耕地进行非

农业建设的单位，应当按照占多少，垦多少”的原则，负责开垦与所占

用耕地的数量和质量相当的耕地，或者按照有关规定缴纳耕地开垦费，

由有关部门组织开垦新的耕地的制度。

42、基本农田

基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需

求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。应该说，基本农田是为了满足一定时期人口和社会经济发展

对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。

43、基本农田保护区

基本农田保护区是指为了对基本农田实行特殊保护，按照法律法

规规定的要件和程序划定的特殊区域。

44、荒山

荒山是指未开垦的土地。

45、荒滩荒滩是指未开垦的滩地

荒地是指未开垦的土地。

47、土地开发

土地开发从广义上来讲指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用

一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对

土地的利用深度所进行的活动，包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，

以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高土地利

用率和集约经营程度。从狭义的角度理解，土地开发主要是对未利用土

地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地

的一种有效途径。48、土地整理

土地整理是指通过采取各种闭目养神 措施，对田、水、路、林、村综合整治，提

高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。

49、土地复垦

土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成的

土地破坏，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

50、土地复垦费

土地复垦费是指有关企业和个人为履行土地复垦义务，在自行没有条件

复垦或者复垦没有达到规定要求时，向当地政府或土地行政主管部门缴纳的进行土地复垦的费用。

51、新增建设用地的土地有偿使用费耕地开垦费是指为开垦耕地向非农

业建设单位或者个人收取的

包括保护性工作、农业生产配套设施、工程和生物技术、劳动力、

生产资料等的投资费用。对占用基本农田收取的耕地开垦费要高

于占用一般耕地的耕地开垦费。

53、闲置土地

闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用

地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用

地。

54、土地闲置费

土地闲置费是指向依法取得土地使用权但未按照规定动工建设

满一年，不满二年的建设单位和个人征收的闲置土地的费用。

55、农业税

农业税是对从事农业生产、有农业收入的单位或个人，根据其农

业收入所征收的税。习称公粮。农业税按常年产量计征。

56、矿产资源

矿产资源是地壳中有开采价值、能作生产、生活资料来源的物质，

包括金属矿产和非金属矿产等。

57、渔业

渔业是指捕捞和养殖鱼类和其他水生动物及海藻类等水生植物

以取得水产品的社会生产部门。一般分为海洋渔业、淡水渔业。

渔业可为人民生活和国家建设提供食品和工业原料。

58、林业林业是指培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木

的自然特性以发挥防护作用的生产部门。包括造林、育林、护林、森林

采伐和更新、木材和其他林产品的采集和加工等。

59、种植业

种植业是农业的主要组成部分这一。利用植物的生活机能，通过

人工培育以取得粮食、副食品、饲料和工业原料的社会生产部门。

包括各种农作物、林木、果树、药用和观赏等植物的栽培。

60、畜牧业

畜牧业是农业的主要组成部分之一。利用动物的生活机能，通过饲养、

繁殖以取畜产品工役用牲畜的社会生产部门。包括牛、马、猪、羊、鸡、

鸭等家畜的饲养业和鹿、麝、狐、貂等经济兽类的驯养业。畜牧业可为

人民生活提供肉类、蛋品、乳品等副食品，为轻工业提供皮、毛、羽、

骨等原料，并以役畜和有机肥料支援种植业。

61、农用地

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、

农田水利用地、养殖水面等。

62、建设用地

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。

63、未利用地

未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

64、建筑物建筑物一般是指人们进行生产、生活或其他活动的房屋或场

所，如工业建筑、民用建筑、农业建筑和园林建筑等。

65、构筑物

构筑物一般是指人们不直接在其内进行生产和生活活动的建筑，如水塔、

烟囱、栈桥、堤坝、挡土墙、蓄水池和囤仓等。

66、农用地转用

农用地转用是指按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限获得批准

后，将农用地转变为建设用地的行为。农用地转用又称为农用地转为建

设用地。

67、征用土地

征用土地是国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序将农民集体所

有的土地转变为国有土地，并依法给予被征用土地的单位和个人一定补

偿的行为。

68、国有土地有偿使用

国有土地有偿使用是指国家将一定时期内的土地使用权提供给单位和个

人使用，而土地使用者按照土地有偿使用合同的规定，一次或分年度向

国家缴纳土地有偿使用费的行为。

69、土地使用权出让

土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地

使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

70、协议出让土地使用权协议出让土地使用权是指出让方与受让方（土

地使用者）通过协商的方式有偿出让土地使用权。

71、招标出让土地使用权

招标出让土地使用权，是指在规定的期限内，由符合规定的单位或个人

（受让人），以书面投标形式，竞投某块土地的使用权，土地使用权出

让方评标决标，择优而取。

72、拍卖出让土地使用权

拍卖出让土地使用权，是指在指定的时间、地点、利用公开场合由政府

的代表者一土地行政主管部门主持拍卖指定地块的土地使用权，由拍卖

主持人首先叫出底价，诸多的竞投者轮番报价，最后出最高价者取得土

地使用权。

73、土地使用权转让

土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、

交换和赠与。

74、土地使用权出租

土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同土地上建

筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行

为。

75、土地使用权抵押

土地使用权抵押，是指抵押人以其合法的土地使用权以不转移占有的方

式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权

人有权依法以抵押的土地使用权拍卖所得的价款优先受偿。

76、国有土地租赁

国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者以县级

以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付

租金的行为。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方

式的补充。

77、土地资产处置

土地资产处置，是指在国有企业改革中，对企业原使用的划拨土地使用

权按照一定的方式和原则进行处置。

78、国有土地使用权作价入股

国有土地350字的作文 使用权作价入股是指将一定时期的国有土地使用权出让金作

价，作为国家的投资计作国家的股份。

79、土地使用权作价出资

土地使用权作价出资是国有企业改革中特有的一种土地处置方式，是指

国家以一定年期的国有土地使用权作为出资投入到改革后的新设企业，

该土地使用权由新设企业持有。企业可依照土地管理法律、法规关于出

让土地使用权的规定转让、出租、抵押土地使用权。土地使用权作价出

资形成的国家股股权由国有资产投资主体委托有资格的国有股权持股单

位统一持有。

80、土地使用权授权经营

土地使用权授权经营，是指国家将一定年期的土地使用权作价

后，授权给特定企业进行经营管理，该企业可以向其直属企业、控股或

参股企业以作价出资（入股）或租赁方式配置土地，这种方式有利于盘

活企业土地资产，优化配置土地资源，但被授权企业必须接受授权部门

的监督。

81、国有土地使用权划拨

国有土地使用权划拨是指经县级以上人民政府依法批准后，在土地使用

者依法缴纳了土地补偿费、安置补偿费及其他费用后，国家将土地交付

给土地使用者使用，或者国家将土地使用权无偿交付给土地使用者使用

的行为。

82、土地补偿费

土地补偿费是指因国家征用土地对土地所有者和土地使用者因

对土地的投入和收益造成损失的补偿。

83、安置补助费

安置补助费是指为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来

源的农业人口的生活，国家所给予的补助费用。

84、地上物补偿费

地上物补偿费是指因征地导致被征用土地上各种地上地下建筑物、构筑

物的拆迁和恢复，林木的迁移或砍伐等，国家应给予所有者补偿的费用。

85、青苗补偿费

青苗补偿费是指国家征用土地时，农作物正处在生长阶段而未能收获防火演练方案 ，

国家应给予土地承包者或土地使用者的经济补偿。

86、农村村民农村村民是指居住在农村的村民，包括农村集体经济组织

的成员；经主管部门批准由外地迁入的农业户口农民；离休、退休、退

职的干部、职工、复员和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原

籍定居的居民；农村集体经济组织招聘的技术人员在当地落户且户口已

迁入当地农村的人员。

87、宅基地

宅基地是指农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的

土地。

88、乡镇企业

乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖

村）举办的承担支援农业义务的各类企业。

89、乡（镇）村公共设施、公益事业

乡（镇）村公共设施包括乡村级道路、乡村级行政办公，农技推广、供

水排水、电力、电讯、公安、邮电、防洪等设施；公益事业包括学校、

幼儿园、托儿所、医院、卫生所、防疫站、敬老院等设施。

90、乡镇企业用地

乡镇企业用地，一般是指农村集体经济组织兴办企业或者与其他组织、

个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业所使用的土地。

91、临时用地

临时用地是指工程建设施工和地质勘查需要临时使用、在施工或者勘查

完毕后不再需要使用的国有或者农民集体所有的土地，不包括因临时使

用建筑或其他设施而使用的土地。

92、土地价格

土地价格是土地经济作用的反映，是土地权利和预期收益的购买价格，

即地租的资本化。我国的地价是以土地使用权出让、转让为前提，一次

性支付的多年地租的现值总和，是土地所有权在经济上的实现形式。

93、基准地价

基准地价是指按照城镇不同的土地级别或均质区段分别评估的商业、工

业、居住等各类用途的单位面积土地使用权平均价格。94、标定地价

标定地价，是指在城镇不同土地级别或区段内，按照土地的条件、用途

等选定的宗地所评估的单位面积土地使用权价格。

95、土地使用权出让金

土地使用权出让金是政府将土地使用权出让给土地使用者，并向受让人

收取的政府放弃若干年土地使用权的全部货币或其他物品及权利折合成

货币的补偿。

96、土地出让底价

土地出让底价是政府根据政常市场状况下的地价水平并考虑到一些特殊

政策因素的影响，确定某宗地出让时的最低控制价格。97、土地交易价

土地交易价是土地使用权转移双方，按照一定的法律程序，在土地市场

中实际达成的交易价格。市场交易地价一般是具体宗地一定使用年限的

现实交易价格，是交易双方收支地价款的标准。

98、土地使用权价格评估

土地使用权价格评估是在一定的市场条件下，根据土地的权利状况和经

济、自然属性，按土地在经济活动中的一般收益能力，综合评定出在某

一时点某宗土地或某一等级土地在某一权利状态下的价格。

99、土地评估机构

土地评估机构是指依法取得评估资格，接受客户委托从事土地价格评估

业务的中介服务组织。

100、土地监督检查

土地监督检查，是指县级以上人民政府土地行政主管部门按照法定程序

和方式，依法对本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况进行监督

检查日语输入 ，并对违法者实施法律制裁的活动。

101、土地监督检查证件

土地监督检查证件，是由国务院土地行政主管部门统一制定的，表明土

地监督检查人员执法身份和执法资格的证件。土地监督检查证件是《土

地管理法》规定的特定的证件，是其他证件（如各级政府的行政执法证

件）所不能替代的。

102、法律责任

法律责任是指违反法律规定的行为所应当承担的法律后果。

103、行政法律责任

行政法律责任是指犯有一般违法行为的单位或者个人，依照法律、法规

的规定应承担的法律责任。

104、行政处分

行政处分是指国家机关、企事业单位对所属的工作人员和职工的违法失

职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。

105、行政处罚

行政处罚是国家特定的行政机关或者法律授权的其他组织对犯

有一般违法行为的单位和个人所给予的行政制裁。

106、刑事法律责任

刑事法律责任是指依照刑法的规定，行为人实施了刑法所禁止的行为而

必须承担的法律后果。

107、民事法律责任

民事法律责任是指违反民事法律规范，无正当理由不履行民事义务或因

侵害他人合法权益所应承担的法律责任。

108、非法占用土地

非法占用土地是指单位或者个人未经批准擅自占用土地、采取欺骗手段

骗取批准占用土地以及超过批准的数量多占土地的违法行为。

109、非法转让国有划拨土地使用权

非法转让国有划拨土地使用权是指违反法律规定，未经有批准权的人民

政府批准，将国有划拨土地使用权转移给他人的行为。

110、非法出租国有划拨土地使用权

非法出租国有划拨土地使用权，是指违反法律、法规的规定，未经有批

准权的人民政府批准，将国有划拨土地使用权租赁给他人使用的行为。

111、非法转让、倒卖土地使用权罪

非法转让、倒卖土地使用权罪，是指以牟利为目的，违反土地管理法规，

非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为。

112、非法占用耕地罪

非法占用耕地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数

量较大，造成耕地大量毁坏的行为。

113、非法批准征用、占用土地罪

非法批准征用、占用土地罪，是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土

地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。

114、非法低价出让国有土地使用权罪

非法低价出让国有土地使用权罪，是指国家机关工作人员徇私舞弊，违

反土地管理法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重

的行为。

115、土地行政复议

土地行政复议是指公民、法人或者其他组织对土地行政主管部门的具体

行政行为不服，或者认为其行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行

政机关或者法律规定的行政机关提出土地行政复议申请，由受理土地行政复议申请的行政机关对原具体行政行为依法进行审查并作出土地行政

复议决定的法律制度。

116、土地行政复议机关

土地行政复议机关，是指依照行政复议法或有关土地管理法律规定，在

行政复议法规定的行政复议受理范围内，受理审查公民、法人或其他组

织所提出的土地行政复议申请并作出土地行政复议决定的行政机关。

117、土地行政诉讼

土地行政诉讼是指土地管理相对一方的公民、法人或者其他组织认为土

地行政主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益或者不服土地行政主管

部门的行政处罚决定，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院审理的活

动。

118、国有土地使用权收回

国有土地使用权收回是指当出现某种法律事实时，原批准用地的人民政

府土地行政主管部门经批准后依法收回用地单位或者个人使用的国有土

地使用权。