行乞

社会观察（责任编辑：骆正海）

武汉大学生对行乞者态度问卷调查以及

由此引发的公平思考

闫春燕

（武汉理工大学外国语学院武汉４３００７０）

摘要：行乞者是城市里的一个特殊群体，在当今中国经济快速发展，贫富差距的矛盾愈演愈烈的今天，社会关注的焦点是经济与科技文化事

业，作为社会边缘化人群的行乞者，只是形色匆匆的人们Ｅｔ常生活里的剪影，或同情或愤怒，不同人群有不同的看法。武汉这所大学城，大学生作为

将来要走向社会，成为社会砥柱的一个群体，他们对行乞者的态度或许能反映出对待弱势群体应有的公平视角。本文通过对武汉大学生对行乞者态度

进行问卷调查的方式，探讨大学生对待像行乞者这样的弱势群体的公平意识，思考社会应如何公平对待弱势群体。

关键字：行乞者；弱势群体；公平；无知之幕

本次调查采取随机问卷调查的方式，通过网络电子版的形式发放

并收回问卷１０１份。调查时间是２０１２年１２月。调查内容为武汉大学生对

待城市中的行乞者的态度问题ｒｅ６＋闭合式问题和一个开放式问题。

通过综合分析问卷调查结果获知，武汉在校大学生大都有帮助行

乞者的经历，而且帮助金额集中在１Ｏ元以下的小金额，他们大都认为

作为学生帮助行乞者给随身携带的零用钱即可，要依个人能力而定，

而政府应负解决此问题的主要责任，慈善组织和整个社会也都负有责

任。大学生普遍认为他们该去劳动而不是行乞，这也解释了为什么他

们更愿意帮助身有残疾和年迈的老者，因为对于其他有劳动能力的行

乞者，大学生有认为他们是职业行乞者的倾向，是在骗取学生的同情

心，所以不愿意帮助他们。

从中不难看出，大学生对行乞者的态度是朴素的同情心，比如他

们更倾向于帮助年迈的老者和身有残疾者，因为这些人是真正需要帮

助的。而对可能是职业行乞者的一类，大学生则更希望他们去劳动而

不是行乞，不劳而获。大学生也普遍认为整个社会应该一起为行乞者

负责，而不是仅仅靠个人施舍，从而能真正从根本上解决问题。

其实欧洲发达国家在叩响现代化大门，推进工业化和市场经济化

过程中，也曾发生过包括失业，贫富分化严重，贫困人口急剧增加等

系列极为严重的弱势群体社会公平问题。社会发展过程中必然会出现 问题，而寻求正确的解决之道才是整个社不该发生的事 会该有的心态。不应该像一

些媒体和专家一样一再渲染所谓个案化的“富翁乞丐”的生活。抱有

这种看法的人是在戴着既得利益者的有色眼镜看待像行乞者这样的弱

势群体，是不公平的。

但是没有人能用纯洁而无偏见的眼光看待世界。人们所看到的是 个受特定的风俗习惯、制度和思想方式剪辑过的世界。甚至在哲学

一

领域的探索中，人们也无法超越这些定型的框框。在约翰・罗尔斯（Ｊｏｈｎ

ＲａＭｓ）的《正义论》中，提出了一个重要的理论：“无知之幕（Ｖｅｉｌ ｏｆ

ｉｇｎｏｒａｎｃｅ）”。意思是在人们商量给予一个社会或一个组织里的不同角

色的成员的正当五台山简介 对待时，最理想的方式是把大家聚集到一个幕布下，

约定好每一个人都不知道自己将会在走出这个幕布后将在社会、组织

里处于什么样的角色，然后大家讨论针对某一个角色大家应该如何对

待他，无论是市长还是清洁工。这样的好处是大家不会因为自己的既

得利益而给出不公正的意见，即可以避免“屁股决定脑袋”的情况。

因为每个人都不知道自己将来的位置，因此这一过程下的决策一般能

保证将来最弱势的角色能得到最好的保护，当然，它也不会得到过多

的利益，因为在定规则的时候幕布下的人们会认同那是不必要的。

在这种无知之幕状态下制定出的法律法规才能够避免已成社会习

俗对既得利益者和决策者的影响，才是真正的公平。那么在这一无知 之幕下，该怎样对待像行乞者这样的弱势群体呢？在无知之幕下的个

（下转第７５页）

（三）生态文化约束机制

贡献者，进而形成良好的机制。

四、结论

林业生态文化体系构建是一个系统工程，涉及面广，不同地区有 着不同的实际情况，生态文化体系建设措施的实施有着一定的差异

ｌ、法律约束

法律约束，就是运用法律手段建立和完善自然生态与环境保护的

长效机制，用法律、法规来规范和调节人与社会、人与自然之间的行

为关系。自然生态和环境保护的长效机制的建立，利于加大环境保护

的监管力度和执法力度，使全社会的林业资源和生态环境置于环境保

护之下，进而保护生态环境、保护生态环境的多样性，并达到构建林

业生态文化体系的效果，推动林业改革。

２、道德约束

“

所谓的道德约束就是将伦理道德、社会道德、思想素质等扩展至

人与自然的关系中，增强社会民众的责任意识，并肩负起这份责任做

些对环境保护、生态维持有益的行为。自然环境为我们提供了生活了

家园，全国政府、团体、社会、厂矿企业、事业单位、接到社区、

学校等，每一位公民都应承担起这一份保护环境、维持生态平衡的责

任，并养成良好的环保意识，使之成为全社会共同遵守的道德准则和

行为规范。

３、制度约束

制度约束，丧礼致辞 就是进一步建立和健全自然资源有偿使用制度、生态

补偿制度。为了做到这一点，中央和地方政府应充分考虑生态补偿因

素，秉持着“谁污染、谁治理”的原理，利用补偿制度起到保护生态 环境的目的。由于补偿机制初行，可在各地方开展生态补偿试点，并

性，为此，具体实施过程中要做到具体情况具体分析，加强探索，才

能达到既定目标。林业改革与建设是以深入实施以生态建设为主的林

业发展战略为前提，林业要想走向可持续发展的道路，就要积极发展

好生态文化建设。在未来的工作中，林业主管部门必须进一步加大林

业生态文化体系建设，提高林业生态文化在建设上的规模水平，健全 与完善林业法规体系，为推动林业健康发展做出积极的贡献。一

参考文献

［１】呼木其勒图．生态文明与现代林业浅析［Ｊ］．内蒙古林业．２０１ １（０８）．

［２］贾治邦．深化认识统一思想大力推进生态文化体系建设［Ｊ】．生态文化．

２００７（０５）．

［３］范明祥，魏红侠．生态文化在推进河北林业建设中的实践［Ｊ】．中国林业．

２００７（１９）．

［４］郝燕湘．森林公园：林业生态文化体系建设的重要阵地［Ｊ】．中国林业产

业．２００７（１０）．

［５】许尔君，袁凤香．以科学发展观理念促进林业生态文化体系构建［Ｊ］＿中

国林业．２００９（１４）．

建立遗传资源惠益共享机制，全力保护生态环境。为了确保生态补偿

机制发挥切实作用，建立行之有效的社会补偿制度，可采用对ＶＩ援 助、经济补偿等形式自上而下、自东向西逐步实行，补偿对生态环境

【６】王信建．关销售文员 于建设生态文明与防沙治沙工作的思考［Ｊ】．林业经济．

２００８（１０）．

［７］汪炳瑜．关于生态文明与林业政策问题的思考Ⅱ】．安徽林业．２００９（０１）．

一

９１—

经济管理（责任编辑：肖雨）

浅析金融业的风险因素及其监管措施

陈

摘

鸥

（保定广播电视大学河卫生服务站 北保定０７１０００）

要：随着金融创新的发展和各金融机构不断拓展业务领域，尤其在全球金融危机的影响下，金融风险的种类越来越多，表现形式也越来越复

杂，成为影响最大的越来越集中的社会风险。金融风险的存在对于经济和社会发展的危害巨大，正确认识面临的金融风险，是确保金融业乃至国民经

济安全的关键。

关键词：金融业；风险因素；措施

一

、

金融业的风险因素

１、政府干预

会，其主要职责是从全局出发，审批业务计划，并不断调整业务计划

商业银行存在大量不良资产，各级政府对银行的日常经营干预较

大，扭曲了银企关系，银行对国有企业债权约束欠缺，国有企业拖欠

了大量的银行债务，而且在企业资产重组过程中，逃债、废债现象严

重，这无疑加重了银行的压力。我国的金融机构在运行的过程中，很大

程度受到政府行为的影响，这就将行政过程中的决策失误和财政政策矛

盾转嫁给金融机构，加大了我国的金融风险。银行体制改革滞后，银行

的商业目标与政府干预的矛盾，政府的过度干预行为并没有退出银行

的业务活动，银行仍要最大限度地体现政府的意志。同时，政府过度

干预银行业务这一行为的本身在引起国有银行反感的同时，银行的生

存又对政府产生极大的依赖性。

２、金融企业自身机制的不健全。

的额度；对市场风险、信用风险和运营风险的资本进行调配。做法主

要是通过衡量公司对风险可接受的额度和程度，及其经营能力，实行

量化管理。风险管理将按照可承受能力在业务计划过程中分配资金。

额度大小取决于市场风险、信用风险、运营风险所需资本总额的规

模。借鉴西方金融业的经验，建立一套符合我国国情的风险管理体制

十分必要。

３、培养风险管理方面的人才队伍feed的过去式和过去分词

我国有些金融企业缺乏严谨的贷款风险防范、贷款质量监管制

度、内部控制制度、信贷风险评价制度、信贷监督制度、信贷资金使

用制度等。比如授权授信制度未严格执行对信贷资金的使用方向、范

围等缺乏明确的限定，这些都不可避免会产生金融风险；产权关系不

明晰。从理论上讲，银行与企业之间的债权债务关系在借款还本付息

的信用准则和法制监控下是能够正常循环的。但是中国的现实却表现

为企业以各种形式和理由尽其可能地逃避债务，致使银行背上了沉重

的不良债权的负担，潜在金融风险是令人担忧的。 二、金融风险的管理与对应措施

１、业务管理与风险管理的阐释

培养和引进一批高水平、高素质的金融工程师队伍和风险管理方

面的人才将是眼下人力资源开push过去式 发的重要方面。基于自身条件的限制，

中小金融机构可以采取请进来走出去的方针，从三方面人手：其一是

请国内外专家前来讲课，提高本单位金融现有从业人员的专业水平；

其二是与国内外高校联合，利用现有的条件，定向培养适应现代化金

融企业管理的尖端人才，使之熟悉和掌握国际上先进的风险管理和分

析工具，并运用到实践中；其三是改善自身条件，吸引金融工程、风

险管理方面的人才，学习和借鉴国内外先进经验，为本单位建立一套

行之有效的现代风险管理和风险控制体系。

４、建立存款保险制度

金融机构作为货币信用的中介机构，主要资金来源是吸收存款者

的存款，如果存款人的利益得不到保护，则可能出现信用危机，影响

金融业的生存和发展。存款保险制度是保护存款人利益，稳定金融体

系的事后补救措施。它要求吸收存款的金融机构将其吸收的存款按一

定的保险费率向存款保险机构投保，当投保存款机构经营破产不能支

付存款时，由存款保险机构代为支付法定数额的保险金。在我国，

金融机构尤其是商业银行自有资金占有率较低，存款是它主要资金来

源，再加上商业银行内部管理制度不健全 不良资产大量增加。因此

在我国建立存款保险制度尤为必要。当然，如何构建适合我国国情的

存款保险制度，这是一个值得研究的问题。我认为我国可以考虑制定

《存款保护法》，存款保险公司应由政府举办，如果存款保险公司隶

属于中央人民银行，接受中央人民银行的监管，那么存款保险公司就

可能会形同虚设，独立性将难以实现。同时要求所有吸收存款的银行

均应参加存款保险（强制保险），当然相应的一些措施（如确立一个

比较合理的费率）应依据不同的承保对象的不同情况灵活地规定，这 需要在理论上、实践中来不断加以完善。■

业务管理，也可称为事前风险防范，业务部门负责识别、评估、

承担风险，尽可能减少业务操作产生的风险，制订并严格执行计划，

以减少因风险产生的不良后果。风险管理，即事中跟踪，由风险部门

提供专业意见，业务部门严格按适当额度、政策、程序和措施执行，

并以财务手段监督业务部门，提出建议，与风险承担者组成战略伙

伴，根据市场或产品的复杂性及不稳定性指导日常工作。

２、强化内部管理和风险监督机制

加强内部管理，完善内控制度，明确各职位的任务和责任，相互

制约、相互监督。美国银行风险管理的经验值得借鉴，其治理实践包

括计划、执行和评估，重点在于取得高于资本成本的回报。其手段是 额度控制、交易产品风险及对冲策略。在内部设立风险和资本委员

（上接第９１页）

体由于面对巨大的不确定性，所有人都会想“万一我落人了最低收入 阶层该怎么办？”因此假若在无知之幕下，你被投入到行乞者的行

列，你希望那些有产阶级给予自己怎样的对待？是鄙视和漠视么？肯

定不是。如果有更好的职业选择，谁会愿意放弃自尊去风餐露宿呢？

因此“职业乞讨”本身就是一个丧失社会良心的概念。而大学生尚未

踏入社会，不可以算作利益既得者，他们怀着朴素的公平之心，愿意

尽自己的个人能力来帮助行乞者，那么社会的既得利益群体，又如何

能以“职业乞讨”为由，拒绝帮助那些弱势群体？

现代文明社会的社区妇联工作计划 基础都是建立在“社会契约”之上的，那么人

们自愿交出自由意志，目的就是获得更大的公意，所以契约的执行 者——政府，宝字成语 应该维护所有人的平等权利。而非迫于既得利益者的压

的指导理念，通过制定现代性社会政策逐渐构建成现代化意义上的各

种社会保障制度，社会福利网，社会支持和社会关怀体系等。通过建

立完善的社会保障体制，富人通过慈善基金等方式，加上我们所有普

通人都尽自己的一份力量，让社会发展的成果真正惠及所有人。社会

公正平等地对待行走在城市中的每一个穷人和弱者，是一座城市最美 好、最人性的风景。一

参考文献

［１］约翰・罗尔斯．正义论．中国社会科学出版社，２００３

［２】张居永．国外应对弱势群体社会公平问题的现代实践与启示．华中师范

大学学报，２０１１

［３］王坤．约翰・罗默的公平分配理论研究．国外社会科学，２０１１

［４］苏雷．我国城市乞讨问题的多学科研究述评．新疆社科论坛，２００７

—

力漠视弱势群体的权利。所以政府应结合本国国情，确立解决问题

７５—