揭榜

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产业科技创新 2020，2（

产业科技创新 IndustrialTechnologyInnovation

IndustrialTechnologyInnovation

Vol.2 No.33

〈创新实践〉

“张榜寻帅”精准发力为科技创新发展赋能

—外省实施科研项目“揭榜挂帅”制度探析与启示

马永慧，李亚欣

（河北省科学技术情报研究院，河北 石家庄 050000）

摘要：习近平总书记多次强调“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有

本事谁就揭榜”。这几年，我国多地陆续对重大科研项目、社会重大需求进行“揭榜挂帅制”的探索尝试，文章总

结了外省在“揭榜挂帅”制度上的形容青春的成语 做法，并提出河北省在探索实施此项制度的一些建议。

关键词：揭榜挂帅；重大科技项目；科技体制改革；经验借鉴

中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：2096-6164（2020）33-0018-02

党的十九届五中全会公对领导干部的评价 报提出，要强化国家战略

科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活

力，完善科技创新体制机制。十九届五中全会审议通

过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第14个

五年规划和2035年远景目标的建议》对如何完善科技

创新体制机制进行详细解释，提出“改进科技项目组

织管理方式，实行‘揭榜挂帅’等制度”。“揭榜挂帅”

一词首次写入5年规划，这充分体现了国家在规划未

来5年甚至15年发展格局时，对这样一种制度的重视

程度。揭榜挂帅，归根结底就是通过建立一套选贤任

能、让能者脱颖而出的体制机制，来对科研领域的关键核心技术、社会重大需求进行重点攻关。

展的重要因素，为破解科技资源匮乏难题，支撑贵州

省战略行动实施，贵州省科技厅于2017年1月在全国

首创推行技术榜单花千骨图片 。榜单有以下特点：1）突出战略性：

技术榜单发布坚持目标紧扣三大战略行动和省委省政

府战略决策，着力攻关贵州省乃至全国长期解决不了

的关键核心技术；2）突出实践性：基本不设定论文

要求，聚焦企业发展实际需求，拿效益、利润、产出

等经济发展指标“说话”；3）突出开放性：一改往常

财政科研经费仅对本地区科研机构、科研人员的惯例，

对省外乃至国外团队开放；4）突出改革性：项目申报

采用一榜多方竞争方式，财政科技资金投入采用无偿

资助、股权投资等多种方式；两年来，榜单制的实施

收割了先进成果、引来了一流人才、迎来了优强企业，

支撑贵州省科技发展初显成效。利用项目吸引了北京

邮电大学、电子科技大学等实力强劲的科研队伍；引

进了来黔开展科研合作的长江学者、国家杰青等7人，

培养教育部优秀青年科技人才2人。2017年以来，贵

州省通过技术榜单制，将制约贵州经济社会发展的关

键核心技术凝练出来，面向社会公开“张榜”，引来各

路英才“揭榜挂帅”，技术榜单制破解了一批核心技术难题，为贵州的科技创新和经济发展赋能。

山东省创新科技计划和科研经费组织管理模式，

在重大科技创新工程实施过程中，统筹推进科技攻关

“揭榜制”和首席专家“组阁制”改革。2020年3月，

山东省委、省政府召开全省“重点工作攻坚年”动员

大会，要求发起科教改革攻坚行动，加快推行科技攻

关“揭榜制”，同步推行首席专家“组阁制”。随后，

山东省科技厅、山东省财政厅联合印发《山东省重大

科技创新工程项目管理暂行办法》，在完善省重大科技

1 外省做法

揭榜挂帅，破除了传统意义上的选人用人经验，

让经过检验的科研团队、领才有机会知榜、揭榜，

让各类创新主体有机会挂“帅”，公平公正公开的参与

竞争，营造了活跃的创新氛围，提升了整体创新活力。

近年来，贵州、山东、山西等多地陆续开展了各种形

式的“科研揭榜制”探索，成效显著。

以往我国许多地区的科技经费常常仅向所在地的

单位敞开大门，科研人员只可在发布的项目指南范围

内做申请。贵州破除这一“行规”，在全国首创技术榜

单制。通过揭榜挂帅，跳过人才培养和技术研发长周

期，把制约经济发展的“卡脖子”关键核心技术，张

榜向我国甚至全球“广而告之”，招贤纳士，跨越科技

人才和技术的成长周期，迅速获得智慧资源和先进技

术，打造出“没有围墙的科研院所”。

长期以来，科技资源匮乏成为制约贵州高质量发人事岗位

作者简介：马永慧（1988-），女，河北石家庄人，硕士研究生，助理研究员，主要从事科技咨询与科技服务方面研究。

第2卷 第33期

马永慧等：“张榜寻帅”精准发力为科技创新发展赋能

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创新工程竞争立项、定向委托等支持方式基础上，推

行“组阁揭榜”方式，通过引智引才来丰富本省科技

资源，破解该省经济发展难题。暂行办法指出，“揭榜

人”需是在该省内或省外注册的拥有独立法人资格的

高校院所、科研机构、各类企业等；对榜单科技项目

存在的技术需求能够提出有效解清贫的反义词 决方案或可实现的成

果转化方案，拥有独立知识产权；提倡参与单位加强

产学研交流合作、共同“攻坚克难”。“揭榜攻关”一

改过去由政府主导遴选项目实施主体的做法，将急需

解决的关键核心技术广而告之，主张英雄不问出处，

看重其真正的科研实力、能力，谁能达成目标，谁就

来做。通过市场机制，自主遴选项目实施主体，同时

赋予组阁制首席专家较大的自主权。“组阁揭榜”广泛

的激发了各类创新主体的活力，实现了智慧资源合理

配置，提高了山东省产品竞争力、产业创新力和企业影响力，为山东省新旧动能转换提供科技支撑。

山西省积极探索省级科技重大专项项目揭榜招标

立项改革。在需求征集方面，面向全省重点企业和行

业，征集揭榜制项目需求，完善项目指南编制和发布

机制；在论证遴选阶段，组织专家对需求方及项目需

求的可行性、必要性等进行充分论证，遴选出影响力

大、带动性强、应用面广的核心技术和“卡脖子”关

键技术；张榜发布时，除省科技厅网站面向全社会公

开张榜发布外，还通过走进清北等知名高校进行现场

发布来扩大榜单的知晓度；在揭榜招标阶段，为保证

项目评审公开公平公正，评审专家以省外为主并实行

企业满意度一票否决制。结合山西能源大省急需转型

的发展需求，围绕能源改革综合改革试点任务，通过

揭榜招标，解决了许多企业发展的制约瓶颈，山西在

能源革命领域和制造业高质量发展领域实现了关键核心技术的自主可控。

2 本省做法及建议

河北省深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新

的重要论述，积极落实重点项目攻关“揭榜挂帅”。今

年6月，省长、省科技创新工作领导小组组长许勤主

持召开省科技创新工作领导小组会议时指出：“强化科

技攻关，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让

谁干。”省科技厅10月份发布2020年民生科技专项技

术榜单，榜单围绕绕省委、招聘专员岗位职责 省政府重点部署和民生重

大关切，从“急性传染病突发事件应急处置”“被动式

超低能耗民用建筑建设”“人车快速智能安检”三方

面“出题”，努力打通科技创新惠及民生的难点、痛点、堵点。对于揭榜单位的要求基本与山东省对揭榜单位

要求相同，这标志着河北省在“揭榜挂帅”制度探索上开始了有益尝试。

国家实施“揭榜挂帅”的探索，就是要将其作为

深化科技体制改革的一把利器，着力攻克事关国计民

生和国民经济命脉的关键技术难题，在一些领域“提

弱补强”，梦见杀狗是什么预兆 提升科技自主创新能力，把科技创新的潜能

有效释放出来，从而带动整个国家创新生态链的良性

循环。参照我国一些地区的探索经验，我省在开展“揭

榜挂帅”工作时，应注重项目筛选、榜单公布、人才

甄别、成果评鉴等关键环节。在项目筛选上，要注重

四个“面向”即“面向世界科技前沿、面向经济主战场、

面向国家重大需求、面向人民生命健康。”应该进行

充分调研，尽量征集各类创新主体意见建议的基础上

形成高质量的入榜项目池。榜单公布时，要尽可能破

除从前科研项目进能在当地行政区域内申报的惯常，

对全国乃至全球产出的优秀科技成果，对来自各方

主体的技术需求均“笑而纳之”，从而寻求最强研发

团队给出最优解决方案。同时细化榜单项目的技术

指标、过程周期、奖励金额、结项方式等具体内容，

使揭榜者有据可循。人才甄别方面，要实现“人尽

其才”需围绕能够充分发挥其自主权来制定一系列

规章制度对其进行保障。“需创造“揭榜人”说了算

的氛围；从科研项目的张榜公布、选贤任能，到全

程监督，以及最终的“激励惩戒”，这整个的过程的

制度保障都应该有所考虑，只有这样才能尽最大三晋指哪三晋 可

能实现“揭榜挂帅”制度的初衷。另外，还可探索

平行竞争模式，由专家组为每个揭榜项目初步筛定

几个入围团队，每个入围团队获得一定比例的启动

奖金，平行展开研发攻关，获胜者赢得项目剩余资

金，充分激发“鲶鱼效应”。在成果评鉴中，以解决

问题成效为衡量标准，建立健全符合这些项目特点

和规律的评鉴机制。在这套评鉴机制中，首要的便

是对揭榜者是否具有突破性创新能力、是否能够完

成榜单任务的甄别，抛开以往的“人次、职称、论文”

等评判指标，提倡“盲审、网审”等非面对面的方式，

尽可能避免人情关系、利益捆绑等问题出现，以科

研项目实施的实际效果为依据，让真正的“帅”分手送什么花 不

仅敢想而且敢做，想做主，能做主。

参考文献：

[1] 陈劲，朱子钦.揭榜挂帅：从理论阐释到实践方案的探索

[J].创新科技，2020，19（4）：1-7.

[2] 冯彬.技术攻关，有多少靠“揭榜[J].廉政

瞭望，2020，

3奥特曼图片简笔画 2（6）：25-27.