中国海权

1.如何理解海权对一个国家政治经济安全的意义

近年来，随着中国海洋安全环境的日趋复杂，中国的海军力量有了一定程度的发展，并积极

应国际社会的要求实现了海军首次走出国门赴亚丁湾巡航。

当前国际和国内社会，围绕时政小论文 中国海权发展动向及其可能产生的影响，均产生了激烈的争议，

“中国海权威胁论”大有甚嚣尘上之势。以美国为例，早在上世纪90年代就有“中美海上

冲突论”，断言海上冲突将成为“即将到来的美中冲突”的重要形式。新世纪以来，美国学

者罗伯特•罗斯先提出“中美陆权-海权平衡论”，暗示作为传统陆权国家的中国只有不去挑

战美国海权，东亚才能维持一种奇妙的“和平地理学”；2009年他又提出“中国海军民族主

义论”，断言以“发展航母”、“扩充海军”为手段，以“洗刷近代耻辱”、“收复失地”、“突

破岛链封锁”为目标的“中国海军民族主义”，将导致“美中之间代价巨大的关系紧张”。近

年来，西方媒体还不断炒作中国的海上“珍珠链战略”，称中国“正在从中东到南海的海上

通道沿线建立战略关系”，缅甸实兑港、斯里兰卡的卡汉班托特港和巴基斯坦的瓜达尔港构

成了“珍珠链战略”的“海上安全战略三角”。中国海军赴索马里海域巡航更是引发了西方

的无穷猜忌。

在国内学术界和理论界，围绕中国海权发展也存在着尖锐的对立：有学者疾呼中国发展海

权，并建立一支强大的海军；也有学者从地缘政治制约性、综合国力的支撑能力、与霸权国

冲突的风险等角度，主张要避免进入“海权的误区”，尤其要避免重演历史上德国挑战英国

海洋霸权而遭失败的历史悲剧。

国内外之所以围绕中国海权发展产生了形形色色的观点，从国际方面看，体现了国际社会

尤其是美国如何判断中国海权发展及其影响的战略困惑；从国内方面看，反映了中国作为一

个传统的陆权国家向海权国家转型中所出现的战略迷茫。因此，科学规划和安尊重他人的作文 排海权发展战

略的确已经成为中国和平崛起过程中所面临的一个重要议题。

在世界海权兴衰交替500余年的历史进程中，控制和利用海洋一直是世界大国追求的目

标，然而其追求海权的历史命运则截然不同。有的国家通过发展海权实现了国家长久的强盛

（英、美）；有的国家则惨遭失败乃至国运衰落（法、德）；有的国家的海权保持了长久的存

在（英、美），有的则很快完成了从崛起到衰落的蜕变（葡萄牙、西班牙、荷兰）；还有的国

家的海权追求一方面促进了国家崛起，但过度追求又埋下了国家衰落的根源（如俄-苏）。同

样的海权追求导致了国运盛衰久暂的天壤之别，其根源无疑值得进行深刻的反思。

一、海权发展的历史动力与支撑要素

资本扩张与更新能力既是海权产生和发展的根本动力，也是决定海权能否长久存续与发展

的支撑性要素。同时，技术与制度创新能力、产业主导能力也是决定海权盛衰的重要支撑性

要素。

海权在世界范围内兴起的历史机遇在于中世纪晚期出现的地理大发现，不同国家面对海洋

的不同选择，尤其是东西方国家对历史机遇的不同把握，导致了不同的国家命运。欧洲国家

抓住了历史机遇完成了国家崛起，而东方国家尤其是创造了郑和下西洋这一历史奇迹的中

国，却与近代世界权势变革的历史机遇擦肩而过。美国学者斯塔夫利亚诺斯的一连串发问深

刻地说明了明代中国与西方对海洋的不同认识和选择：“明朝的这些远航（指郑和下西洋），

为何是为某些未知的但肯定是非商业方面的原因而进行的；为何是由宫廷太监而不是合股公

司组织和领导；为何返航时带回的是供帝国朝廷观赏的斑马、鸵鸟和长颈鹿，而不是投入国

内市场、可生产商业利润的货物；为何接到中国皇帝的命令便会完全地、无可挽回地停止。”

世界海权兴衰的历史表明，资本扩张与更新能力既是海权产生和发展的根本动力，也是决

定海权能否长久存续与发展的支撑性要素。考察西方海权发展的历史进程不难发现，其发展

的历史线路是：商业冒险与劫掠式殖民扩张（葡萄牙、西班牙）—商业资本扩张（荷兰）—

工业资本扩张（英国、美国）。其中，殖民地、海军构成了其重要的支撑，但最根本的历史

动力及其支撑因素无疑是资本扩张的能力。

世界历史还表明，技术与制度创新能力、产业主导能力也是决定海权盛衰的重要支撑性要

素。在历史上，海上霸权国都分别主导了各自时代的技术革新，如葡萄牙的多桅帆船、荷兰

的麦卡托航海图、英国的战列舰、美国的海军航空学等。世界霸权国不仅是世界海军最强大

的国家，同时也是世界经济领先产业的主导国。由此可见，海权国家要成就世界霸权，不仅

需要足够强大的海军，而且还必须是世界科技的创新国，必须主导世界经济的领先产业。因

此，对土字底的字 于当下的中国而言，尤其要摆脱那种强调大国崛起离不开海权支撑，而忽视海权背后

一系列复杂社会因素的简单化思维。

二、海权发展的地缘政治条件

地理因素对于海权发展的影响在根本上取决于国家对于地理因素利弊的战略处理和安排。

客观地讲，海权发展的地缘政治条件主要表现为一个国家所处的地理位置及其相关的地理

环境因素是初心莫忘 否有利于海权的发展。就海权发展战略而言，地理因素对于海权发展的影响在根

本上取决于国家对于地理因素利弊的战略处理和安排。这一问题对于英美等海洋国家相对容

易，而对于兼具海洋与大陆属性的陆海复合国家如法国、德国、中国等则十分困难，其原因

就在于陆海复合国家的国家战略始终深受其地缘环境双重属性的制约。

我国的国际问题专家时殷弘先生认为，陆海复合国家面临的难题，一是战略选择方向上的

两难；第二，海上和陆上的双重易受伤害性，克服这一弱点需要极高的外交谋略；第三，服

务于战略目标的国家资源分配分散化，必须努力在海陆两个方面的发展保持一定平衡；第四，

陆海复合对一国的战略决策提出了更高的要求。在历史上，陆海复合国家地缘战略选择的经

验与教训有以下几个方面：第一，如何处理陆海兼顾与平衡。历史上西班牙、法国、德国都

因未能有效处理这一问题留下了许多历史教训。第二，如何做到好心情是自己给的 陆海兼顾中有重点。濒海强

国在陆海兼顾时，一般并不是平均使用力量，而是在兼顾的同时，注意根据威胁的变化，在

一定时期内或侧重陆地方向，或侧重海洋方向。但是，在现实中如何把握时机和幅度需要高

超的战略智慧。第三，如何防止海陆强国联合包围。历史上所有的濒海强国都是被海陆强国

联盟打败的，因此濒海强国应把防止海陆强国结盟作无锡美食 为重要战略任务。第四，保持军队结构

平衡。由于濒海强国的主要威胁时常摇摆于陆地海洋间，因此在和平时期就要注意保持陆海

军平衡，建立一支比例合理、结构均衡的军队。海军建设周期长、丧失容易恢复难，更应放

在长远的历史时期内加以规划，循序渐进、逐步增强。

但是在现实中，由于一系列主客观条件的制约，陆海复合国家的海权战略仍然深受其地缘

政治缺陷的影响和制约，并在战略选择上出现偏差与错误，进而影响国家的安全乃至国际地

位，历史上欧洲陆海复合国家与近代中国的衰落均与未能有效处理海权与陆权的关系有着密

切的联系。

三、海权发展的限度：俄苏个案

在数百年的争夺中，海权的扩张固然构成了俄苏崛起的一个因素，但长远来看，对海权的

过度追求又构成了俄苏走向衰落的根源之一。

从16世纪开始，俄罗斯沿西、南、东三个方向走上全面追求海权的道路。在数百年的争

夺中，海权的扩张固然构成了俄苏崛起的一个因素，但长远来看，对海权的过度追求又构成

了俄苏走向衰落的根源之一。

俄苏海权扩张的西线是西进波罗的海，进而进入大西洋，这是俄海洋战略最成功的部分，

它直接促进了俄罗斯的崛起。西向扩张使其通过圣彼得堡的建立具有了海权国家的特性，避

免了在西欧海权崛起后从属于西方的命运，而对波罗的海沿岸三国的窃取更建立了其抵御西

方的“缓冲地带”。在美国学者斯塔夫里亚诺斯看来，这甚至是当时俄国避免跌入第三世界

的原因之一。

俄苏海权扩张的南线是南下印度洋。彼得大帝确立了俄南下地中海、波斯湾和阿拉伯海、

印度洋的三条扩张路线，深刻影响了俄苏的对外战略。这一战略由于受到英美等海权国家的

遏制而深受挫折，除早年在与奥斯曼土耳其的争夺中在黑海有所收获外，后来在土耳其、伊

朗和阿拉伯国家、阿富汗三线都遭遇沉重打击。

俄苏海权扩张的东线是东进太平洋战略。俄苏在一定程度上通过对中国领土的蚕食而取得

了通向太平洋的入海口海参崴，并以此为基地建立了太平洋舰队，成为俄苏在远东地区施加

影响的主要砝码。但是东向扩张先是在日俄战争中惨遭败绩，而后在与美国的争夺中败下阵

来，同时其过分贪婪的欲望，尤其是谋求通过建立联合舰队控制中国海军的无理要求，直接

恶化了中苏关系。

从俄苏海权扩张取得的成果来看，三个方向的海权扩张，除南下目标没有实现外，在波罗

的海、黑海和日本海，俄苏都打开了通向海洋的通道，从而使其身处欧亚大陆腹地的地缘政

治缺陷得以改变，这也许是俄罗斯在近代以来的权势争夺中占据重要一席的原因之一。

但是，过分的海权扩张对俄苏的发展也产生了重要的制约作用和消极影响，甚至说埋下了

走向衰落的历史隐患：第一，受内陆国家地缘政治结构以及过于贪婪的海权扩张野心的制约，

俄苏背上了同时发展陆权与海权的沉重负担，力不从心、难堪重负。第二，由于多方位的海

权扩张，使得俄苏在战略上树敌太多而疲于应付，其经济与军事发展尤其是综合国力难以支

撑。第三，地处欧亚内陆的俄苏，在许多地区需要征服并跨越数个陆权国家和地区才能将自

己的势力扩展到海洋，导致其不断将异族纳入帝国版图，造成地缘政治结构的异常复杂。俄

罗斯的对外扩张形成了一种悖论：扩张的目的是为了安全，但扩张的结果却增添了新的不安

全因素——新的种族地域集团的增加和新的可渗透边疆的增加。

四、新兴海权与既有海洋霸权的关系

在世界海权兴衰交替的历史中，海权构成了许多国家的战略诉求，但盛衰成败的结局却大

相径庭，其关键取决于新兴国家大战略的选择，即挑战既有霸权体系，还是融入国际体系并

通过灵活的手段实现和平崛起。

在世界海权兴衰交替的历史中，海权构成了许多国家的战略诉求，但盛衰成败的结局却大

相径庭，一个重要的原因在于新兴海权处理与既有海洋霸权关系的模式不同。

在世界事务中，领先国家的相对力量从来不是一成不变的，各国的增长速度不平衡，以及

技术和组织上的突破，可以使一国比另一国具有更大的优势，并对国际体系力量格局、秩序、

行为准则产生重大影响。这一过程就是人们通常所言的大国崛起。在历史上，与大国崛起相

伴随的往往是国际体系的动荡和战争。西方关于大国崛起引发国际冲突的理论认为，首先，

崛起国家有扩张的本性，“崛起国家”之所以会扮演现有国际体系的“挑战国家”的角色，

其原因在于对现存国际秩序不满。其次，“崛起大国挑战现有霸权”造成国际体系的动荡。

第三，新兴大国挑战既有领导者的霸权导致全球战争，具有周期性的特点。第四，大陆霸权

更容易因追求包括海权在内的世界霸权而扮演挑战海洋霸权的角色。这里需要我们思考和质

疑的主要有以下两个问题：

第一，新兴的陆权国家是否更具有易于扮演既有海洋霸权挑战者角色的倾向。就历史来看，

法英冲突、德英冲突、俄英对亚洲的争夺乃至冷战时期的美苏对抗固然具有陆权与海权对抗

的特点，但这并不代表只有陆权国家构成霸权的挑战者，事实上近代早期西班牙与葡萄牙、

荷兰与葡萄牙、英国与荷兰之间对世界霸权的争夺，20世纪日本在东亚与英美的矛盾冲突

都是在海权国家之间展开的，海权国家同样可以充当霸权挑战者的角色。因此在世界霸权挑

战者的角色问题上，并不存在陆权国家固定充当挑战者的历史铁律。

第二，新兴的海权国家是否具有和平崛起，进而避免与现存霸权冲突的可能。尽管德国对

海权的追求确实酿成了世界性的冲突，但是美国海权的崛起在总体上并没有以挑战者的身份

出现，而是通过总体的、循序渐进的外交战略完成的，基本上可以定位于和平崛起。因此，

新兴国家的海权崛起并非只有暴力方式一种历史路径。德、美作为新兴国家在处理与传统海

洋霸权关系上的不同结果表明，并不存在新兴海权社区志愿者 国家与既有海洋霸权冲突的历史必然，其

关键取决于新兴国家大战略的选择，即挑战既有霸权体系，还是融入国际体系并通过灵活的

手段实现和平崛起。

五、中国海权发展的战略

近年来，学界与舆论界围绕中国海权发展战略一直存在尖锐的思想分歧。如何走出困境，

无疑是中国海权发展战略的当务之急。

1、中国的地缘安全战略要科学统筹海陆两个发展方向

在地缘政治方面，中国属于典型的陆海复合国家，海陆的双重易受伤害性构成了中国的地

缘政治弱点，决定了中国必须努力在海陆发展上保持平衡，并在国家大战略上选择真正有益

于国家的发展道路。在历史上，应对陆疆的压力始终是处于农业文明的中国历代王朝的防务

重心，明朝中叶以来，中国才开始面对来自陆海的双重压力，并在清朝演变成日趋严重的“塞

防”与“海防”危机并存局面。新中国成立后，中国依然深受陆海复合国家双重易受伤害性

的困扰，尤其是在20世纪60年代，苏联和美国对中国构成了陆海方向的双重挤压，国家的

安全环境极其恶劣。

冷战结束后，中国的地缘政治处境得到了极大改观，中俄战略协作伙伴关系的建立和发展，

上海合作组织的建立使我国北部陆疆的安全环境处在历史上的最好时期。目前，中国与南亚

陆上周边国家虽然仍然有中印等边界问题，但总体态势是好的。因此，从某种程度上说，西

北和西南陆疆的安全环境是建国以后甚至是历史上最好的时期，从而也为中国相对集中力量

发展海权提供了较好的战略机遇期。

陆上安全环境相对改善的同时，中国在海洋方向面临的现实与潜在威胁却不断上升。因此，

中国未来应简历包装 该在继续经营陆缘战略的同时，对海上战略加以平衡甚至一定的倾斜。从捍卫领

土完整的基本主权需求来看，来自海洋方面的挑战包括台湾问题、钓鱼岛问题、南中国海问

题，它们构成了中国所面临的最为棘手的几个问题。此外，从西北太平洋区域地缘政治的角

度看，“中国是一个海洋地理相对不利的国家”，突出体现在中国处于西太平洋岛链的包围之

中。中国海区呈半封闭状，外有岛链环抱，通往大洋的通道多数为岛链遮断，进出大洋一定

程度上受制于人，战时很有可能被敌方拦腰堵截。从中国的近海防御战略而言，中国不需要

一支像美国那样的全球性海军，但是中国海军也要有适当的全球作战能力，并在总体上保持

地区性海军的定位。未来中国海军战略运用的范围必须从近海向前延伸至太平洋西北部，必

须具有前往关系到中国战略安全的西北太平洋海域水域执行战略任务的能力。

当前，中国强调利用国际战略机遇期实现中华民族的伟大复兴，也不断强调“一定要从战

略的高度认识海洋”，从而为捕捉和利用机遇推进中国海权事业的发展奠定了基础。

2、中国海权发展应与海洋经济乃至综合国力的发展形成良性互动

中国的综合国力及其国防能力能否为海权发展提供经济与技术支撑，这的确是中国海权发

展所面临的最大制约因素。海权尤其是海军力量的发展需要较大的投入,但从海权与综合国

力的互动关系来看，当前的世界发展态势表明，未来中国综合国力的进一步强盛同样需要海

权力量的保障，以及从海洋发展中寻求综合国力的发展潜力。

近代以来，海权发展与海洋经济社会发展之间缺乏良性互动，一直是中国海洋事业发展乏

力的固有弊端，并且对中国经略海洋的思维观念造成消极影响。因此需要转换思路，不是如

何盘算降低本来已经非常低的海军国防投入，而是应该寻找思路促进海洋经济的发展，提高

它的综合国力贡献率，进而为海权尤其是海军力量的发展提供动力。

此外，中国海权的发展与综合国力的发展不应该是一个彼此割裂、存在先后顺序的过程。

无论从经济社会发展角度，还是军事国防角度，中国如何加强海洋经略都应该纳入到中国的

整体发展战略中，并占有十分突出的位置。中国海权的发展不会走历史上海洋霸权国家建设

全球性海军力量的老路，这自然决定了海权力量建设和投入的有限性，从而避免了美苏争夺

包括海洋霸权在内的世界霸权、进而导致国家综合国力衰微的历史教训。

3、中国海权发展不会妨碍中国的和平崛起

人们最为担忧的是中国海权的发展是否会导致与周边国家以及现存霸权国家美国的冲突，

并阻碍中国的和平崛起。问题是中国和平崛起的前提是什么？必要的海权力量究竟是中国避

免冲突进而实现和平崛起的有力保障，还是会激化矛盾甚至导致与周边国家乃至美国发生冲

突的催化剂？

中国发展海权力量会否导致与周边国家的冲突，在实质上也就是会否在钓鱼岛和南海问题

上与日本和东南亚发生冲突。毫无疑问，“搁置主权、共同开发”仍将是未来中国处理海洋

权益争端的基本原则，但真正实现相关各方的配合，恰恰需要中国有足够的海权尤其是海军

力量的支撑。因此，中国海权发展，并不意味着与和平崛起外交战略追求的矛盾，相反恰恰

是确保中国内政与外交保持稳定，避免内乱和地区冲突的基础和保障。

另一方面，中国发展海权是否会导致与现存霸权国家美国的冲突？有限的冲突与有限的合

作并存构成了中美关系的基本特征，未来中美发生军事冲突的唯一可能性在于台湾问题。也

就是说，中国发展有限的海权力量并不会构成导致中美冲突的结构性因素，这不仅因为中国

的海权力量发展在于主权诉求，在于为实现国家和平统一和维护海洋权益增加谈判的砝码，

在于形成在西北太平洋地区有一定存在的有限力量，而且取决于中国海权力量即使在现存的

基础上取得一定发展也难以对美国构成威胁。因此，中国海权力量的有限发展在主观上不会

也不可能以美国海权作为挑战对象，也不可能是放弃陆缘安全及其战略安排而选择全球性海

权战略，而仅仅是在谋求满足主权需求和一定海洋空间的有限的海权战略。

围绕中国海权发展战略一直存在尖锐的思想分歧。如何走出困境，无疑是中国海权发展战

略的当务之急。

2、你对加强我国海洋建设有什么想法？

(一)切实增强海洋发展全局意识，着力打造具有国际竞争力的蓝色产业带。近年来，党中央、

国务院高度重视海洋工作。党的十七大明确提出海洋产业是现代产业体系的重要组成部分。

胡锦涛总书记强调“要增强海洋意识，做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，

从政策和资金上扶持海洋经济发展。”虽然我省海洋生产总值全国第一，但由于存在海洋产

业结构不合理、综合竞争力不强、科技创新体系建设滞后、生态环境保护形势严峻等突出问

题，转变海洋经济发展方式艰巨而繁重，加快海洋事业科学发展任重而道远。我们要抓住国

家批准我省为海洋综合开发实验区的有利契机，进一步增强海洋发展战略意识，全力推进我

省海洋事业发展。要充分发挥沿海区位优势，优化沿海产业空间布局，加快建设沿海蓝色产

业带，提升珠三角、粤东和粤西海洋经济区建设水平，努力打造沿海能源、石化、钢铁、造

船装备制造等沿海工业基地。要加强三大海洋经济区的资源整合和产业互动。要坚持陆海统

筹，培育发展一批产业层次高、核心竞争力强、带动作用大的海洋产业集群。要大力发展海

洋战略性新兴产业，突出推进海水淡化和综合利用、海洋生物医药、海洋矿产资源、海洋能

源、海洋装备制造等领域的海洋资源研发利用，以此推动经济结构转型升级和经济发展方式

转变，努力把广东建成提升全国海洋经济国际竞争力的核心区、海洋经济科学发展的示范区。

(二)切实增强海洋资源节约集约意识，着力提升海洋资源开发利用能力。我省海洋资源

丰富，但人均占有量偏低。因此，海洋开发方式要坚持由资源消耗型向资源节约型转变，走

“在开发中保护、在保护中开发”的路子，防止把海洋经济发展简单化为“大开发”、“拼资

源”，避免急功近利的开发倾向。要强化海洋功能区划和专项规划的控制性管理，既要保障

国家和地方重大项目的用海需求，为经济平稳较快增长提供要素支撑，又要切实防止盲目围

填海现象。要建立健全海洋资源节约型的生产、运输和消费体系，减少海洋资源消耗。通过

发展生产和消费中的替代技术，节约稀缺性资源。依靠技术进步，完善技术标准和规范，提

高资源利用效率。要研究和制定资源节约集约利用的法律法规，加强资源节约集约利用的监

督和管理。要改善有利于资源节约集约利用的市场环境，制定配套的财税、投资、价格和外

贸政策，形成资源综合、循环利用的长效机制。

(三)切实增强海洋环境保护意识，着力推进南海蓝色生态屏障建设。海洋开发要科学推

进，既要避免发达国家在海洋开发上走过的弯路，又要避免陆地开发先污染后治理的老路，

切实推动海洋环境保护由污染防治为主向污染控制与生态建设并重转变。必须坚持海陆统

筹、协调联动、齐抓共管，加强海洋环境保护。一是要从源头控制海洋污染。实施严格的陆

源污染物入海总量控制。加快城镇河涌整治，建设完备工业废水、生活污水收集管网和处理

设施。抓好海上流动污染源的整治工作，严格管理海上倾废。加强对沿岸新建、扩建和改建

项目的监督管理。建立健全海洋环境检测预警体系。二是要严格执行海洋环境影响评价制度。

严格落实国家和省的海洋环保政策，制订实施水生生物资源及海洋生态环境补偿办法。开展

海湾海域、主要排污口、海洋开发重点区自动化在线监测，完善海洋环境质量公报和定期预

报制度。三是要积极开展水生生物资源养护。四是要实施生物多样性保护工程。五是深入宣

传贯彻《中华人民共和国海岛保护法》，加快推进配套立法和相关制度落实，组织海岛资源

利用现状调查，规范无居民海岛开发利用活动。

(四)切实增强科技兴海意识，着力提高海洋经济科技创新能力。要切实把海洋科技工作

放在海洋事业优先发展的战略位置:一是加快完善海洋科技创新体系。加大公共财政投入，

加快建立以自主研发为核心的海洋科技创新体系。联合中央驻粤科研机构、高等院校和省内

科研机构，完善海洋与渔业政产学研合作机制，建立跨区域、跨领域的各类海洋科研中心，

积极筹建国家级海洋与渔业重点实验室。二是加快推动海洋科技产业化。抓紧建设海洋与水

产高科技产业园区，建设一批海洋科研成果中试基地。采用支持和奖励相结合方式，组织开

展海洋与渔业科技攻关招标，引导企业成为海洋科技创新主力军。三是加快突破海洋科技重

点领域重点技术。

(五)切实增强公益服务意识，着力提高海洋基础设施建设水平。一是要加大沿海标准化

渔港建设力度。二是要加快建设海洋信息化服务平台。三是加强海洋防灾减灾体系建设。

(六)切实增强海洋文化意识，着力营造全社会关爱海洋的良好氛围。要加强对海洋文化

的研究，充分挖掘、整理海洋文化历史遗产，提炼、总结海洋文化内涵，弘扬、提升优秀海

洋文化。

海洋是全人类的共同财富，保护海洋环境和生态和谐是全社会的共同责任。让我们携起

手来，合理保护和开发海洋这一蓝色疆域，为建设国家海洋综合开发实验区，加快广东海洋

经济强省建设作出新的更大贡献!

3、你认为如何才能更好地解决我国与周边国家的海洋争端？

中国不仅有960万平方千米的陆地国土，还有300万平方千米的蔚蓝国土和海岸线。在21

世纪一个波及全球的海洋经济时代来临之际，我们不能再漠视周边国家对我国海洋权益的侵

犯。必须针对不同情况找到合理、有效的解决机制。只有这样我们才能拥有本属于我们自己

的资源。

在解决争端的过程中我国首先应该加强海防，因为有实力才有谈判，国家的利益只能靠实力

获得。没有强大的海军，周边国家未必愿意让出已经侵占到手的海洋权益。其次，我国在处

理争端时应当唯国家利益是问，以合作为主，适当强硬。因为国家之间只有永恒的利益没有

永恒的朋友。我国虽然需要一个安定的国际环境进行改革，但是不能为了一时的经济利益将

海洋权益拱手让人

只有不断地强大自己，中国才不会被欺负，素来都是弱肉强食的，落后就要挨打，我们要谨

记前人教诲，不断地发展壮大自己。但在外交上还是不要发生争端，以和为贵。如果我们强

大了，又不欺负人家，这样就显示了大国风范，周边国家自然就和我们好了，所谓的争端也

就忽略不计，不作考虑了

如何理解海权对一个国家政治、经济、安全的意义

海洋占地球表面的70%左右，在当今国际环境下没有哪个国家可以完全的脱离海洋而独立

于世界之上，即便内陆国家依然如此。海权紧密的联系于一个国家的政治、经济和安全，具

体如下：

1政治方面：实际上一百多个濒临海洋的国家，而其中、国与国的地缘政治又

以海洋、海权为最终代表，对于重要的深水良港、关键的海上交通要道、战略意

义重大的海峡、海湾，哪个国家掌握了实际的控制权力，哪个国家就掌握了发言

的话语权，当然也就提升了政治资本和政治身价，因此海洋的地缘战略就决定了

一个海权国家的政治力量。

2经济方面：全球经济一体化的今天大部分物资的输送、特别是重要的能源战

略物资的运输，都要通过海洋来实现，比如海上石油交通要道、海面以下的管网

输送等，都要牵扯海洋本身的资源占有，要想经济发展必须海洋发展，推动海洋

的发展必然是经济发展的结果，因此海权的确立和争夺也是经济发展的必然，要

想经济长远发展，必须确保海权的掌握。

3安全方面：“制空权是制海权的基础，制海权是陆地安全的基础，陆地安全才

是国家安全的基础！”这一句话深刻反映了海洋对于一个国家安全的构建是多么

重要的一个环节，小的战术战役可以使制海权抗拒敌方的登陆，大的战略制海权

可以凡尔赛会议 消除敌方的长期威胁和构建安全、和平、稳定的外部环境，因此可以说制海

权掌握多少、国家安全就会掌握多少。

我国海洋形势我国是一个濒海大国，海岸线长约1.8万公里，有6个国家与

我海上为邻，我国东南部诸海，除渤海为内海以外，黄海、东海和南海都与其他海上邻国存

在共同海域，到了近现代，积弱的海权形势直接导致了中华帝国的衰落。如今作为“和平发

展”中的社会主义大国，海洋战略构成我国安全战略的重要一环，也是维护和拓展我国国家

利益的现实因素。但从地理上讲，我国所面临的却是一个封闭与半封闭型的海洋区域，海区

外缘从阿留申群岛，经日本列岛到菲律宾有世界上最长的岛链环绕，只有经由朝鲜海峡、琉

球诸水道、台湾海峡、巴士诸海峡、马六甲海峡或巽他海峡才能与外部世界相沟通。随着现

代技术的发展，西太平洋国家海洋开发和海上活动日益频繁，我国来自海上的战略压力逐渐

增加，海上防卫的艰巨性与复杂性也进一步加剧。近些年来，我国在相关领域存在三大热点

问题：美国强化西太平洋战略地位问题，中日钓鱼岛纠纷及东海海域划界问题，以及中国与

南海周边国家复杂的南海问题。这些未定之局必将对我国的海洋权益乃至国家安全产生重大

影响。

中美双方作为太平洋两岸的国家，尽管并没有直接的海洋领土争端，但美国却是影响

我制定国海洋发展战略的最重要的外部因素。美国视中国为其太平洋战略的直接或潜在的对

手，不断加强其在西太平洋的海权力量，并以“岛链战略”、尤其是环绕西太平洋“边缘地带”

的军事同盟体系对中国进行抑制。

进入21世纪以来，中日两国间围绕历史问题、台湾问题和钓鱼岛主权等问题，对

立、对抗逐渐升级，高层互访持续搁浅，国民感情日趋恶化。2005年春天，伴随着日本谋

求成为安理会常任理事国、修改教科书、领导人参拜靖国神社等事件的发生，钓鱼岛归属及

东海海域划界问题更加受到人们关注，中国民间出现了针对日本的抗议和游行活动，中日关

系一度紧张。两国政府直至民众在海域划界问题上长期以来争论不休，已经成为彼此关系疏

远的重要因素之一。目前在这一问题上面临着两个难题：一是冲绳海槽在划界中的地位问题；

二是钓鱼岛等岛屿的主权归属争端以及它们在划界中的效力问题。以小泉首相为首的日本当

权者在历史问题、参拜靖国神社、台湾以及钓鱼岛等问题上一再挑衅中国的战略底线，中日

关系进入建交以来最复杂、最困难的时期。

近年来南海岛礁及相关权益之争使该地区仍然潜伏着危机南中国海位于新加坡和马六甲海

峡的东北面、台湾海峡的西南面，约有356万平方公里的面积。南海问题中的南海是指位

于南中国海北部的9条断续海疆线（也称U型线）内水域，面积约为南中国海水域面积的

一半。一些周边国家无视中国对南沙岛屿主权，对其非法占领下的岛屿强化防务、铺设机场

跑道和发展观光事业以及不尊重我国在传统海疆线内的历史性权利，签订捕鱼协定以及开发

石油协定，损害我国的海洋权益。此外，区域内国家大多高度注意国防投入，增强海军军备，

使该地区处在一种不稳定的情势之中。近年来，日本和美国等区域外国家也以所谓公海“航

行自由”为借口对南海问题不同程度地介入，增加了南海问题的复杂性。

按照《联合国海洋法公约》的规定，中国所属的海域面积为300万平方公里左右。

但是，在这些海域内，不少区域和海上邻国存在矛盾和争议，我国的海洋权益正

受到严峻的挑战。一般地说，海洋权益的内涵主要有：一是海洋政治权益，如海

洋主权、海洋管辖权、海洋管制权等，这是海洋政治权益的核心。二是海洋经济

权益，主要包括开发领海、专属经济区、大陆架的资源，发展国家的海洋经济产

业等。三是海上安全利益；四是海洋科学利益。[转自铁血社区ht我国与周边

国家的海洋权益争端主要集中在海洋政治权益与海洋经济权益这两方面。海洋经

济权益是伴随海洋政治权益而产生的，因此我国与周边国家的争端主要集中在专

属经济区和大陆架的划分问题，以及岛屿归属问题方面。中国与周边国家海洋权

益争端的产生原因有三方面：[转自铁血社区/]

1、历史原因：二战后形成的波茨坦-雅尔塔体系是现今世界政治关系的基础，也

是东亚大多数国家领土及领海边界的划定依据。我国与周边国家疆界的划定也是

以这个体系中的一系列公告作为法律依据的。根据波茨坦公告中国应当收回自

1895年后所有被日本侵占的领土。因此东海的台湾以及钓鱼岛群岛，南海的西

沙、南沙都是属于中国的领土。但是由于二战结束后以美国为首的资本主义阵营

出于封锁，围堵共产主义中国的需要，长期霸占钓鱼岛，后转让给日本，埋下今

日的东海争端的伏笔。而后又鼓动东南亚国家敌视中国，促使其侵占中国在南海

的岛礁。而日本则希望通过继续占领二战时所掠取的中国领土-钓鱼岛来突破雅

尔塔体系，摆脱战败国阴影。

2、周边国家对资源的觊觎：在经济利益的驱使下周边国家借国际海洋法的名义，

瓜分我国大陆架以及经济区，甚至公然岛屿也就不足为奇了。

3、我国长期以来对海洋权益的漠视也是现阶段与周边国家海洋权益争端白热化

的原因。由于我国是传统的大陆国家，因此对海洋并不重视。由于不断的国内政

治斗争，在我国宣布领海后并没有有效的行使主权。因此，南海的诸多岛屿被东

南亚国家偷偷占领。

你认为如何才能更好的解决我国与周边国家的海洋争端?中国不

仅有960万平方千米的陆地国土，还有300万平方千米的蔚蓝国土和海岸线。

在21世纪一个波及全球的海洋经济时代来临之际，我们不能再漠视周边国家对

我国海洋权益的侵犯。必须针对不同情况找到合理、有效的解决机制。只有这样

我们才能拥有本属于我们自己的资源。

在解决争端的过程中我国首先应该加强海防，因为有实力才有谈判，国家的利益只能靠实力

获得。没有强大的海军，周边国家未必愿意让出已经侵占到手的海洋权益。其次，我国在处

理争端时应当唯国家利益是问，以合作为主，适当强硬。因为国家之间只有永恒的利益没有

永恒的朋友。我国虽然需要一个安定的国际环境进行改革，但是不能为了一时的经济利益将

海洋权益拱手让人。3为什么说消费是生产发展的动力和经济前进的火

车头？消费可以带动生产，消费需求越大，生产的产品就会越多，从而就拉动了生产。

经济就会呈现繁荣趋势。消费与生产是对矛盾的主体，生产决定消费，但是消费也反过来促

进生产，这主要取决于市场的认可程度，认可的程度高低与否，都会在生产上造成直接的影

响。

如何才能更好地解决我国与周边国家的海洋争端

中国不仅有960万平方千米的陆地国土，还有300万平方千米的蔚蓝国土和海

岸线。在21世纪一个波及全球的海洋经济时代来临之际，我们不能再漠视周边

国家对我国海洋权益的侵犯。必须针对不同情况找到合理、有效的解决机制。只

有这样我们才能拥有本属于我们自己的资源。

在解决争端的过程中我国首先应该加强海防，因为有实力才有谈判，国家的利益

只能靠实力获得。没有强大的海军，周边国家未必愿意让出已经侵占到手的海洋

权益。其次，我国在处理争端时应当唯国家利益是问，以合作为主，适当强硬。

因为国家之间只有永恒的利益没有永恒的朋友。我国虽然需要一个安定的国际环

境进行改革，但是不能为了一时的经济利益将海洋权益拱手让人

自1994年《联合国海洋法公约》正式生效，沿海国可管辖海域范围大大的扩大

后，我国与周边几个国家海洋争端日益凸显。其中，主要的争端来自几个国家，

他们分别是：朝鲜、韩国、日本、越南、菲律宾和马来西亚，甚至来更加渺小的

文莱，也来参了一脚。

争端的主要原因，无外乎三样：领土（岛屿、海洋），渔业资源以及，石油……

中国是世界上海岛最多的国家之一。按照《联合国海洋法公约》，沿海国家

最大可管辖以下6大海洋区域：港口、内海、领海、毗连区、辣椒的腌制方法 专属经济区、大陆

架等。据此规定，中国拥有近300万平方公里的海洋国土。

“由于历史和现实的复杂原因，在属于我国300万平方公里的海洋权益中，

近一半存在争议，海域被分割，岛礁被占领，资源被掠夺的情况较普遍。我国版

图上划的海上传统疆界‘九段线’已名存实亡。我国的8个海洋邻国，对我海洋国

土和权益均提出不同程度的无理要求，总面积达100多万平方公里海域。”

今年是世界海疆重新划定和出现重大纷争的起点。近一段时期以来，中国及

周边海域可谓风不平浪不静。

“世界强国无一不是海上大国，这是历史的定论。西班牙曾凭借其无敌舰队

攫取了滚滚财富；大不列颠的坚船利炮也为其打开过世界所有的门户；而今，悬

挂着星条旗的舰队随时都会出现在全球任何一处与‘美国利益’有关的地方。毋庸

置疑，每个有作为的民族在看到这条历史踪迹时都不应也不会无动于衷。”接受

《瞭望》新闻周刊采访的中国政法大学国际法研究中心主任、中国海洋法学会副

会长周忠海教授的话掷地有声。

海洋国土近一半存在争议

中国是世界上海岛最多的国家之一。按照《联合国海洋法公约》，沿海国家

最大可管辖以下6大海洋区域：港口、内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆

架等。据此规定，中国拥有近300万平方公里的海洋国土。

“由于历史和现实的复杂原因，在属于我国300万平方公里的海洋权益中，

近一半存在争议，海域被分割，岛礁被占领，资源被掠夺的情况较普遍。我国版

图上划的海上传统疆界‘九段线’已名存实亡。我国的8个海洋邻国，对我海洋国

土和权益均提出不同程度的无理要求，总面积达100多万平方公里海域。”国防

大学战略研究所孟祥青教授在接受《瞭望》新闻周刊采访时介绍说。

孟祥青的判断是，今年的海洋安全形势将更加严峻。这是因为，根据《联合

国海洋法公约》的规定，所有缔约国必须在2009年5月13日之前，向联合国

大陆架界限委员会提交大陆架划界方案，否则其有关要求就不会得到承认。所以

有学者认为，2009年是世界海疆开始重新划定和出现重大纷争的起点。

和平解决海域划界争端

长期以来，我国顺应和平解决国际争端的潮流，坚持通过和平谈判和友好协

商，推动与周边海上邻国逐步解决岛屿主权争端和海域划界问题，倡导在争议海

域的共同开发和合作，同时对有关国家侵害我国岛屿主权和有关海洋权益的行为

进行了坚决的交涉和斗争。

“经过多年努力，取得了一些积极的成果，”周忠海介绍说：2000年12月25

日，经过长期艰苦谈判，我国与越南签订了北部湾划界协定。该协定已于2004

年6月30日生效。这是我国根据新的海洋法，与邻国划定的第一条海上界线，

有着重要的意义和积极的示范作用。

2005年3月，我国的中海油与越南、菲律宾的国家石油公司签署了协议，

同年8月正式启动了海上作业，为逐步实现南海海域的共同开发开了一个好头。

2002年，我国与东盟10国签署了《南海各方行为宣言》，强调共同维护南

海地区的和平与稳定，以和平方式解决分歧，不采取使争端复杂化的行动。

与此同时，在海域划界问题一时难以解决的情况下，推动共同开发和海上合

作成为维护我国海洋权益、加强与邻国间的合作、保持周边稳定的有效途径，也

是过去十年来我国与有关海上邻国谈判和磋商的重要内容。据周忠海介绍，在此

方面我们也取得了一系列进展。

2005年底，我国与朝鲜缔结海上共同开发石油协定，商定在两国毗连海域

共同开发石油资源。这是我国与周边海上邻国在争议海域进行油气资源实质性共

同开发的第一例。

1997年和1998年，我国先后与日本和韩国签订了渔业协定，就东海海域

和南黄海海域划界前的渔业活动作出了实际性的临时安排，有效地搁置了双方的

专属经济区划界争议，基本稳定了有关海域的渔业作业秩序。

加大海洋维权执法力度

进入被视为人类全面开发利用海洋的21世纪以来，沿海国家纷纷调整海洋

政策，美国、俄罗斯、韩国、印度等都已经制定或正在制定21世纪海洋战略和

政策。“可以说，规划新世纪海洋事业发展，制定海洋政策的国际大背景已经形

成，”这是周忠海的分析。

中国是一个海洋大国，但不是一个海洋强国。在周忠海看来，与主要海洋国

家相比，我们在海洋执法队伍的统一性和系统性上不如美国的海岸警卫队，在技

术装备的先进性上不如日本的海上保安厅，在海洋执法船舶和飞机的防卫火力配

备上不如阿根廷。而国内法的依据与上述国家相比更显得欠缺，尤其是远洋执法

方面。

谈到我国的海洋维权执法问题，受访专家认为，我国的相关法律比较陈旧，