申论热点

公务员申论热点

（一）生态文明

【背景链接】

生态文明是价值观的革命，是党对执政规律结识的升华。与长期以来所提倡的环境保护、

污染防治、清洁生产等概念相比，生态文明具有更深刻、更丰富的内涵，不能将生态文明建

设简朴化。科学发展观规定统筹人与自然和谐发展，这体现着保护环境、保护生态、以人为

本的现代思维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果。

【标准表述】

要统筹人与自然和谐发展，建设生态文明，必须坚持可连续发展，既着眼当前，又考虑

未来，实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。

第一，建设生态文明，前提和关键是如何发展。科学发展观，第一要义是发展。只有

发展，才干不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。生态文明规定人类选择有助于

生态安全的经济发展方式，建设有助于生态安全的产业结构，建立有助于生态安全的制度体

系，逐步形成促进生态建设、维护生态安全的良性运转机制，使经济社会发展既满足当代人

的需求，又对后代人的需求不构成危害，最终实现经济与生态协调发展。

第二，建设生态文明，核心是人与自然和谐相处。生态文明是在人类历史发展过程中

形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可连续发展的文化成果的总和，其本质特性是人

与自然和谐相处的文明形态。人与自然和谐相处既是生态文明的核心价值理念和主线默契的近义词 目的，

也是建设生态文明的评价标准。

第三，建设生态文明，目的是不断提高人的生活质量。坚持以人为本，把最广大人民

的主线利益作为生态文明建设的出发点和落脚点，把生态文明建设的目的贯彻到改善人民生

活上，坚持做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让人民群众充足享受

经济发展的成果。

第四，建设生态文明，基本途径是加强生态文化建设。生态文明建设规定全社会履行

维护生态安全的责任和义务。现实社会中资源和环境危机的实质很大限度上是文化观念和价

值取向出现偏差导致的。“生态效益高于一切”是生态文明教育的核心理念和所遵循的最高

价值。生态文明提倡的社会消费模式应当是：低消费、生态化、俭朴、健康而有益。

第五，生态文明建设必须以科学发展观为指导。以科学发展观为指导建设生态文明必

须从思想意识上实现三大转变：必须从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立

“人与自然和谐相处”的理念转变；必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长

模式，向增强可连续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；必须从把增长简朴

地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心、以人为本的发展理

念转变。

（二）国家公务员考试申论热点之三农问题

【背景链接】

新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文献于2023年1月31日发布，这也是

改革开放以来第十二次以三农为主题的一陆蠡 号文献。这个题为《中共中央、国务院关于加大统

筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文献推出了一系列含金量高

的强农惠农新政策。

【标准表述】

[总体规定]各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府

所有工作的重中之重，切实加强和改善党对农村工作的领导，保证把党的各项农村政策落到

实处。

[因素]当前，农业农村进入历史上最佳的发展时期之一，但是农业基础仍然薄弱，最需

要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。统筹城乡发展，

夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功

夫。决不能以牺牲农业农村为代价推动工业化城乡化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、

损害农民利益。

[措施]三农问题是一个长期的问题，可以从以下方面入手：

第一，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度

是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农

村土地管理制度。

第二，坚持最严格的耕地保护制度，层层贯彻责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。保

证基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，保证粮食安全。

第三，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，保证国家粮食安全。粮食安全任何

时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供应稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮

食安全保障体系。稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。

第四，大力提高农民收入。灵活运用多种手段，保持农产品价格合理水平，保障农业

经营收入稳定增长；采用有力措施，最大限度安顿好农民工，努力增长农民的务工收入，积

极扩大农村劳动力就业。

第五，按照建设生态文明的规定，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态

环境保护。加强农村基础设施和环境建设，切实改善农民生产生活条件。

第六，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治

久安打下坚实基础。

（三）食品安全事关百姓福祉

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展

和社会稳定，关系到党和政府的形象及威望。近年来，我国食品中毒事件屡见不

鲜，食品安全监管漏洞日益凸显。因此，采用有力措施加强食品安全监管已成为

政府各级部门的一项紧迫任务和重要工作。

一、加大投入提高检测能力

目前，造假者的能力不断提高，在食品的外包装和色香味方面伪造得越来越

巧妙。在这种情况下，假如对食品真假的辨别再*眼看、手摸、鼻子闻已经不合

时宜，特别是对色素、添加剂、增白剂、防腐剂、替代原料的鉴别，采用传统的

方法已无济于事。因此，政府部门应支持质监部门加大对检测设备的投入，建设

国家级、省级微生物检查室及设备先进的食品化工检查室，提高对食品的检测能

力。

二、吸取国际先进的食品安全管理经验

要积极吸取国际先进的食品安全管理经验，结合本地的实际情况，将监督的

重点从对终端产品的抽测过渡到生产经营全过程的管理。由质检、卫生、工商等

部门定期向社会公布监测结果，以指导消费者选购食品。监督、敦促食品生产经

营公司重视并加强内部管理，提高食品质量。对发现的安全质量问题，要追踪到

底。同时，开展食品污染增值税税率表 物监测工作，完善监测网。要与国内外食品安全监测机

构进行信息互换，采用国际标准监测食品污染物，消除工业污染对食品质量安全

构成的威胁和影响。

三、加强监督执法工作

食品安全事关百姓福祉。食品质量安全整治工作，应由政府统一领导，主管

部门牵头，相关部门配合，有重点有环节开展。重点对无生产许可证公司、不符

合卫生条件公司严加监管，对集市、乡镇、城乡结合部的食品小作坊加大监管力

度，对出租屋等流动性的非法食品黑窝点予以严惩，从源头上堵住劣质食品流入

市场，杜绝不合格食品在市场销售。定期开展食品质量安全监督执法行动，规范

市场经济秩序，对抗拒执法的违法者要依法惩处。质监、工商、卫生等部门既各

负其责，又配合作战，保证食品质量安全，共同履行好保护人民群众生命安全的

神圣职责。

（四）国家公务员考试申论热点之住房问题

2023年5月，国家发改委发布《关于2023年深化经济体制改革重点工作的

意见》。意见中表达：逐步推动房产税。中国社科院财税研究室副主任杨志勇表

达，现在开征的话，条件尚不具有；而强制征收会导致新的不公平。

2023年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上涨18.5%左右。虽

然北京住宅租金近日略有下调，但难改上半年涨势。同样，5、6月以来上海、

广州、深圳等地房租也纷纷上涨明显。

国家和一些地方连续出台克制高房价的政策措施，直接打击投资投机性购

房，其力度和针对对象的明确限度前所未见；预计短期内，它们将对房价过快上

涨有一定克制作用，但从长期看，还需要采用一些彻底的改革措施来治本。

一、租房问题

近期房屋租金价格快速上涨有其客观因素。北京市常住人口数量增长促使租

赁需求上涨，链家地产市场分析师张月说，2023年至少新增了12万人左右的租

赁需求。应届毕业生产生的新增租赁需求同比增长。据记录，2023年北京地区

高校毕业生21.9万人，预计新增住房需求就达8万余人，这加剧了近期市场租

赁需求的增长和价格上涨。随着市场对新政的不断消化，由买转租的人群将逐渐

稳定，高校毕业生的集中租房需求也将在三季度逐渐减弱，租赁市场不会再出现

近期这种集中放量、价格快速上涨的景象，无论是租金涨幅还是市场表现都将变

得更加温和。

当前租金非理性上涨起因于种种具体因素，但主线因素是调控制度缺失。可

以说，我国房屋租赁市场基本处在无序状态，特别是租赁协议可有可无，业主可

以随意涨价，甚至租期之内涨价、单方违约、赶走租客屡屡发生。这种状态使许

多人在租赁房屋时缺少安全感，转而投向住房买卖市场，扩大了房屋的市场需求。

有效遏制商品房价格的再度上涨。由住房和城乡建设部等7部门联合制定的

《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》近日正式对外发布。与经济合用房和

廉租房不同，“公租房”供应对象是城市中档偏低收入家庭，也即通常所说的“夹

心层”。《指导意见》的出台不仅意味着住房保障范围的扩大，更为重要的是，该

项措施可以尽快贯彻到位。

解决这一问题的关键在于两点，即引入行政问责机制与市场化的规范运作。

其一，必须要强化地方行政部门职责，一方面中央财政要扩大相关转移支付资金

规模，另一方面对于地方行政部门迟延公租房建设的行为，须明确建立问责机制。

其二，海外公共租赁房建设的经验表白，政府提供并不意味着政府建设，通过面

向市场进行招标建设，可以有效提高保障性住房的供应效率，从而尽快解决供应

规模局限性的问题。

二、买房问题

住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。因此，房价上

涨过快不仅影响居民住房福利水平、影响到绝大多数居民的基本居住条件改善，

并且增长了金融风险，不利于经济社会的协调发展。也就是说，住房的民生问题

比住房的支柱产业问题更为重要，前者是首位，后者同则是由前者衍生出来的。

因此，遏制过快的房价上涨是政府的基本职责，也是保证中国金融安全、保证中

国经济得以连续发展、保证中国社会和谐的主线所在。

破解高房价困境的主线之道，在于彻底改革。

把改善民生与调整房地产供应结构紧密结合，努力增长保障性住房供应。积

极推动保障性住房的大规模建设，进而大幅度增长保障性住房比例。同时要加快

制订、完善全国统一的保障性住房配售条件、流转、管理等的法律和制度规范，

严格依法管理，杜绝弄虚作假、徇私舞弊等腐败问题，杜绝保障性住房的完全市

场化开发和商业化投资炒作。

加快产业结构调整，有计划有环节地使房地产业退出国民经济支柱产业序

列。房地产业相对IT、生物制药等行业，技术含量低，对国力增强的综合推动

作用有限；并且这一行业的兴盛是以资源损耗为代价的，由于土地是越用越少的

资源。国家的实力提高，不也许靠房地产业暴利来实现。

构建类似调控通胀的全国统一的房地产价格指标体系和调控机制。必须尽快

贯彻各级政府调控房价的责任部门和考核机制，把有效控制房价过快上涨作为各

级政府的工作目的。

（五）国家公务员考试申论热点之县域经济

党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，并且发出了“积极推动农业产

业化经营，提高农民进入市场的组织化限度和农业综合效益。发展农产品加工业，

壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，

在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和

关注，种种迹象和现实表白，中国走向县域经济时代已经是大势所趋。

县域经济是指在县级行政区划的地区内统筹安排和优化经济社会资源而形

成的开放的、功能完备的，具有地区特色的区域经济。也就是说，一方面，县域

经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇（特

别是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。另一方面，县域经济有一个

较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地区

特色，这种地区特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。然后，县域经

济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞

争优势，具有开放性。最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综

合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分派各环节，一、二、三产业各

部门，注重发挥比较优势，突出重点产业。

县域经济是国民经济的重要组成部分，是国民经济的基本单元。发展和壮大

县域经济，是党的十六大和十六届三中全会提出的战略任务，是统筹城乡协调发

展、促进工农结合、贯彻科学发展观的重要体现，是解决好“三农”问题，促进

农民增收、农业增效、农村繁荣的基本保证，是加快工业化、城乡化和现代化的

迫切规定，是保持党的先进性、巩固基层政权、提高党员领导干部执政能力的重

要举措，是构建社会主义和谐社会的必然选择，它关系到我国改革、发展、稳定

的大局。

（六）安全生产事件回顾与思考

2023年2月份全国安全生产情况

1、重大事故情况

全国发生重大事故3起，死亡32人，同比减少3起、59人，分别下降50.0%

和64.8%。其中：

煤矿没有发生重大事故，同比减少1起、14人。

火灾没有发生重大事故，同比减少2起、26人。

道路交通发生3起，死亡32人，同比起数增长1起，死亡人数减少7人。

乡镇船舶没有发生重大事故，同比减少1起、12人。

2、特别重大事故情况

全国发生特别重大事故1起，死亡78人，同比增长1起、78人。其中：煤

矿发生1起,死亡78人，同比增长1起、78人。

截止到2023年7月27日全国安全生产事故

根据国家安监总局提供的数字记录，截止到7月27日，7月份共发生较大

事故104起，死亡和失踪415人,同比减少31起、95人。发生重大事故6起，

死亡87人。发生特别重大事故1起，死亡和被困36人。

从全国安全生产情况分析，较大事故总量降少。由于开展了小煤窑整治、煤

矿瓦斯治理等一系列有效措施，全国煤矿发生较大事故以及死亡人数，较去年同

期相比均有所下降：煤矿发生较大事故13起，死亡和失踪52人，同比减少5

起、25人。

从发生事故的行业领域分析，建筑施工、金属与非金属矿的较大、重大事故

上升。7月5日，

湖北武汉市东西湖区青街革新社区友谊村七队，发生在建房屋坍塌事故，导

致9人死亡，2人重伤，10人轻伤。7月22日，山东潍坊市奎文区新华路自来

水管道施工工程，发生中毒事故，导致3人死亡。7月24日，青海西宁市大通

县塔尔镇下旧庄村清真寺在修建大殿时，发生屋顶坍塌事故，导致8人死亡、23

人受伤。

从发生事故的类型分析，坍塌和瓦斯事故多发。7月14日，贵州毕节地区

大方县高店煤矿，采煤工作面回风上山探煤巷发生煤与瓦斯突出事故，当班下井

20人，其中16人安全升井，4人死亡。

从涉险事故发生情况分析，化工公司发生较大涉险事故。7月17日，上海

市奉贤县雷盛塑料包装（上海）有限公司塑胶车间发生火灾，事故导致消防官兵

3人死亡，9人受伤。7月20日，河北石家庄市元氏县长峰医药化工厂，在试生

产氯乙酸过程中，因法兰连接处氯气泄漏，导致15人住院治疗。

从地区分布来看，7月份以来，多起事故均发生在给女朋友的一封信 产煤大省，特别是山西省

连续发生了2起重大事故，应引起高度重视。

此外，交通事故仍然多发。仅7月14日－20日一周时间里，道路交通就

发生较大事故16起，死亡65人。

存在的重要问题

（一）全国重特大事故上升

1-4月全国发生重特大事故35起，死亡559人，同比增长10起、101人，

分别上升40.0%和22.1%。其中：重大事故34起，死亡487人，同比增长11起、

92人，分别上升47.8%和23.3%；特别重大事故1起，死亡72人，同比起数减

少1起，死亡人数增长9人，上升14.3%。

（二）部分行业领域重特大事故上升

烟花爆竹增长1起、29人；道路交通增长4起、41人；水上交通增长1起、

16人；铁路交通增长2起、90人；渔业船舶增长5起、61人。

（三）部分地区重特大事故上升尼可地尔片的作用

全国32个记录单位中，有7个单位重特大事故同比增长，其中山东（增长

4起、117人）、浙江（增长3起、35人）、黑龙江（增长2起、27人）、云南（增

长2起、27人）、湖南（增长2起、26人）、福建（增长2起、22人）、贵州（增

长1起、33人）。

（四）铁路交通春运高峰期 发生特别重大事故

20234月28日，由北京开往青岛的T195次旅客列车，运营至山东省境内淄

博境内时脱线，并与由烟台开往徐州的5034次旅客列车发生碰撞。初步查明，

事故导致72人死亡、415人受伤。这是今年以来发生的第一起特别重大事故，

也是近十年来全国铁路行业发生的一次死亡人数最多、损失十分惨重的特别重大

事故。初步分析事故直接因素是T195次列车在限速每小时80公里的弯道线路上

以每小时131公里的速度超速行驶所致。

（五）民航飞行连续发生事故征候

4月份以来，4月30日、5月9日、5月10日，民航飞行连续发生了3起事

故征候，导致两架飞机险些相撞，141人紧急撤离，部分人员受伤等情况。特别

是4月30日，厦门航空公司MF8052航班在大连机场起飞前滑行过程中，由于机

组未按机场塔台指定的滑行线路滑行，擅自进入被占用的跑道，与正在起飞的南

航CZ6621航班发生冲突，险些导致两机地面相撞。事故征候发生后，MF8052航

班隐瞒事实，私自抹掉驾驶舱舱音记录器内容，妨碍事故征候的调查。

意见和建议

（一）贯彻贯彻国务院常务会议精神，进一步开展百日安全督查专项行动

认真贯彻贯彻国务院第七次常务会议精神和国务院办公厅《关于进一步加强

安全生产工作的告知》精神，增强紧迫感和危机感，针对今年以来部分行业领域

重大事故时有发生的情况，要加大宣传教育力度，吸取事故教训，进一步扎实的

开展安全生产百日督查专项行动，贯彻总局视频会议部署的七项措施，切实做好

当前的安全生产工作。

（二）贯彻贯彻国办《告知》精神，防范煤矿重特大事故

按照国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作的告知》和总局视频会议

对煤矿安全生产工作提出的规定，煤矿安监局下发了《关于进一步加强煤矿安全

生产工作的紧急告知》，针对煤矿在安全生产中的重要地位，从思想结识、百日

督查、瓦斯治理、雨季“三防”、责任追究、行政执法等六个方面提出了具体规

定，防范煤矿发生重大事故。

（三）深刻吸取铁路交通“4.28”事故教训，认真开展铁路交通安全隐患排

查治理专项行动

针对铁路交通发生特别重大事故的情况，加强交通运送安全监管工作，支持

配合铁路部门开展安全生产百日督查专项行动，深刻吸取“4.28”特别重大事故

教训，督促铁路运送公司开展各个环节隐患排查治理。加强对事故发生频繁、车

流较大的线路、道口设备、设施的安全监控，加强调度指挥管理，严格实行标准

化作业，严厉查处超速等违规违章行为，保证旅客和货品运送安全。

（四）切实加强渔业船舶安全监管，遏制渔业船舶重大事故

针对渔业船舶重大事故多发的情况，切实加大渔业船舶监管力度，层层贯彻

监管责任制和监管措施，督促各地认真开展百日安全督查专项行动，按照农业部

《渔业行业2023年安全生产隐患排查治理工作实行意见》，有针对性地对重点环

节进行检查，对事故多发地区进行重点督查；督促渔民严格执行操作规则和船舶

航行规定，严厉查处违章航行违规操作等行为；加强渔民安全生产宣传教育和技

能培训，切实提高渔民安全事故防止和处置能力。

（五）加大民航飞行安全监管力度，认真开展民航飞行安全隐患排查治理专

项行动

针对近期民航飞行连续出现重大事故征候的问题，民航局于5月1日和5

日下发通报和明传电报，对相关航空公司做出处罚，并规定严厉追究相关人员责

任，开展安全整顿。要逃之夭夭打一字 支持配合民航局，进一步加大加强民航飞行的安全监管力

度，深化隐患排查治理，尽快开展百日安全督查专项行动，切实解决民航飞行管

理中存在的突出问题，加强对驾驶人员的教育，树立法制观念，保证飞行安全。

具体事例一：山西2023发生安全生产伤亡事故12357起3692人亡

1月21日下午，全省（山西）安全生产新闻发布会在省城举行。发布会由

省政府新闻办公室和省政府安委会办公室联合主办。

记者从新闻发布会上获悉，2023年，全省共发生各类安全生产伤亡事故

12357起，死亡3692人，同2023年相比事故起数减少1740起，死亡人数减少出生证办理

10人。在发生的事故中，道路交通事故占到七成多。相关负责人表达，当前，

我省安全生产形势非常严峻，近期，安全生产专项整治将会在全省范围内展开，

45项督办隐患27项整改完毕。省政府去年9月17日挂牌督办了45项安全生产

重大隐患，最近，省纪委、省监察厅、省安监局等单位，对这些重大隐患的整改

贯彻情况进行了跟踪检查，目前，27项隐患整改完毕，占总数的60%，其余18

项正在整改之中。

省政府安委办副主任、省安监局总工程师刘德政介绍，在正在整改的18项

隐患中，通过公司自身努力能完毕整改的有10项，涉及煤矿安全隐患4项、危

险化学品隐患3项、非煤矿山隐患1项、道路交通隐患1项、地质隐患1项；历

史遗留、通过多方协调才干整改的8项，6项为化工公司周边安全距离不达标隐

患、2项机电项目生产隐患。

对正在进行整改的隐患，各相关单位要认真贯彻事前问责制，严厉查处不认

真履行整改职责、弄虚作假、敷衍应付的单位，依法追究重要负责人和相关人员

的责任，保证整改期间不发生安全事故。

具体事例二：南通市2023年安全生产事故劫难与对策

2023年，根据全口径记录，全市共发生各类安全生产事故2032起，事故死

亡540人，事故起数和死亡人数同比分别下降33.83%和6.54%。其中，工矿商贸

（含建筑施工、特种设备）领域，发生事故67起，死亡33人；消防火灾事故

395起，死亡3人，事故导致直接经济损失5000余万元；道路交通事故1560起，

死亡493人，伤1632人，直接经济损失192.78万元；水上交通事故5起，死亡

6人，水上交通事故导致经济损失1315万元；农业机械事故4起，死亡3人；

海洋渔业事故1起，失踪2人；突发事故劫难1起，死亡9人，导致经济损失约

80万元，同比死亡人数下降42%。考核类指标，实现了连续7年双下降，并且是

全省省辖市中唯一未发生一起一次死亡3人以上较大安全生产事故的地级市。

2023年发生安全生产的事故劫难，南通市安委会办公室提出了2023五条对

策措施：

一是广泛开展事故劫难应急防范知识的的宣传教育。通过电台、广播电视、

报纸报刊等新闻媒体和城市宣传橱窗，以“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动

为载体，以及在学校开设事故劫难应急防范课等多种形式，积极加强应急防范知

识的宣传教育，努力提高全社会应对事故劫难的意识和能力；二是巩固“隐患治

理年”成果。以《南通市重大事故隐患排查行政责任追究暂行规定》为抓手，进

一步推动安全生产隐患排查治理工作，进一步强化各地、各级隐患排查责任，注

重事前防控，狠抓源头监管，努力减少事故劫难发生的概率；三是继续在重点行

业（领域）开展安全生产专项整治，着力解决重点行业（领域）安全生产工作存

在的突出问题，积极防范和应对重特大突发事故劫难；四是严格安全生产行政执

法，严厉打击安全生产领域非法违法行为，进一步规范安全生产秩序，努力减少

事故源；五是加强事故劫难的研究分析，积极整合应急资源，适时开展应急演练，

努力提高应对事故劫难的反映和处置能力。

（七）国家公务员考试申论热点之紫金矿业污染事件

7月3日下午,福建省紫金矿业集团有限公司铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事

故。9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江,导致汀江部分河段污染及大量网

箱养鱼死亡。捞起的死鱼约50万斤,

清洗后回投江中的活鱼约三四百万斤。“肇事”的铜矿湿法厂已经无限期停

产，全面开展整改，同时将依照事故调查结论承担事故责任和经济补偿。

表面看，突发环境事件的直接因素，或者是由安全生产和交通事故引发，或

者是公司违规生产和排污。但其主线因素是有关高污染风险行业以及地方政府环

境意识淡薄，没有建立有效的监控和应对机制，麻痹大意，未能防微杜渐。导致

紫金矿业污染事故屡次发生并酿成本次重大事故的因素有三方面：

第一，经环保部和福建省环保厅、龙岩市政府及环保部门组成的联合调查组

公布了，认定本次事件是一起由于公司污水池防渗膜破裂导致污水大量渗漏后通

过人为设立的非法通道溢流至汀江而引发的重大突发环境事件。

第二，紫金矿业集团本地的利税大户，发生污染事故，政府兜着。调动人力

物力应急处置，安抚群众、补偿损失，所有或大部分均由政府埋单。

第三，地方保护，肇事公司得不到应有的处罚，不认真吸取教训，不增长治

污投入，更加强平常监管。

紫金矿业数年来一直在污染的旋涡中发展壮大。污染问题与地方政府保护有

直接关系。随着紫金矿业的兴盛，该县成为显赫一方的富裕之地。上杭县财政总

收入增长与紫金矿业密不可分。地方官员与矿企千丝万缕的联系使得监管不利，

使得紫金矿业在面对一系列环保问题的时候，仍然可以我行我素导致本次紫金污

染事件的发生。

一方面，要加强环保监管，负有保障辖区环境质量的地方政府，要有效控制

公司也许带来的污染风险。

按照《水污染防治法》规定，要发生这些水污染事故的紧急事件的应当立即

来告知也许受到污染危害的单位和个人，没有及时的告知自委办水污染防治法

的。

另一方面，高污染风险行业理当增强风险防范意识，完善治污设施建设，提

高管理水平。公司要高度重视环保，事故发生后公司要及时采用应对措施，要把

社会的形象损失降到最低，更重要的是把对社会健康的危害降到最低。