乡镇调研报告

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乡镇人大工作情况的调研报告

按照舟山市人大常委会调研课题安排和岱山县委开展学习

实践科学发展观活动的调研要求，近期我们对岱山全县乡

镇人大工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、全县乡镇人大工作的现状和绩效

各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委

的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和

科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧

围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予

的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进

取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：

（一）切实加强领导，乡镇人大工作得到保证

乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥

作用的根本保证。1、机构健全、领导重视。全县共有七个

建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由

党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名；衢山镇、

秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡

镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府

办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇

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党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作

的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的

困难和问题。书记办公会、党委会、镇设置悬念的作用 长办公会等重要会

议，都请人大专职主席、副主席列席。2、乡镇党委研究人

大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大

多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。

人大主席回忆鲁迅先生教案 团会议每年召开2—4次，在行使职权过程中涉及

有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调

的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开

展。3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作

经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用

报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用

电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇

按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则建立了党委

领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工

作协调发展。

（二）监督与服务并重，促进地方经济发展

我县经济比较落后，XX年全县生产总值才27亿元，县级

财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和“四个岱

山”建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护

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稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大

事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。

一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：1、召开

主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。

重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等

重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运

作。2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建

立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用

答复时面商和办结前面商的“二次歌颂老师的诗 面商程序”，使代表建

议满意率和办理解决率逐年提bad反义词 高。3、组织各种层次的视察

活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生

态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视

察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开

展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务

的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问

题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会

上；还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政

府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到

原盐价格提高的效果。

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二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：1、切实

履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，

保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠

道，积极采取“政府实事工程，大家提、大家议”的活

动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地

方发展进言献策。2、服务中心工作，始终与党委同心同

调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在

鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作；长涂镇人大在金海湾

大型工程建设中，负责征地拆迁工作；秀山乡人大在常石

集团和惠生集团落户中负责民生协调工作；高亭、东沙、

岱西镇人大做好工业园区征地工作等。3、鼓励人大代表招

商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近

二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中

受表彰达20多名；有80%以上各级人大代表建立帮困结对

户；在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上；在

“创业创新”评选全县十大人物中人大代表占6名；在县

第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占

10名。4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业

代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂

镇组织代表到上海、南通等地和企业考察；衢山镇组织代

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表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到

宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创

新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户

和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大

的努力。到201X年全县地区生产总值达84.2亿元，财政

总收入7.5亿元。

（三）民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进

乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作

用。1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与

计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环

境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民

委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工

作，促进普法工作的落实。2、着力推进依法行政。以建设

法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提

高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全

法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、

《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开

展对执法部门督查。3、有效开展执法检查。近年来乡镇人

大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫

生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织

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代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、

渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生

动力，促使工作有很大的改观。

（四）搭建活动平台，发挥代表作用有所进取

全县192431万人，产生市级人大代表67名（现有66名、

其中26名在乡镇）、县级人大代表172名（现有168名、

其中111名在乡镇）、乡级人大代表446名（现有442

名）。为乡镇人大工作开展确保了主体力量，并较好地发

挥代表作用。1、开展代表专项学习培训。开展代表专项培

训是乡镇人大工作的重头戏。XX年荒岛上的故事 年人大换届结束后，每

个乡镇人大对所属各级人大代表进行了专项学习培训，内

容有宪法、人大选举法、代表法、监督法、地方组织法、

《乡镇人大主席团工作条例》和《坚持和完善人民代表大

会制度》、《代表如何行权履职》、《规范人大工作用

语》等讲课，多数乡镇组织培训2次以上。各乡镇人大为

每位代表订阅了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，县

人大设立网站，还专门为代表大什么成语 编印了《人大代表手册》，

方便代表掌握知识和履职参考。2、开展代表专项活动。结

合县人大在本届开展的“认真履行代表职责，建设富强和

谐岱山”的总体活动，各乡镇人大纷纷组织有自己特色的

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专项活动：如高亭镇开展人大代表“进百家门，解百人

难”为内容的代表联选民“爱民利民”活动，东沙镇设立

“人大代表工作室”活动，岱东镇每年开展人大代表活动

周活动，长涂镇组织人大代表“深入社区调研、为发展献

一计”活动，岱西镇和秀山乡开展“重点工程联选民维稳

定”活动，衢山镇组织三级人大代表视察、检查、评议活

动保持每月二次，充分发挥了各级代表的整体作用。3、开

展代表接待选民日活动。去年七月份起，每个乡镇都在每

月15日按排县镇二级代表接待选民，要求代表倾听群众呼

声，关注社会热点，掌握第一手民情资料，撰写好代表议

案建议。

（五）加强自身建设，人大工作有所评价

乡镇人大自身建设主要是在制度、作风、阵地三个方面：

1、在制度建设上和弦大全 ，各乡镇人大基本上都建立了各项工作制

度，主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、代表

建议交办和督办制度、规范代表活动制度、代表学习制

度、代表联系选民制度以及人大主席、副主席，代表小组

组长副组长和履行代表职责等一整套制度和职责，建立了

“五簿一册”(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，

各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，

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代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另

外，乡镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度计划，

年终有总结，规范了乡镇人大的运作机制。2、在作风建设

上，各乡镇人大每年都要安排8_15名县乡两级人大代表向

原选区选民进行口头述职，加强选民对人大代表的监督。

乡镇人大负责人一般都有分管和联系社区及渔农村指导工

作、岱西镇和秀山乡人大副主席还兼任一个社区党务工

作，廉洁自律方面都没有问题。3、在阵地建设上，东沙镇

和长涂镇人大还设立了人大代表活动之家，挂出了代表信

箱。高亭镇人大有《人大工作简报》和人大宣传之窗，使

群众和代表能够及时了解人大工作情况，人大代表对本级

人大工作都有好的评价。二、全县乡镇人大工作的问题和

不足

调研中我们感觉到，虽然乡镇人大在谋求地方经济发展、

推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发

展，但仍存在着一些问题和不足。

（一）对乡镇人大工作的认识不足

县委曾经强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，

各级各部门要齐心协力抓好人大工作，但目前各级各部门

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对乡镇人大工作的认识有差异，因而工作绩效不平衡。个

别党委书记甚至是兼任人大主席的党委书记对重大事项、

重要会议，不提交人大主席团讨论。如人大主席团会议有

1个乡镇一年只开1次、2个乡镇一年只开2次，达不到1

季度只少召开1次的依法规定。对人大工作的安排有的往

往打擦边球，利用党政会议提一句点一下就算交差。在现

实生活中，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和重

视，是影响乡镇人大工作的一个根本