联合国教科文组织

2012年组织评估——联合国教科文组织

组织名：联合国教科文组织——联合国教育、科学及文化组织

负责人/部门：MatsDjurberg，瑞典教科文组织国家委员会，外交部

筹备委员会委员与所属机构：

共同作者：瑞典教科文组织国家委员会CamillaLindstrm,KerstinLundman，和JessicaHegefjrd

委员，瑞典常驻联合国教科文组织巴黎代表团Hans-kestrm和MalinNilssonDoria代表，瑞

典驻达累斯萨拉姆、开罗和北京大使馆。

意见表达委员会：驻联合国教科文组织大使AndersAhnlid，外交部PeterSpringfeldt，文化部Mikael

Schultz，文化部HeleneNilsson,文化部TomasLindman，文化部JerkerStattin，环境部Anna-Karin

Hedstrm，瑞典国际开发合作署Per-EinarTrften，瑞典国际开发合作署MalinElisson瑞典国际

开发合作署AnnekaKnutsson,瑞典国际开发合作署PiaHallonsten，国家文物局en，国家

艺术委员会EllenWettmark，瑞典教科文组织委员会诸委员

基本信息（包括财政数据）

根据教科文组织战略政策文件的活动授权与重心（评论）：

联合国教科文组织（联合国教育、科学及文化组织）于1946年成立。它是联合国的专门机

构，即拥有法律、财政和组织上的独立性。教科文组织通过联合国经济及社会理事会与联合国及

其它联合国机构展开合作。

教科文组织拥有195个成员国，瑞典于1950年加入。

联合国教科文组织的职能是通过成员国在教育、科学、文化和传播/信息领域的合作，促进

和平与安全。

教科文组织的使命宣言为：“联合国教科文组织通过教育、科学、文化、传播与信息，促进

建设和平、消除贫困，可持续发展和文化间对话。”

此外，联合国教科文组织是一个规范组织，为成员国达成原则共识及聚集讨论提供场所。联

合国教科文组织通过计划活动、整理、后续工作以及宣传最佳案例，也通过推动国际合作来促进

能力建设。1联合国教科文组织的一大特殊优势是它能够在专门领域通过跨部门和跨学科工作来

应对复杂问题。

每个活动领域的优先事项分别是：

扫盲（教育）

淡水问题和淡水资源供应（科学）

文化多样性和保护文化遗产（文化）

促进新闻自由（传播）

1《联合国教科文组织2002-2007中期战略》中将联合国教科文组织的五项主要职能定义为：（1）思想实

验室，（2）标准制定者，（原文此处缺少逗号），（3）信息交流中心，（4）会员国在教科文组织各主管领域

的能力培养者，（5）国际合作的推动者。

联合国教科文组织2008-20132年《中期战略》把非洲和性别平等作为优先事项，计划在此期

间开展相应活动。教科文组织还专门针对青年与最不发达国家展开行动。《中期战略》基于五项

基本目标，定义了联合国教科文组织在多边区域中拥有独特作用与较高优势的领域：

1.实现有质量的全民教育

2.发挥科学知识和科学政策的作用，促进可持续发展

3.应对新的社会和伦理挑战

4.促进文化多样性与文化间对话

5.利用信息和传播技术，建设包容的知识社会

十四项战略性计划目标以专题的方式，通过部门或部门间活动具体说明了这五项总体目标。

领导机构、管理结构和瑞典参与，包括教科文组织的若干瑞典雇员（评论）：

大会管理联合国教科文组织，全体成员国代表汇集于此，制定方针、计划、预算，并主持

选举。经大会选出的执行局委员由58个成员国代表组成，任期四年。执行局每年召开两次会议，

确保大会决议的后续工作得以落实，讨论未来计划与预算。按照惯例，北欧国家有一个执行局委

员的席位，每个国家将轮流选派代表出席。目前坐在“北欧”席位上的是丹麦。瑞典是联合国教科

文组织2013-2017年执行局的候选委员。执行局和其中的北欧席位是扩大在教科文组织的影响力

的重要平台。

联合国教科文组织的秘书处设在巴黎，只有1200多名雇员，其中三名为瑞典人3，负责一般

事务。秘书处由总干事领导。2009年，当来自保加利亚的伊琳娜博科娃当选时，联合国教科

文组织迎来了它的第一位女性总干事，任期四年。

在联合国这个大家庭中，联合国教科文组织的独特之处体现在其成员国需成立能够在自己国

家开展教科文事务的组织，即国家委员会。瑞典的国家委员会名为SvenskaUnescordet。

大多数成员国（包括瑞典）在联合国教科文组织还拥有由大使领导的常驻代表团，代表在

场的成员国。

联合国教科文组织设有57个办事处，包括国家办事处（负责该国的活动），覆盖七个国家

的多国办事处，以及为教科文组织专门领域提供顾问服务的地区办事处。此外，还设有十个专门

领域的联合国教科文组织机构，它们从联合国教科文组织获得部分预算资金。这些办事处和专

门机构总共拥有约900名雇员。

在国家层面和联合国教科文组织之间，还有以众多国家计划委员会4形式（例如科学计划委

员会和世界遗产委员会）存在的重要界面。

一些瑞典人已被选入联合国教科文组织主要的计划委员会，包括国际水文计划（IHP），联合国

教科文组织国际传播发展计划（IPDC），以及联合国教科文组织统计研究所（UIS）。

国家机构、网络，以及与非政府组织及私营企业的国富论的主要观点 合作

一些国家机构在联合国教科文组织的主持下由国家资助运作，名为第二类机构，需相关成

员国提交申请并经大会审批后成立，旨在通过能力建设、优质教育及研究促进联合国教科文组织

2联合国教科文组织每六年制定一次中期战略以提出下个六年的战略性目标和预期结果。自2013年起，这

些战略的时效性将延长至8年。

3根据永久雇员的人口“正态分布”，在国土面积与人口数量方面，瑞典的“配额”约为4-7人。数据不包

括签署借调/暂时合同的人。

4联合国教科文组织与专家合作开展众多计划。基于联合国教科文组织公约和其他规范性文件，教科文组

织与成员国和专家通过“政府间计划”进行合作。已签署公约等相关文件的国家均拥有国家计划委员会。

计划的实施。

联合国教科文组织还通过众多国际网络展开行动。这些网络是知识转移的重要组成部分，

包括负责直接与学校合作的联合国教科文组织网络——联系学校项目网络；拥有来自120个国家

的600多个大学教席的网络——联合国教科文组织教席；包含250个通过合作在全球范围开展职

业培训的职业教育和培训组织——联合国教科文组织国际职业技术教育培训中心，以及拥有400

多个生物圈保护区的联合国教科文组织人与生物圈计划网络。

联合国教科文组织与数百个非政府组织（NGOs）合作紧密。教科文组织将这些机构视为社

会发展的重要力量，以及与成员国合作的有力补充。为开展与非政府组织的合作，联合国教科文

组织执行局设立了一个专门委员会来决定是否与相关组织进行为期六年的合作。合作方式主要是

信息交流、计划前协商，做出预算等等。一些组织还在各自的专门领域为联合国教科文组织提供

咨询。

私营企业日益成为重要的投资商和联合国教科文组织的合作伙伴。每年跨国公司、中小型

企业、基金会、协会，和个人都为各类合作项目提供支持，诸如微软公司（教育部门的信息通信

技术）、欧莱雅（科学部门的妇女问题），和日本广播电视公司NHK电视台（屏幕上的世界遗产）。

信息交流与传播

联合国教科文组织在所有活动领域与全球会议上均安排了全球范围内专家与决策者的协商

议程。例如教科文组织于2012年举办了一场有关职业教育和技术培训的国际会议，以及一场涉

及开放教育资源（开放存取）的会议。此外，2010年联合国教科文组织举行了首届关于学前教

育的国际会议，于2008-2009年度举办了若干有关教育系统其他领域的会议。国家就某一领域发

展的报告往往为全球会议提供了背景资料。一些会议采用建议，从而能在会议后期通过提出新协

议等方式展开辩论。其他国际会议则采用有望获得成员国支持的行动计划。

联合国教科文组织出版了许多开创性文献，如《非洲通史》、《濒危语言图册》、众多有关文

化公约的文献，以及包括世界教育、科学、文化等报告的连续出版物。

列出名义上以及涉及其他资助方的总体支出来源（或符合附件2要求的相关来源），以及瑞典的

财政资助5。同时声明该组织的预算组成，包括核心资金/非预留资金，以及非核心资金/预留资

金所占的比例。

联合国教科文组织的预算包括成员国的会费以及预算外资金（援助资金）。2012-2013年度

的经常预算是6.53亿美元。然而，由于巴勒斯坦加入了教科文组织，美国因一条禁止向巴勒斯

坦所在组织缴纳会费的法律而尚未提供资助，故目前的实际预算约为4.65亿美元。

根据联合国标准，成员国所缴的会费数额取决于该国的GDP和人口。最贫穷的国家支付预

算的千分之一，约10个国家支付2%的预算。瑞典目前每年缴纳约2400万瑞典克朗的会费，相

当于预算的1.06%左右，因此获得了日内瓦集团的席位（该集团包括交纳1%以上教科文组织会

费的国家）。

联合国教科文组织接受来自世界银行、单个国家、援助组织等的预算外资金以实施专门项目。

近年来的预算外资金总额达到3亿美元左右。提供资助的组织和国家能够在很大程度上决定资金

的使用方式，并且不需要遵守大会通过的优先计划资助顺序。

瑞典国际开发合作署（SIDA）目前与教科文组织达成的框架协议包括2012-2013年度在教

育领域（主要是联合国教科文组织的专门教育机构6）资助3000万瑞典克朗，在科学领域资助

5详细财政信息将写入附件2。

6联合国教科文组织有若干教育机构，它们与教科文组织在教育体系的各个领域开展紧密合作，例如教育

400万瑞典克朗以及在借调方面提供资助。

除了框架协议，瑞典国际开发合作署还在2012年为传播领域的两个项目提供预算外资金，

即“用信息通信技术改善当地无线电状况”的三年（2012-2014年）资助协议，以及在2012-2014

年间向“促进言论自由的环境：关注阿拉伯地区的全球行动”资助1900万瑞典克朗。瑞典国际开

发合作署还将于2012-2014年间向一个位于巴勒斯坦的文化遗产项目提供5600万瑞典克朗的资

助。文化项目的主要目标之一是继续开展先前的合作，即通过支持巴勒斯坦境内历史建筑和环境

的修复工作创造就业机会。

A．关联度的总结评估

☐高度相关X相关☐不相关

基于相关度评估（附件的A部分），描述该组织的相关程度。对于曾接受过评估的组织，就所有

显著变化展开评论：

联合国教科文组织拥有广泛的授权与活动，几乎覆盖了瑞典全球发展政策的所有优先领域。

联合国教科文组织就其在联合国系统里发挥主导作用的领域展开了极其重要且可见度高的行动：

全民教育（EFA），促进新闻自由与表达自由，淡水资源与淡水资源供应问题，以及保护文化遗

产（世界遗产公约）。应尤其重视教育领域的广泛工作，因为教育是旨在促进发展的行动的重要

组成部分，也是达成所有千年发展目标的基础。

通过旨在提升能力建设和传播知识的规范性工作和行动，该组织将主要工作放在发展目标

上。联合国教科文组织在联合国系统中的相对优势是能够在专业领域开展跨部门、跨学科工作。

瑞典评估

将联合国教科文组织的目标与活动和瑞典发展援助的优先事项进行直接对比时发现，处理贫

困问题并不是教科文组织的工作重点，所以从瑞典的角度来看，教科文组织应当被视为与瑞典相

关的合作伙伴。

B.内部效率的总结评估

☐非常低☐低☐一般X良好☐高☐非常高

基于内部效率的评估（附件的B部分），描述该组织的效率。对于曾接受过评估的组织，就所有

显著变化展开评论：

联合国教科文组织是一个大型、臃肿的组织，存在一些陈旧的结构，并在若干领域有提升

空间。一项于2010年开展的外部评估指出了该组织在结构和运作方式上的不足。

简言之，在有关内部效率的方面，该评估指出：

-联合国教科文组织需要配备更好的资源、以更有效的方式分散活动

-所取得成果的报告应更系统化、明晰与工作计划的相关性

教科文组织和其成员国欢迎这份评估结果及相关建议，对评估表示基本赞同。联合国教科文

组织总干事决心推动改革，并与成员国进行紧密合作。2011年大会上已通过了若干有关改革的

重要决议。与提高内部效率相关的决议如下：

-改革实地组织（减少办公室数量，扩大被保留的办公室规模并使其具备处理更多领域的

能力）

规划、终身学习，以及职业教育和培训。

-循序渐进地引入更加系统化的后续工作

-引入四年期的计划（与其他联合国机构一致）

介于此，一项有关实地组织的全面重组工作开始进行，同时也报告了联合国教科文组织秘书

处。另一项重要的议程是改进发展方式以完善后续工作、衡量行动结果。

以上只是本次重大改革过程中的一部分，此外还有关于教科文组织总体战略以及运转方式的

革新，主要是减少优先事项，着重关注教科文组织的核心活动，加强与其他联合国机构的合作，

以及让活动更贴近实地工作。

瑞典评估

内部效率有待提升，但发展工作正朝有利方向进行。一个巨大且关键的挑战是加强有关结果

汇报和成果评估的系统。内部效率评级为良好。

C．外部效率的总结评估

☐非常低☐低☐一般X良好☐高☐非常高

基于外部效率的评估（附件的C部分），描述该组织的效率。对于曾接受过评估的组织，就所有

显著变化展开评论：

此项瑞典组织评估着眼于发展，故不能完全对应联合国教科文组织的活动。

要想给像联合国教科文组织这样的机构开展公平的关联度和效率评估，对其职能范围的考虑

十分重要。政策制定者和标准制定者需要他方的积极参与，而产生的是间接且长期的效果。该点

同样适用于能力建设这一职能。当一国政府获得支持和建议，其最终成果取决于政府接下来将建

议和知识转化为国家政策的程度。规范性文件若要产生一定效果，成员国必须负责相关实施工作。

联合国教科文组织是变革的推动者，但有关国家/机构必须为实施过程负责。对联合国教科文组

织展开的行动做明晰的评估也许比较困难，因为我们往往无法得知未开展这些行动所带来的后

果。

介于此，以下主要根据实地（通过瑞典领事馆）工作所做的评估来描述教科文组织的外部效

率。

积极的一面是，联合国教科文组织被认为是其授权领域的相关行动者。教科文组织主要关注

政策制定和规划程度，为当地带来全球性的广阔视野，传播他国的创新理念和经验，并指出该国

需要改善的领域。联合国教科文组织拥有具备系统性、分析性的跨部门战略，这为政府发展符合

国际标准的职能体系和政策带来了挑战。

联合国教科文组织参与“一体行动，履行使命”的进程使其以更加系统化、可预测的方式运转，

并与其他行动者开展更紧密的合作。教科文组织与其他跨国机构互为补充，努力使自己的活动符

合巴黎会议的相关要求，并减少平行系统。

然而，在评估过程中需要意识到联合国教科文组织以专门领域为基础，且其活动反映出的工

作量可能比实际需求要多。教科文组织覆盖领域之广、工作方向之多使得评估者难以看清它发挥

的作用：有时是抽象的、概括的，有时又十分具体、有针对性。

无论如何，教科文组织开展的项目和行动范围相对较小。该组织以战略性的实施方式、以目

标为导向，展示了凭借少量资源取得的成果。但是，小规模的项目和行动难以明晰措施成果，尤

其是总有扩大行动规模的可能。

瑞典评估

尽管项目的规模相对较小，联合国教科文组织在实地工作中取得了良好效果。由于活动规模

的限制，联合国教科文组织所发挥的作用可能无法衡量，因此应设定优先事项，并阐明该组织的

职能。

在很大程度上，联合国教科文组织的自我评估关注的是已开展的项目，并倾向于得出十分笼

统的结果。由于教科文组织的大部分职能是规范性的，目标具有政策导向性和长期性，因此难以

看到该组织的完整成果。外部效率的总结评估结果为良好。

附件：评估信息

A．关联度

i)民主与善治

评估标准

a)是本组织战略与整体政策文件中的明确目标

b)是本组织在其实践活动中广泛合作的对象

c)本组织所作出的努力与瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中

确定的此领域当前的优先事项完全一致

被视为满足以下标准：a，b和c

意见（最多150字）

联合国教科文组织的《组织法》规定正义、自由、社会平等与团结乃构建和平的基本价

值。

教科文组织通过知识建设对民主发展作出贡献，也为促进民主、全民教育、自由和独立

的研究、对文化和语言多样性的尊重以及言论和新闻出版自由作贡献。

教科文组织是一个由会员驱动的组织，其规范工作为促进善治提供支持。

2002年，教科文组织为国际民主方案制定了一项战略。该方案的首要主题是民主、文化

与和平，包括三个主要行动领域：（1）民主以及民主与文化的关系比较分析研究，（2）

民主未来的国际对话与分析和（3）对冲突后社会民主的支持。

加强言论自由和知情权是建设民主社会的关键方面。近几年来，教科文组织已经加强了

对言论自由和信息自由问题的关注。教科文组织是联合国内唯一被授予促进新闻出版自

由特别任务的组织，现已通过一项行动计划，在联合国系统内相互合作加强记者安全。

在“国际通讯发展方案”（IPDC）下，教科文组织通过捐助南半球国家媒体和通讯项目

以及开发可以从国家层面评估媒体界的指标来帮助发展中国家建立自由和独立媒体，以

影响媒体政策制定、媒体立法以及发展业务的重点。“人人获得信息方案”（IFAP）促

成了加强信息获取的倡议。

来源和参考：

-民主，教科文组织和民主价值与原则的促进–2005年社会和人文科学战略

-教科文组织“中期笔记本的英语 战略”（34C/4）2008-2013年

-联合国关于记者安全和有罪不罚问题的行动计划草案

ii)男女平等

评估标准

a)是本组织战略与整体政策文件中的明确目标

b)是本组织在其实践活动中广泛合作的对象

c)本组织所作出的努力与瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中

确定的此领域当前的优先事项完全一致

被视为满足以下标准：a，b和c

意见（最多150字）

加强男女平等的工作是教科文组织工作的一个关键方面。在现行的中期战略中，性别平等

是两大首要全球优先事项之一。

性别平等优先事项由“双重战略”构成：将性别平等纳入教科文组织各部门领域以及开展

侧重于性别平等的特别方案。比如，教科文组织的教育部门努力消除教育中缺乏性别平等

的状况，并协助各国开发具有性别平等意识的教学与教学资源以促进男女平等参与社会和

就业。

《全民教育全球监测报告》被认为是教科文组织最重要的报告之一。全民教育报告每年向

全球发布，代表从国家层面监测发展的一项重要工具以及从性别视角呈现的陈述。

教科文组织开发了男女分开的数据，以满足不同群体的需求和发展。

教科文组织努力促进性教育以改善人们性和生殖健康及权利，支持提高艾滋病毒/艾滋病

意识的方案。教科文组织自身的艾滋病毒/艾滋病战略重点在预防工作上：对能力建设作

出贡献并确保艾滋病教育成为基础教育的一部分。该战略还侧重于性别平等和人权。

教科文组织因其在教育、科学、文化和交流方面的任务而被纳入《艾滋病署2011-2015

年战略和成果框架》，并与艾滋病署分担工作，为其工作作出了贡献。

来源和参考：

-教科文组织“中期战略”（34C/4）2008-2013年

-教科文组织“性别平等优先事项行动计划”2008-2013年

-

/new/en/hiv-and-aids/our-priorities-in-hiv/xuality-education/

-教科文组织艾滋病毒与艾滋病战略，2011年：

-/images/0019/001931/

iii)可持续利用自然资源与关心环境

评估标准

a)是本组织战略与整体政策文件中的明确目标

b)是本组织在其实践活动中广泛合作的对象

c)本组织所作出的努力与瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中确

定的此领域当前的优先事项完全一致

被视为满足以下标准：a，b和c

意见(最多150字)

教科文组织一直致力于可持续发展和爱护环境工作。1968年，世界上首个旨在协调环境和

发展——即我们今天所谓的可持续发展——的政府间会议举行，标志着实践中该领域国际性

工作的开始。此次会议促成了1971年教科文组织“人与生物圈方案”（MAB）的诞生，以帮

助实现自然资源的可持续利用和人类与环境关系的改善。生物圈保护区展示了利用与保护并

行的最佳做法实例。试点保护区则进行新方法和新知识的测试，以实现长期可持续的社会发

展。人与生物圈方案代表地方社区学习可持续发展的一个重要平台，发挥着在对话和学习过

程中连接包括私营企业在内的各种地方和国家行为者的“搭桥”作用。

教科文组织六年战略的首要目标是教科文组织应该促进社会发展。在联合国大家庭内，教科

文组织负责领导“联合国教育促进可持续发展十年（2005-2014年）”的工作。教科文组织

已经开始确定将如何在2014年后继续实现教育促进可持续发展。

教科文组织是开展改善水管理工作的重要行为者，并在“世界水资源评估方案”（联合国水

机制的“旗舰方案”）中发挥了领导作用。教科文组织的“国际水文方案”（IHP）是研究

与水相关的问题、水资源管理、教育和能力建设方面唯一的政府间方案。

教科文组织的《世界遗产公约》（《保护世界文化和自然遗产公约》）是保护与保存世界自然

和文化遗产的重要工具。遗产名录的对象由各国自己提名，这也就意味着各国需要以自己的

法律保护与保存该对象所包括的遗产。

来源和参考：

-教科文组织“中期战略”（34C/4）2008-2013年

-教科文组织与可持续发展，2005年

-

/new/en/natural-sciences/environment/ecological-sciences/m

an-and-biosphere-programme/

-/new/en/natural-sciences/environment/water/ihp

iv)经济增长

评估标准

a)是本组织战略与整体政策文件中的明确目标

b)是本组织在其实践活动中广泛合作的对象

c)本组织所作出的努力与瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中

确定的此领域当前的优先事项完全一致

被视为满足以下标准：-

意见(最多150字)

经济增长不属于教科文组织战略计划的明确目标，也不构成教科文组织关键职权范围的

一部分。然而，教科文组织通过教育、研究、文化政策和性别平等方面的行动从长远角

度建立经济增长的必要基础，从总体上为促进经济增长作出贡献。《世界遗产公约》就是

保护自然和文化遗产的同时为当地和区域带来旅游业增长、创造就业机会的一个实例。

来源和参考：

-教科文组织“中期战略”（34C/4）2008-2013年

-关于“教育和经济增长”的部长级圆桌会议，2007年巴黎-

/images/0015/001542/

v)社会发展与保障

评估标准

a)是本组织战略与整体政策文件中的明确目标

b)是本组织在其实践活动中广泛合作的对象

c)本组织所作出的努力与瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中

确定的此领域当前的优先事项完全一致

被视为满足以下标准：a，b和c

意见(最多150字)

社会发展与保障是教科文组织实现和平、更加尊重人权和所有人价值平等所做工作的关

键方面。教科文组织主要以政策制定者的身份参与这些方面的工作。

教科文组织领导并协调“全民教育”工作的进程，并为会员国提供部门能力建设、后续

活动和评估方面的支持。扫盲是一个特别的侧重点。教科文组织每年发布一份关于全世

界全民教育目标实现情况的后续报告（全球监测报告）。

青年视角必须渗透到教科文组织的所有活动中。教科文组织的特殊青年方案旨在通过协

助各会员国开发加大参与和资源化利用年轻人的方法加强年轻人参与公共生活。

教科文组织社会科学方面的“社会转变管理方案”（MOST）旨在促进社会发展与保障。

该方案的目的在于通过支持国际和比较的社会科学研究并向决策者传递相关研究结果和

数据来提高对目前重大社会转变过程的认识。公民意识、人权和就业权是关于如何消除

歧视、仇外心理、排斥和社会不平等的研究的关键领域。平等与性别、多样性与无障碍

性以及归属与认同也是研究的重要领域。

执行中的旨在促进了解、克服社会排斥的项目有“欧洲-阿拉伯对话”项目、“大屠杀追

忆教育”、“贩奴之路”项目等。

来源和参考：

-教科文组织《组织法》，1945年11月16日在伦敦通过。

-教科文组织“中期战略”（34C/4）2008-2013年

-大屠杀追忆教育：/education/en/-URL_ID=

57734&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=

vi)冲突管理

评估标准

a)是本组织战略与整体政策文件中的明确目标

b)是本组织在其实践活动中广泛合作的对象

c)本组织所作出的努力与瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中

确定的此领域当前的优先事项完全一致

被视为满足以下标准：-

意见(最多150字)

冲突管理并不属于教科文组织具体活动领域，然而，战略中的战略方案目标之一涉及为

受危机和冲突影响的国家提供支持。教科文组织通过向活跃在教科文组织百日冲刺口号 预防冲突、建

设和平等专业领域的区域行为者提供支持来加强参与重建、和解与对话。

来源和参考：

-教科文组织“中期战略”（34C/4）2008-2013年

vii)人道主义行动

评估标准

a)是本组织战略与整体政策文件中的明确目标

b)是本组织在其实践活动中广泛合作的对象

c)本组织的目标/倡议与瑞典在此领域当前的优先事项一致（瑞典人道主义援助政

策-UF2010/39010/SP）

被视为满足以下标准：-

意见(最多150字)

教科文组织不开展任何经常的人道主义行动，但努力确保其专业领域的国际标准在危机

和冲突后局势都能得到保护和遵守。教科文组织作为联合国人道主义紧急情况行动的组

成部分，能够通过参与人道主义事务协调厅的呼吁和联合国对需求、方案和筹资机制的

评估在国家一级提供行动支助。

来源和参考：

-教科文组织“中期战略”（34C/4）2008-2013年，战略方案目标14

总结与最终意见，A节

1）24条评估标准中满足了多少条？

24条中满足了15条。

2）对“相关目标”部分评估的意见（最多200字）:

教科文组织主要是一个规范性组织而非国际性发展机构。它的作用主要是为各会员国提

供一个可以达成一致原则以及就教育、文化、科学、交流等问题会面讨论的舞台。教科

文组织必须通过方案活动、校对、后续活动和最佳做法实例的传播以及通过充当国际合

作的催化剂为能力建设作出贡献。

许多教科文组织的公约和方案（如人与生物圈方案、《保护和促进文化表现形式多样性公

约》、《世界遗产公约》、“世界记忆”方案等）在世界上较富裕的国家也同样具有相关性。

事实上，教科文组织的任务范围涵盖所有目标领域并且被纳入了瑞典全球发展的政策。

教科文组织还可以在其非主要活动领域提供支持以补充其它行为者的行动（比如冲突管

理和人道主义活动的领域）。

然而教科文组织最重要、最明显的行动显然在其四个主要领域之内，其中又以教科文组

织在联合国系统中发挥领导作用的领域为主：全民教育、水问题、世界遗产和新闻出版

自由与言论自由。教科文组织是一个由会员驱动的组织，各国根据自身需求和环境执行

联合协议，这一事实显然影响了各个专业领域在不同国家和对于不同国家的重要性和相

关性。

相关性评估其它方面的意见

对教科文组织与政府三大专题优先事项——民主和人权、环境和气候以及性别平等的相

关性的评论。

意见：

教科文组织是与政府三大专题优先事项——民主和人权、环境和气候以及性别平等非常

相关的合作伙伴。

人权构成了教科文组织工作的基础。教科文组织在促进民主价值和原则方面发挥了重要

作用，并通过其规范性的工作影响立法和政策过程从而为民主发展作出贡献。教育占据

教科文组织活动的大部分，是减贫和促进人权的重要元素。教科文组织领导并协调全民

教育工作的进程，并为会员国提供部门能力建设、后续活动和评估方面的支持。扫盲是

一个特别的侧重点。

教科文组织将促进可持续发展作为其首要目标之一，并为“联合国教育促进可持续发展

十年”开展活动。人与生物圈方案的生物圈是一个试点活动，用来进行新方法和新知识

的测试，以实现长期可持续的社会发展。世界遗产地对于可持续发展的意义近几年来吸

引了人们的关注，并在《世界遗产公约》的适用中得到提升。

在水问题方面，教科文组织在联合国系统中发挥了领导作用。教科文组织实施“国际水

文方案”（IHP）以促进科学的侧重水问题研究的政府合作。该方案的目的是向会员国注

入动力，更新有关水的知识，加强更好处理和开发水资源的能力，提高包括环境保护、

水供应风险最小化等水资源管理的科学和技术基础。早在1960年，教科文组织就成立了

一个测量和观察海洋状态与变化的政府间委员会——“政府间海洋学委员会”（IOC）。

IOC发起成立了负责数据收集的观察站网络——“全球海洋观测系统”（GOOS），为促进

国际海洋研究从而提高关于海洋对地球气候、海洋资源和沿海问题影响的认识以及预测

可持续发展、开发海啸预警系统等提供了基础。

性别平等是教科文组织一个特别的优先领域而且必须渗透到所有活动中。教科文组织还

实施侧重于性别平等的特别方案，比如在教育领域，教科文组织协助各国开发具有性别

平等意识的教学与教学资源以促进男女平等参与社会和就业。

对教科文组织与国际援助结构——其在此方面明确、关键和辅助作用的相关性的评论。

意见：教科文组织的任务是促进知识建设、在国家间传播知识并通过其规范工具促进共

同价值观和各种领域共同标准的发展。目标是长期的。教科文组织是一个供195个会员

国参与对话、交流想法与合作，以此增进相互的认识和了解的论坛。教科文组织在联合

国系统中的比较优势就在于它能够在其专业领域内跨部门、跨学科工作。

对除上述以外，教科文组织在减贫、最贫穷国家及其帮助实现千年发展目标的途径等侧

重点的评论。

意见：非洲与性别平等在教科文组织的六年战略中被列为两大首要优先事项，针对最不

发达国家和岛国还开展了特别行动。

千年发展目标1：在减贫方面，教科文组织努力开展各种战略活动，例如政策制定、传播

信息和权利、研究和能力发展等。

千年发展目标2：教育占据教科文组织活动的大部分，是减贫的一个重要元素。教科文组

织与联合国系统内外的其它行为者合作的“全民教育”，则是旨在为所有儿童、青少年和

成人提供基础教育的全球进程。

千年发展目标3：加强男女平等的工作是教科文组织工作的一个关键方面。性别平等的优

先事项基于一个“双重战略”，包括将性别平等纳入教科文组织各部门以及开展侧重于

性别平等的特别方案。比如，教科文组织的教育部门努力消除教育中缺乏性别平等的状

况，并协助各国开发具有性别平等意识的教学与教学资源以促进男女平等参与社会和就

业。

千年发展目标5和6：教科文组织努力促进性教育以改善人们性和生殖健康及权利，同时

支持提高艾滋病毒/艾滋病意识的方案。教科文组织自身的艾滋病毒/艾滋病战略重点在

预防工作上：对能力建设作出贡献并确保艾滋病教育成为基础教育的一部分。该战略还

侧重于性别平等和人权。

千年发展目标7：教科文组织一直致力于可持续发展和爱护环境工作。早在1968年就举

行了世界上首个旨在协调环境和发展——即我们今天所谓的可持续发展——的政府间会

议。此次会议促成了教科文组织“人与生物圈方案”（MAB）的诞生，以帮助实现自然资

源的可持续利用和人类与环境关系的改善。《世界遗产公约》则是另一个保护和保存世界

自然和文化遗产的重要工具（见A节iv）。

在联合国大家庭内，教科文组织负责领导“联合国教育促进可持续发展十年（2005-2014

年）”的工作。教科文组织已经开始确定将如何在2014年后继续实现教育促进可持续发

展。

教科文组织对实现其它政策领域的目标十分重要，请具体说明教科文组织对此的贡献以

及如何贡献。

意见：

教科文组织的活动包含多个政策领域，例如教育、研究、文化、媒体、信息、交流、青

年、环境和性别平等等。这些领域有的已经加以叙述。

应特别强调教科文组织在教育领域所做的广泛工作，因为教育代表着促进发展行动的关

键部分，而且对于所有千年发展目标的工作具有根本意义。

教科文组织是唯一拥有保护和促进言论自由和新闻出版自由这一明确任务的联合国机

构。侧重于这些问题的工作以不同的方式展开，比如通过信息传播和知识提升倡议（庆

祝“世界新闻自由日”、出版《记者安全和有罪不罚问题》报告、支持提高记者和媒体

工作者安全的计划等）。

教科文组织在文化领域的工作侧重于为会员国建立保护和加强文化多样性的准则。许多

旨在保护共同文化遗产、促进文化多样性的公约、声明和方案已经得到通过：《世界遗产

公约》、《保护和促进文化表现形式多样性公约》、《保护非物质文化遗产公约》、“世界记

忆”方案等等。2007年生效的《文化多样性公约》已经成为国际社会文化政策领域的一

项重要参考。

教科文组织相关性总结评估

（计入组织评估A部分）

教科文组织拥有宽泛的任务和活动，包含瑞典全球发展政策的大部分优先领域。在联合

国系统中教科文组织发挥领导作用的领域，教科文组织则开展特别重要、明显的行动：

全民教育（EFA）、促进新闻出版自由和言论自由、水和水供应问题以及文化遗产保护（《世

界遗产公约》）。应特别强调教科文组织在教育领域所做的广泛工作，因为教育代表着促

进发展行动的关键部分，而且对于所有千年发展目标的工作具有根本意义。

教科文组织通过其规范性的工作、能力建设的行动以及知识传播为发展目标作出最相关

的贡献。教科文组织在联合国系统中的比较优势就在于它能够在其专业领域内跨部门、

跨学科工作

瑞典的评估

教科文组织的目标和活动与瑞典发展援助的优先事项直接相关时，贫穷视角不是教科文

组织的主要侧重点这一事实也就意味着从瑞典的视角看，教科文组织可以被视为一个相

关的合作伙伴。

B.内部效力

内部效力这一节涉及对教科文组织内部为最终带来良好结果（比如外部效力）作

了如何充分的准备的评估。内部效力的评估分为三个调查领域：结构因素；基于

成果的管理、规划和后续；以及透明度、审计和采购。

您可以在每个问题下面发表任何意见，以便讨论所采取的制度/政策是否在实践

中有效。

每个调查领域的末尾有“意见”栏，总结满足的评估标准的数量并且更加全面地

解释和讨论评估情况。在之前已经完成评估的情况下，应特别注明满足的标准的

数量变化。不要忘记具体指出评估使用的来源——这些信息非常宝贵，而且不仅

限于未来接替您的人。

如果教科文组织最近几年来是“多边组织业绩评估网”的主体，应该在以下部分

采用评估结果。

B1：结构因素

导言：一个高效的组织拥有合理、有效的业务管理层和执行局以及明确、可持续

的角色分工。此外，整条线上都应有一个合适的组织结构，以确保实际行动同样

有效。涉及的组织类型通常高度基于知识，并且其员工就是其首要资产。因此，

高效的员工政策至关重要。

i)管理结构在组织发挥重要的战略性作用

评估标准

a)执行局，或同等机构，参与战略管理问题的建设性对话

b)执行局，或同等机构，采取能够产生业务成果的决定

c)执行局，或同等机构，要求高级管理层承担责任

被视为满足以下标准：a，b和c

来源和参考：教科文组织网站（）的议程/报告

意见：根据现行的角色分配，由大会（GC）作出重要决定，执行局确保这些决定得到执

行。由于原则上会员国可以选择在大会上提出任何问题，大会必须处理大量的问题，而

且通常比较详细。因此，基本问题得到的空间较小，也就意味着很大程度上它们必须由

执行局处理。

ii)高级管理层有效率地领导组织的运作

评估标准:

a)高级管理层拥有明确的角色与分工

b)高级管理层的行动对组织具有影响

c)高级管理层享有来自理事会以及员工的信任

评定为符合以下标准：a，b，c

来源与参考：2011年秋联合国教科文组织大会以及其他关于支持及信任高级管

理层的会议上所作出的声明。

评论：于2009年联合国教科文组织大会当选为总干事（DG）的伊琳娜博科娃

(IrinaBokova)享有来自各成员国的充分信任。她坚定地推动正在实施的改革工

作并与成员国保持密切合作。总干事因其互动交流式的工作以及致力于使联合国

教科文组织（UNESCO）能吸引更多关注而做出的积极努力而备受组织内部的赏

识。大量的外访将总干事寻求变革的伟大决心展露无遗，但这同样意味着总干事

在组织内部的参与性时有受损。

iii)组织结构适合于运营的开展

评估标准:

a)在总部与外地办事处之间存在明确的、成文的授权规则（决策授权、运营管

理等）

b)从运营需要的角度考量，总部与外地办事处之间的决策授权是合理的

c)财政资源的分配主要是根据国家、部门以及主题的优先级进行

评定为符合以下标准：c

来源与参考：《联合国教科文组织外部独立评估最终报告》，2010年9月30日，

艾略特斯特恩（ElliotStern）等著

评论：根据组织大会的决议，于2010年进行了一次组织内部评估。该次评估发

现秘书处与外地办事处之间的关系存在缺陷。这些缺陷涵盖外地办事处的地理位

置、组织以及工作方式等方面（具体包括缺少轮岗以及低效率的报告程序）。基

于该次评估，外地办事处彻底的机构重组以及报告程序的变革正在进行当中。

iv)组织拥有高效的员工政策

评估标准:

a)员工的招募以及晋升的基础是员工的技能与经验，且通过一个透明公开的系

统进行

b)定期进行员工调查等活动并对结果进行追踪

c)组织拥有有效的性别平等以及/或多样性计划（政策）

评定为符合以下标准：（a）,b,c

来源与参考：

《总干事报告》，18EX/6,第1部分，2011年8月26日

《关于改进秘书处员工地域分布的行动计划》（2010-2015）

评论：

a)在实际中难以评估。虽然存在明确的标准以及质量要求，但与此同时，组织

仍承受着来自许多成员国要求满足其利益需求的强大压力。这造成了可能需

要同时考虑多个成员国的诉求的风险。组织仍拥有许多依靠预算外资金支持

的临时员工，这一现象的存在对组织的持续性发展具有影响。

b)2010年12月进行了一次全球员工调查，有1200名员工参与。且举办了与

员工组织的咨询磋商。个人发展访谈也被系统性地运用，为个人设定发展目

标并对其进行中期评估。

c)自2009年10月就职起，总干事就表明了致力打造一个更加注重性别平等的

教科文组织的强烈意愿。这一原则在组织的项目活动以及员工组成等方面均

有所体现。性别平等部门（GenderEqualityUnit）的地位已经有所提升且现

在直接向总干事报告，这也明确突出了组织性别平等工作的优先级。

与此同时，我们仍有理由去质疑性别平等工作的有效性。根据来自组织的重

要信息，性别平等部门更多地在扮演一个监察部门而非政策顾问的角色。这

导致性别平等部门的工作很少涉及实质性问题。此外，该部门的工作太过于

单方面关注女童/妇女。

性别平等计划（2008-2015）旨在于2015年末达成组织干事级别以上员工的

男女比例完全平等的目标。尽管在较高层级的职位上，女性的比例逐渐上升

（尤其是在助理总干事的级别上，目前的比例更是达到了50:50），但在其他

高级职位上，男女比例差距仍然巨大（女性占27%，男性占73%）。

为解决联合国教科文组织的员工多样性问题，根据各国的人口和国土面积，

制定了一个正式员工“正常分布”的清单。

根据青年职业计划，来自非代表国以及代表国的年轻大学毕业生将获得在联

合国教科文组织的带薪工作经验，他们可以在日后申请组织的正式工作。

总结及最终评论，B1节

1）结果表明符合多少项评估标准？9+（1）

2）关于“结构性因素”评估的评论（最多200字英文）：组织拥有正常运作的

基本结构，但在某些领域仍然存在改进的空间。一份2010年的外部评估报

告发现了缺陷，尤其是在外地办事处方面。联合国教科文组织的成员国关注

了评估报告所提供的建议，并决定在2011年的组织大会上启动一项广泛的

改革。基于该次评估，外地办事处的彻底机构重组以及报告程序的变革正在

进行当中。

人事政策的运行态势相对良好，拥有定期的员工发展访谈以及明确的性别平

等目标。某些成员国对组织的预算外资金支持则与其的特定“诉求”相关联，

这一现象的存在对员工招募的结果造成了一定影响。

B2：业绩导向管理与评估

简介：良好的业绩导向管理意味着组织拥有一个明确清晰的运行系统，其应包括

评估规划及程序。凭借着这一系统，组织的运营目标以及战略目标均可在各领域

的活动中得到定期的、系统性的跟进。评估中所获得的信息将被积极利用并将成

为运营规划及发展的一部分。进行中的跟进措施的基础是业绩指标以及/或关键

业绩指标（KPIs）。

i)组织拥有一个正常运作的业绩导向型的运营规划及管理系统

评估标准:

a)拥有一套成文的系统或程序用以规划、跟进并管理运营，并且对所达成的业

绩成果进行测量

b)对评估业绩以及产出/影响指标（反映质变的指标）进行系统性的测量以对在

主要领域的活动的目标达成进行评估

c)定期向高级管理层以及理事会报告从跟进系统中获取的信息

评定为符合以下标准：a,b,c

来源与参考:C/5联合国教科文组织计划及预算

评论：以互联网为基础的内部计算机系统“SISTER”(战略，任务以及评估结果

信息系统)用以组织的日常工作。该系统于1998年引进，当前在业绩评估及跟

进方面扮演着重要角色。然而，此类组织的产出是难以评估的。因此，联合国教

科文组织对业绩的评估很大程度上集中于大量已实施的活动并对此概括性评价

为“预期成就”。但2010年的外部评估则发现了产出评估的改进需要。组织迫

切需要开发出更好的方法或工具以对运营产出进行测量评估。

ii)从业绩导向管理中获取的信息被积极用于活动的规划、管理以及发展

评估标准:

a)发展模式的分析以及目标达成的程度影响当前或将来的活动或措施的规划

b)发展模式的分析以及目标达成的程度影响预算分配的决策

c)与员工的个人发展对话涵盖业绩跟进措施

评定为符合以下标准：a,b,c

来源与参考:C/5联合国教科文组织计划及预算

评论：业绩导向管理系统已经使用约十年。然而我们注意到尽管拥有良好的意图，

但该系统并没有带来让人满意的结果。这一现象的部分原因是组织的目标以及预

期业绩的定义总是笼统且概括性的。因此，在计划层面上，我们总是看到大量的

“预期成就”以及并非完全合适的指标或基准。这一因素与报告制度上的缺陷（参

见B1节iii关于外地办事处的部分）相结合，直接导致难以对运营业绩进行评

估。联合国教科文组织及其成员国都已经认识到了这一问题，并坚定地采取行动

以提高该系统的运作效率。瑞典以及去其他北欧国家一直在这一问题上发挥积极

作用。而本次评估也表明组织的工作正在步入正轨，且秘书处也在这一问题的处

理上取得进步。

个人发展访谈也被系统性地运用。为个人设定发展目标并对其进行中期评估。

iii)业绩导向的运营报告适当充分

评估标准:

a)包括年度报告以及主题报告在内的活动报告应包括业绩，影响以及产出等方

面的内容

b)运营报告应对资源的使用与业绩的达成之间的关系予以描述

c)主动地、有组织地向资金提供者、合作伙伴以及其他利益相关方分发运营报

告

评定为符合以下标准：a,b,c

来源与参考:C/5联合国教科文组织计划及预算

评论：a项标准的评估表明在某些特定事项的评估方面，业绩报告仍存在改进的

空间。组织正在致力于解决此问题。

iv)组织拥有独立的、高效的评估系统

评估标准:

a)存在明确的关于评估活动的指引

b)存在明确的机制可利用评估结果以改善运营

c)评估主体是独立的

评定为符合以下标准：a,b,c

来源与参考:联合国教科文组织网站，参见“IOS”(内部监督服务)

评论：内部监督服务部门（IOS）是联合国教科文组织秘书处(UNESCOSecretariat)

的组成部门，就此而言，内部监督服务部门并不是完全独立的，而是隶属于总干

事。但同时，内部监督服务部门如果认为有必要，则可直接启动评估活动而无需

获得总干事的批准指引。

我们认为内部监督服务部门的报告都是中肯、公正且具有高品质的。

总结以及最终评论，B2节

1）结果表明符合多少项评估标准？10+（2）

2）关于“业绩导向管理、跟进以及评估”评估的评论（最多200字英文）：

在某些特定事项的评估方面，业绩报告仍存在改进的空间。联合国教科文组织对

业绩的评估很大程度上集中于大量已实施的活动并对此概括性评价为“预期成

就”。但2010年的外部评估则发现了产出评估的改进需要。组织迫切需要开发

出更好的方法或工具以对运营产出进行测量评估，而这是组织目前正在开展的一

项工作。

B3：透明度，审计以及采购

简介：为了保证透明度以及效率，组织必须接受大量的外部观察以及批评。透明

度、审计以及采购是取决于组织对信息披露、公开交流以及允许利益相关方对

其活动的监督等方面的准备状态。这对组织自身所有的信息以及其基于相关活动

而需要处理的外部信息（如审计报告以及同业互查）都同样适用。

i)文件向公众公开

评估标准：

a)系统/监管框架对需要向公众公开的信息的种类、公开时间以及公开方式都作

出明确规定

b)包含组织的行政管理、员工薪酬等信息文件通常都应该向公众公开。除必要

的情况外，不得将其归于保密资料的类别

c)相关的公开文件都应该易于获得，如通过互联网，且易于理解

评定为符合以下标准：a,b,c

来源与参考:

评论：联合国教科文组织遵循联合国的系统规定。组织目前正在致力于增加可访

问性以及信息渠道。数年前为组织的成员国建立的内联网同时也面向所有的利益

相关方开放。我们认为关于信息的规定在过去的数年已经有所改善。在网站上找

到相关的所需信息有时显得较为困难，但这对于活动所涉及领域如此广泛，处理

信息量如此巨大的组织而言，基本是不可避免的。这个趋势是好的，但组织仍需

进一步努力加强透明度并改善文件的可访问性（例如外地办事处的报告）。

ii)组织规定了识别，追踪并检举腐败案件的程序

评估标准：

a)组织对贪污以及其他类型的违规行为作出了明确的政策规定

b)组织内部设有负责处理检举揭发或其他发挥同等作用的职能部门

c)存在处理违规行为的适当程序

评定为符合以下标准：a,b,c

来源与参考:/new/en/ethics-office

评论：总干事伊琳娜博科娃自2009年就职以来，一直致力于降低组织内部腐

败的风险。例如，建立了一个旨在防止利益冲突的项目。此外，所有的员工都必

须为此签署相关声明。组织内设有特别“道德规范办公室”(“EthicsOffice”)

旨在提升关于收受礼品或其他款待的规范意识，遏制权力滥用、歧视以及腐败等

违规活动的发生。总干事任命了一位官员（道德规范官员）担任违规行为揭发者

的角色。

iii)审计系统是可靠且有效的

评估标准：

a)内部审计以及外部审计均是独立的

b)管理层积极利用内部审计以及外部审计的结果以改进工作并据此确定未来的

运营路线

c)审计的结果将向公众公布，且不得无故延误

评定为符合以下标准：b,c

来源与参考:

《联合国教科文组织关于公共部门国际会计标准的政策指引手册》：

/images/0018/001869/

评论：

内部监督服务部门是联合国教科文组织秘书处的组成部门，就此而言，内部监督

服务部门并不是完全独立的，而是隶属于总干事。

联合国教科文组织自2010年1月起一直适用公共部门国际会计标准（IPSAS）。

这一系统将于2014年成为联合国的标准。

法国国家审计局（TheFrenchNationalAuditOffice）在2006-2011期间负责组

织的外部审计，并于2011年的组织大会上再次当选为下一个五年期间

（2012-2016）的外部审计师。

iv)组织的采购流程是透明且完全中立的

评估标准：

a)存在同时适用于总部及外地办事处的采购规章制度

b)合同一旦签署成立（如供应商中标等），相关的采购信息必须立即予以公开

c)存在处理当场投诉的有效系统，且应向供应商提供关于如何提交投诉的指引

评定为符合以下标准：a,b,c

来源与参考:

/en/-URL_ID=45422&URL_DO=DO_TOPIC&URL_S

ECTION=

评论：联合国教科文组织遵守“联合国系统内的组织采购共同准则”的规定。选

择供应商时遵循了经济、高效、竞争以及公开的原则。

关于采购以及新合同的信息在联合国教科文组织的网站上得到持续更新。

总结以及最终评论，B3节

1）结果表明符合多少项评估标准？10+（1）

2）关于“透明度、审计以及采购”评估的评论（最多200字英文）：

组织就增加信息的可访问性以及渠道方面的工作做出重大承诺。虽然信息量巨大

导致在网站上找到相关所需信息有时显得较为困难，但文件的可访问性仍属良

好。组织仍需采取进一步措施以加强项目报告以及外地办事处报告的清晰度以及

可访问性。

数年前为组织的成员国建立的内联网同时也面向所有的利益相关方开放。

组织拥有关于审计以及采购事务的程序规定。组织内设有特别“道德规范办公室”

(“EthicsOffice”)旨在提升关于收受礼品或其他款待的规范意识，遏制权力滥用、

歧视以及腐败等违规活动的发生。

组织内部有效性评估总结（B1，B2，B3）

(组织评估中的B部分)

联合国教科文组织是一个大型的、庞杂的机构。该组织的部分组织架构较为落伍，

因此在几个领域存在改进的空间。一份2010年的外部评估报告识发现了组织在

组织架构以及运营方式两方面所存在的缺陷。

就内部有效性方面而言，主要问题如下：

-联合国教科文组织需要利用好相关资源以更有效地完成活动方面的分权

-业绩达成的报告需更加系统化且与工作计划的联系应更为紧密

组织及其成员国均十分同意并支持评估的结果及建议。总干事坚定地推动改革工

作并与各成员国保持密切合作。2011年组织大会通过了数项关于改革工作的重

大决议。与内部有效性相关的决议主要包括：

-外地办事处的机构重组（减少办事处数量，扩大保留的办事处的规模以及覆

盖范围）

-逐步引进系统化的业绩跟进措施

-引进四年期的计划期间（与其他联合国机构保持一致）

基于该次评估，外地办事处的彻底机构重组以及报告程序的变革正在进行当中。

此外，组织迫切需要开发出更好的方法或工具以对运营产出进行测量评估。

以上内容仅仅展示了正在进行的改革工作的一部分，改革的工作还包括机构的整

体战略及其运营方式。这主要包括减少优先事项的数量并增加对组织核心活动的

关注度，增强与联合国其他机构的合作并让活动更为贴近实地工作。

瑞典评估

在内部有效性方面仍在存在改进的空间，但发展工作的运行态势总体趋于良好。

改进系统以更好地报告业绩与评估产出对组织而言是一个重大的挑战。内部有效

性的评估结果为优良。

瑞典将作为组织的成员国与其他北欧国家一道，继续致力于该项事务的发展。如

在2013年组织大会的行政委员会中发挥积极作用。

C.外部有效性

简介：外部有效性是指组织的运营工作的有效及恰当的程度。如组织的实地工作

的有效性以及该项工作所带来的结果及影响。

接下来，你需要在C1中对数项关于组织专注于授权与优先级的能力的指标进行

评估，并对组织与其他发展主体的合作情况进行评估。本节内容专注于援助有效

性，并与巴黎议程（ParisAgenda）、阿克拉行动议程（AAA）以及人权组织的类

似文件的执行联系紧密。瑞典驻外大使搜集的信息（通过实地问卷调查）在这一

方面发挥了重要作用。

基于现有的信息和数据，对是否符合每一项标准进行评估。

对指标评估结果作简要评论，如有必要可对你的评估结果作更详细的解释。如果

你得出组织不符合某一特定标准的结论，则请提出你的理由。在表格的底部说明

作出该项评估所使用的信息来源是非常重要的。此项信息对于你日后的继任者而

言是十分重要的。

随后的章节，C2，则专注于实际业绩。C2.1节（最好从此处开始）主要包括了

基于组织已经建立的产出评估以及业绩监控系统而作出的外部有效性的深入评

估。如果不存在上述系统，则你需要自我完成类似的评估。此节旨在提供具体、

可靠的信息以展示该组织可能达成的目标。C2.2节主要内容为提供关于组织活

动的业绩进一步信息的外部报告。C2.3节主要展示了有关大使对此项事务的意

见。

C1节以及C2节中勾勒出的总体状况的内容在组织评估总结中的C节中。

C.援助有效性

简介：瑞典已经签署了巴黎议程（ParisAgenda）以及阿克拉行动议程（Accra

AgendaforAction），并认为这些文件对于发展合作的效率提高有着重要意义。此

项活动的目的在于使组织的投入能够为接收方自身的战略及系统服务，协助提高

协同作用并降低交易成本。协调对于人道主义领域的措施的成功同样具有重要意

义，但这一领域的措施更多是收到其他原则的管辖。经济合作与发展组织（OECD）

/发展援助委员会（DAC）代表某些特定组织发布了关于巴黎议程的实施进度的

报告。

来源：

使用了瑞典驻外大使搜集的信息，下一步是利用他国搜集汇编的信息。根据是否

有人道主义的发展导向型组织或全球合作伙伴的参与，融合进程会稍有不同。影

响国家层面的融合进程的参与的因素包括参与机构的种类以及该机构的运营范

围。虽然如此，但同样的数据不是对所有类型的组织都适用，仍需要对其他方面

的因素进行考量。我们建议，评估至少应该包括以下内容：

-经济合作与发展组织/发展援助委员会发布的最新包括对于组织实施巴黎宣

言（ParisDeclaration）的情况作出何种评价？[关于2008年调查报告，请参

见/dataoecd/58/41/-请注意:当前的信息

主要是关于多边开发银行（MDB）、欧洲理事会（EC）以及全球基金.]详细指

明各指标的评估值并将其与前一次报告的评估值以及既定目标的评估值进行

比较。如有可能，最好将各指标的评估值与类似机构的评估值以及类似机构

评估值的均值进行比较，以获取对其有用的观察和评价。

-对于联合国组织而言-该组织是否在联合国全系统一致性问题高级别小组

的包括“联合国一致性”试点计划在内的等建议的跟进工作方面发挥积极作

用？请对这一方面工作的实施所需的跟进系统进行描述。

-对于人道主义组织而言-该组织是否在通过国家层面的包容性合作（如机构

间国家常设委员会（IASC）国家小组、人道主义合作团队（Humanitarian

PartnershipTeams）、群体协调等）以实施和加强人道主义改革的方面发挥积

极的、建设性的作用？该组织是否遵守人道主义捐助国组织（Good

HumanitarianDonorship）所规定的原则？如存在追踪系统，请对其内容进

行描述。

i)组织专注于其主要任务和目标的实践以及优先运营领域

评估标准

a)在国家层面的战略决策文件与实际运营活动是协调一致的

b)组织不在国家层面展开竞争以为其于国外的优先运营领域筹措资金

c)组织在国家层面应基于其比较优势而专注于有限的几项部门事务

评定为符合以下标准：a,b,c

来源与参考:大使们的报告、外部评估以及内部监督服务部门

ii)组织在国家层面作出的努力在其运营领域获取了有利结果

评估标准：a,b

a)国家层面上的既定目标跟进措施表明运营工作取得了预期的成果

b)已经取得的成果是可持续的，即不完全取决于持续的外部资金支持

c)与相同运营领域中的其他参与方相比，组织所取得的成果至少是一样的或者

更好

评定为符合以下标准：

关于评估标准C:基于联合国教科文组织的规范化工作形式以及实施的主体为成

员国自身这两方面的因素，难以按照标准所规定的的方式去对成果进行评估。

来源与参考:大使们的报告、外部评估报告以及内部监督服务部门

iii)组织在国家及全球两个层面的援助程序的融合上发挥积极作用

评估标准：

a)组织在全球层面上的以融合协调为主体的相关论坛中发挥积极作用

b)组织在其所专注的领域内，在国家层面的融合协调方面发挥积极作用（如通

过启动、支持以及参与联合项目[项目支持]、联合评估等）

c)组织在其专注的领域内，与接受国的系统联合的过程中发挥积极作用

评定为符合以下标准：a,b和c

来源与参考:大使们的报告、外部评估以及内部监督服务部门

iv)组织促成国家行动计划（减贫战略等）的实施并据此确定其工作的优先级

评估标准

a)组织以接受国的战略为基础，安排其在国家层面的工作发展及优先级

b)组织在其所专注的领域内，就联合捐赠政策与接受国政府或其他统治主体积

极开展讨论

c)组织遵循巴黎议程的目标，致力于系统性地减少同类项目执行单位（PIUs）

的数量

评定为符合以下标准：a,b,c

来源与参考:大使们的报告、外部评估以及内部监督服务部门

C1.1节总结

1）结果表明符合多少项评估标准？11

2）关于i)-iv)指标评估的评论-（最多200字英文）

联合国教科文组织的关键职权不包括国家层面的运营活动，其主要角色是一个全

球性标准的制定者，其次是制定双边政策的影响者。这表明组织与成员国一道，

致力于推动项目实施阶段前的进程发展。如就教育领域而言，这主要包括统计以

及教育规划而非建造学校。如果组织直接在国家层面开展能力建设的行动，这对

于各大使而言是利用较少的资源获得了良好的成果。但这样的运营成果是难以测

量的，因为这是一项长期的项目。

联合国教科文组织一直以来与各国行动主体保持紧密合作，且与各国的重点工作

保持一致。然而，位于巴黎总部的秘书处的管治有时会限制了外地办事处适应各

国发展趋势的能力。大多数的办事处规模非常小，且所能运用的资源也非常有限。

（目前，组织正在努力通过增强各外地办事处的实力以使得组织“更贴近实地工

作”。）

联合国教科文组织一直在全球层面上明确地致力于加强与其他行动主体之间的协调性以增

强协作并减少工作的重叠（包括协调一致（DeliveringasOne）/联合国一体化（OneUN）

的框架），而这一目标也对国家活动的开展具有重大影响。（对比达累斯萨拉姆大使报告）。

C2.实际成果

简介：我们最终希望，瑞典将能够或多或少完全依赖于组织关于业绩成果的报告。

但就目前而言，很少机构的工作发展到能使上述希望成为可行的建议。这表明寻

求多方不同来源的资料对于佐证成果的实际达成情况是十分重要。一般而言，这

方面的信息来源主要有三个：内部文件、外部评估以及瑞典代表在此领域的认识

和印象。评估报告实际上是对上述信息的一个总体评价。

评估报告的本部分与报告前文中的部分有所不同。以下每一章节均以对评估对象

以及评估考量的简要描述开始。你需要在每一节结束处的表格中填写你对每一领

域的评估意见。

C2.1.组织自身的文件说明了什么？

此处可能所用的内部文件主要得自两个并不相斥的来源：管理层的目标-结果框

架以及（独立的）内部评估。项目官员需要遵循这些文件，并把它们作为常规工

作的一部分。对于评估本身而言，需要就组织在完成其既定目标上表现的好坏做

出总结。下文是对目标-结果框架以及内部评估这两个领域做出评估的指南。

目标与绩效报告

如果要正确地评估作为这份评估模板设计的服务对象的诸多组织，我们需要一个

基于组织任务和既定目标相应结果的、相对灵活的方法。就明确界定组织目标和

相应结果这些方面而言，一些组织要比其他组织做得更好。在这样的情形下，我

们应择以下的两种情形之一，制订相应的评估方案：

1)对于有着高效的目标-结果框架的组织

-组织的短期目标和中期目标是什么？

-组织自身的后续环节认为既定目标完成程度如何？组织成功完成了什么任

务，而又在哪些方面失败了，就这两方面组织该作何解释？

2)对于目标-结果框架效果不佳或尚未设定这一框架的组织

在这一情形下，你必须尝试去确定组织的中心目标，并找寻信息以明确是否能提

供有关的资料。简而言之，这意味着就组织战略文件中所定义的目标而言，你需

要去描述与这些目标有关的、在组织内部任何的后续环节之中所获得的结论。以

下的几个方面可以作为在这方面努力的一个指导：

6.哪些重要目标（能够反映目标群体性质变化的目标）在组织的关键文件中得到界定？

7.是否存在着可以提供这些重要目标完成程度信息的内部文件或评估？（阐明最近的一次

后续行动是在哪一年开展的，谁为它负责——自我评估？还是独立评估团体？）

注意，缺乏目标-结果框架或这一框架效果不佳以致难以以此为基础建立观察，

这也是一个值得关注和做出评论的重要事实。

其它内部文件

至于其他，可以通过检视关于有效性趋势的报告，特别是来自组织自身的评价等，

来收集组织外部实效的更多信息。

在内部文件的基础上，描述并评价组织的外部实效（不超过500字）：

内部监督事务厅（IOS）负责对教科文组织众多部门、关联跨领域以及教科文组

织机构的各个项目及活动进行经常性评价，并就这些活动发表年度总体报告。

2011年年度报告189EX/16号文件对教科文组织的评估就以下几个方面给出了

意见，这些因素对组织的外部实效有着直接的影响。

8.外地办事处和秘书处间复杂、不明确的统属关系使得有效管理、目标制定以及后续环节

都受到了限制（部分的原因是多部门的综合性办公室需对秘书处的不同部门负责）。内

部监督事务厅（IOS）同时注意到，组织在它现在的改革进程中也致力于解决这一问题。

9.对于大会所委任、受国家资助的第2类机构，其中的半数还未开始运行，而那些已存的

机构也并未对教科文组织的工作做出原来所期待的贡献。

10.现就成立一个委员会对这些研究所进行审计已展开讨论。这样的一个委员会应促成更明

确的规则和指南，以及更完善的应用进程。

2009年对教育部门（战略方案目标1与2）的一项评估中发现了以下的一些情

况：

11.教科文组织的相对优势体现在它在教育领域的领导地位、作为中间机构的卓著声望以及

召集全球重要的行动者的能力。

12.教科文组织在实现全民教育这一目标的挑战中，成功提高了人们对这一议题的认识和政

治参与程度，在联合国扫盲十年以及联合国教育促进可持续发展十年上也一定程度上达

到了这些效果。

13.尽管如此，对两个联合国十年项目以及全民教育计划的支持活动中，在协调相关的联合

国行动者上也遇到了前述的问题。由于缺乏对教科文在全球领导地位的明确定义和清晰

目标，我们难以找到解决这一问题的最佳方案。

14.教育部门和教科文组织普遍没有找到利用现存资源（包括经济资源和智库资源）的最佳

策略。组织的不同部门鲜有例外地趋于竞争现有资源，而非为首要目标合作。

15.就国家一级的技术援助和能力建设项目而言，教育部门在界定教科文组织具备相对优势

的领域上做得很好，突出了自身的战略重点，并将活动控制在一个更可操作的水平上。

这方面有许多操作实例，尤其是在制定和实施国家教育战略和计划上，这改善了在国家

一级上的成果。它在各个领域之中都有着成功实践的例子，特别是在扫盲以及跨部门政

策上。全民教育计划同样也对扫盲和教师培训中的能力培养加以推动和关注。

16.组织所能提供的服务不足以满足国家一级对技术援助以及能力建设项目的需求，这是目

前面临的最大挑战之一。尽管组织对这些领域日益关注，但是还是缺乏一个基于现存需

求之上、分享有限资源的有效体系。这一点上预算外项目和大会所通过的项目往往也是

相似的。

17.许多国家一级的项目的规模较小，因此难以带来更多的政治参与。

18.对于一些（有一定需求的）领域而言，如技术和职业教育与培训（TVET）与师资培训

等，获得技术性专业意见的途径非常有限。

来源：内部监督事务厅（IOS）

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C2.2.外部评价或同类评估对活动结果的评价如何？

外部评价是由多个团体给出的。一些外部评价是定期的，另一些则会是临时性的。

一部分的评估工作会由作为捐助者代理的独立咨询顾问负责，另有一部分则可能

交由专门的某个国家负责。为回答这一问题，我们需要了解哪些外部报告或评价

是可用的，并藉由它们深入了解组织在实现SectionA中所确定目标的相关任务

上的能力。这是项目官员在任何时候都应关注的。在下文的说明中，我们指出了

年份、来源和主要的结论。[关于可用资源典例的链接可以在MFA内部网络站点

上找到：Activities-Developmentpolicy-Multilateraldevelopmentcooperation-

Factbankmulti-Linksforasssmentwork]

描述外部报告如何评价组织实现结果的能力（不超过500字）：

为向教科文组织这类组织提供一个关于切实性和影响力的公正的评估，对于组织

的职能范围的考量是十分关键的。作为一个政策制定者和标准设立者，教科文组

织需要其他机构的积极参与。这些影响是间接而长远的。这同样适用于那些能力

建设职能。当一个国家的政府获得了支持与建议之后，最终的成果取决于政府决

定在何种程度上将这些建议与知识应用于国家政策之上。规范化的方法必须在被

成员国实行之后才能收到它的效果。教科文组织推动改变，但是国家或机构本身

必须对具体的实施负起责任来。因此，想要对教科文组织所实施的运行项目做出

明确的评估是非常艰难的，正如我们所知，要想知道在没有这些运作的情况下事

实将会变得如何，这往往是难以实现的。

对教科文组织的外部评价

2010年1月到8月期间实施一项对组织的独立外部评估。评估的目的是为在未

来的需求和组织所面临的挑战上为决策机构和总干事提供建议，这些建议也会顾

及最近的变革、转型、趋势以及机遇，并关注内部实效更甚于外部实效。

这份报告描述了教科文组织的意图非常切实，但是同时也指出了组织还能提高它

的效率。组织的一个主要问题是它的视野非常“广大”——几乎所有的全球性问

题和危机都可视作是与组织相关的，并被纳入到教科文组织的主要使命之中。教

科文组织必须要更好地关注于其自身的运行。

全球结构上的变化向教科文组织传统的工作方式发起了挑战。在现今这个充满竞

争的世界里，教科文组织必须将其运行去中心化，提高组织通过更系统化的报告、

与工作项目更明确相关的方式展现其实际成效的能力，并加强与其它行动者的合

作。调查员同样也注意到，教科文组织需要更好地与其它的联合国机构协作，并

更高效地利用自身的全球网络。

就教科文组织的工作是如何影响成员国的政策和战略这一问题，这份报告指出，

在众多领域之中，教科文组织在其“五大职能”上所做的贡献非常之大并广受认

可。尽管如此，报告发现教科文组织并未实现在其职能范围内的预期成果。该评

估指出，组织缺乏影响力很大程度上是因为许多的外地办事处工作成效不佳。

基于这份外部评价所给出的建议，教科文组织现已展开了彻底的改革。

成员国对组织的评估

英国、荷兰、澳大利亚和挪威对教科文组织的评估同样也指出了外地办事处所存

在的不足，问题之一就是未达标准的报告程序，这是教科文组织在报告实际成果

上遇到困难的原因之一。设在巴黎的秘书处往往没有收到组织在各国的工作情况

以及成效的相关信息。

同时，英国还指出一个问题：教科文组织在其工作之后才进行回溯性的评估，比

如说，评估并不是基于组织提出的所希望解决的问题之上，而是在事后应用一些

方法试图让工作成果能套入已有的框架之内。

汇报外部实效上所面临的另一个困难则是组织对自身的评估已带上了一个发展

的视角，因此，其中的评估标准与教科文组织成果的呈现并没有关系。

（来自2012年4月13日日内瓦集团会议报告）

C2.3.瑞典的外地办事处对运营成果作何评价？

来自在相关国家的瑞典大使馆的信息是瑞典对教科文组织在驻地的绩效评估的

重要来源。它使得我们可以获得自己所没有的信息，并能与由其它消息源所提供

的情况进行比较。当这两者间出现矛盾的时候，我们需要去深入挖掘，以获得一

个更可靠、充分的评估。最终的评估报告必须说明它是在多少个消息源的基础上

得出的。

下文藉由大使馆的汇报对教科文组织进行了评估和建议。之后则通过和相关的项

目官员的电话讨论这一形式进行了实地调查。这一工作非常重要，并且适用于所

有组织。

描述瑞典大使馆成员是如何评价组织的：

坦桑尼亚达累斯萨拉姆

大使馆做出了一个全面的评价，它表示教科文组织在坦桑尼亚发挥着重要作用，

组织的工作与这个国家内所面临的发展挑战密切相关，其工作内容与坦桑尼亚的

优先事项也是一致的，并在联合国发展援助计划（UNDAP）框架下发挥着建设

性的作用。

组织在地方当局、其它捐助者、民间社会以及联合国系统内都得到了广泛的认可。

当地，特别是在民间社会中存在着一种趋势，它们希望能获得更多的类似于项目

形式的合作。这可能主要是因为教科文组织所扮演的规范性的和推动性的角色没

有得到完全的认识和理解。我们同样也可能会发现，一些评估角色和任务存在相

互对立的情况，特别是在和联合国系统内的其它行动者之间。

切实性

教科文组织在坦桑尼亚享有盛名，特别是在教育领域。组织对自身的部门领域有

着明确的关注。教科文组织在本地化的背景之下，带来全球化的广阔视角，传递

来自其他各国的创新的观念和经验，并明确相关联的领域，来为这些国家的发展

服务。组织主要关注于政策制定和规划层面之上。教科文组织有着一个系统的、

分析性的和跨部门的战略，这也促使当地政府在职能系统和制定政策上和国际水

平接轨。

教科文组织籍由来自全球的专家的帮助和通过为一小部分人提供培训的方法，以

一种战略性的、结果导向的形式与坦桑尼亚政府的重要行动组织进行互动。尽管

资源有限，教科文组织希望能在低成本下实现一定的成效。因此，教科文组织在

坦桑尼亚与其它多国机构（如联合国儿童基金会、世界佛教徒联谊会、世界银行）

和双边发展合作伙伴的关系中，承担了一个相辅相成的角色。

坦桑尼亚政府强调，在教育领域，教科文组织是一个有着实质性作用的、积极参

与的、有益的行动者，特别是在成人扫盲上，包括教学、跟进以及评估等方面。

总的来说，他们认为教科文组织能够以一种令人满意的方式来满足这个国家的需

求，尽管它与减贫之间的联系更像是内含的而非是外显的。

不过，也有些意见认为，教科文组织把自己的专精领域作为组织的基础，并要求

政府在这些领域中与它合作。这些意见表示，教科文组织会向合作伙伴咨询，但

是所实施的项目和计划在很大程度上是教科文组织操纵的结果，而不是由当地国

家领导和负责这些计划。另一个问题则是，教科文组织所涉的领域太过广泛，以

致将组织带向了多个方向。这导致了我们难以明确地界定教科文组织所扮演的角

色，有时候，组织的角色是抽象的和一般性的，另一些时候则显得过于具体和特

殊化。

就瑞典在发展协作领域的三个专题优先事项而言，教科文组织在坦桑尼亚扮演着

重要角色，特别是关于女童、受教育权和言论自由等领域上。尽管如此，大使馆

对组织的评价是，教科文组织未来在专题优先事项领域上还能发挥更重要的作

用。

实效性

教科文组织在联合国“一体行动进程”之下开展工作，并且是联合国发展援助计

划（UNDAP，2011年7月-2015年6月）在教育方面的领导机构。这些进程和

计划意味着教科文组织较之从前，现在以更系统化和可预测的方式运作，并同其

他的行动者有着更多的合作。

教科文组织的目标是适应该国的部门计划和采购规则。尽管如此，事实上，当各

个联合国机构实施联合国发展援助计划时，它们以各自的工作万能八条 方式和汇报规则为

自身机构服务。联合国发展计划中的这些活动就像是多个部门下的彼此无关的项

目。而这一情况并不仅仅出现在教科文组织之中。组织致力于使其活动适应于巴

黎议程，并消除平行制——在平衡对援助相互协调的需求与实现教科文组织巴黎

秘书处所规定的管理要求之间的一道难以处理的分界线。

组织意在推动内部能力建设上的可持续发展。尽管如此，教科文组织主要还是关

注于个人能力的培养。同时，现在也需要强调其他的一些层面（如组织角度和机

构角度上的能力发展）。这些工作现已在坦桑尼亚的后续工作和评估中开始实行

了。

对于此前在教科文组织的工作中是否就已有一个长期的远景，这一点还存有疑

问。不过，在联合国发展援助计划之下，教科文组织现也有了一个为期至少四年

的未来工作展望。

教科文组织现在在当地的分布过于稀薄，其职员需要顾及多个国家的事务。加之

和教科文组织秘书处的联系太过紧密，组织在达累斯萨拉姆的办事处有时难以对

该国国内的趋势做出反应。它的组织结构现已是依赖于该国活跃人士以及来访专

家的能力的了。

大使馆极力建议，在教科文组织外地办事处的改革进程中，组织设在达累斯萨拉

姆的办事处应改为一个国家级的办事处。

而对教科文组织，人们希望组织能够参与到坦桑尼亚与桑给巴尔两地教育领域的

对话之中。教科文组织是教育发展伙伴小组（EDDPG）的一个活跃成员，目前

也是这一小组与技术和职业教育与培训工作组的联络机构。教科文组织和其它行

动者在活动中的合作情况也不总是尽如人意的。

在传播和信息领域，大使馆对于教科文组织的印象是，组织只是同民间社会的个

体组织或少数管理部门有着直接的合作伙伴关系。在坦桑尼亚推广言论自由的过

程中，教科文组织承担着标准制定者的角色。不过尽管如此，组织关注草根层面，

并与当地社区有着紧密的合作。

成果与回报

教科文组织在坦桑尼亚多年以来已引进了众多引人关注的概念，启动了多个优质

的计划和相关的项目，例如教育领域管理信息系统（ESMIS）、全民教育领导力

项目、成人扫盲、教育领域分析、在教育等领域上的公共支出跟踪调查（PETS）。

同时，组织也为诸多政策问题、战略和计划上的工作提供技术援助，特别是在教

育领域中。

教科文组织在众多领域中都提供了重要的支持，尽管是在相对较小的规模上。因

此，有些时候我们很难去评估所有这些方法的成果衡量指标，特别是在评估其扩

大/拓宽运行规模的能力方面。对于在坦桑尼亚的行动者们而言，理解联合国机

构间的差异也存在一定的困难，特别是在分别教科文组织和联合国儿童基金会

上。

教科文组织在联合国发展援助计划教育领域中的协调工作上发挥重要作用，并且

组织和联合国儿童基金会共同为教育发展伙伴小组提供了一个秘书处，以支持这

一领域中的合作。

总而言之，达累斯萨拉姆大使馆认为，教科文组织有着非常美好的目标，并在坦

桑尼亚担负起了相应的责任，特别是依托于组织的全球化架构。但是，如果教科

文组织希望在未来发挥更大作用的话，组织需要退后一步，确定事务的轻重缓急，

明确在与烤肉如何腌制 发展合作伙伴以及其它相关行动者关系中自身的职能范围。

埃及开罗

切实性

在革命之后，为应对该国文化遗产所面临的威胁，教科文组织已开展了两个项目：

-“在人为灾害或冲突下，博物馆的备灾和风险处理”

-“开展能力建设培训班和提高意识活动以遏制发生在埃及的非法文化财产贩运

行为”

在教育领域，埃及同教科文组织在全民教育计划上进行合作。

教科文组织在言论自由、民主和人权方面扮演着重要角色。2011年，教科文组

织在瑞典大使馆的协助下，举办了一场关于言论自由和新闻自由的研讨会。

实效性

就与瑞典大使馆合作举办的言论自由和新闻自由研讨会来看，教科文组织开罗办

事处的实效性与专业水平都令人称道的。大使馆现就这一领域中的长远合作与教

科文组织进行接洽。

在亚历山大港的瑞典研究所和教科文组织有着良好的合作经历，其中的一项就是

（在与其它组织的合作下正宗红烧鱼的做法 ）为欧洲教材中的阿拉伯-伊斯兰文化形象以及阿拉伯

教材中的欧洲文化得到更好的表达提供指南。

大使馆对教科文组织的总体印象是，组织非常乐意与其它行动者合作，并且在其

活动领域中的捐助者协调上做出了有目共睹的贡献。长远来看，组织因美国撤回

资金而受到了重大打击。

成果与回报

教科文组织在其工作领域以及对相关计划的支持上表现活跃。组织在将相关问题

引入公共议程以及实现其既定计划上都做得很成功。

在文化与教育领域，大使馆对教科文组织的工作情况了解相对有限。

中国北京

切实性

北京大使馆对教科文组织的总体印象是，组织是中国一个非常尊重的合作伙伴，

教科文组织北京办事处关注于致力实现在优先事项领域中的既定目标。尽管如

此，在一些领域中，中国对于合作的态度还可以更为开放一些。

教科文组织北京办事处被公认为精通教育领域（基础教育，同样还有研究领域）

事务，并与中国的相关部门有着良好的对话机制。教科文组织和联合国儿童基金

会共同运作全民教育进程。

作为一个捐助者，中国对于南南合作表现出了极大的兴趣，希望能和其它国家（包

括邻国和非洲国家）分享它的经验。教科文组织和其他的一些联合国机构参与了

这些讨论，例如，中国在基础教育与成人扫盲上的成果。

在三个优先事项的主要领域中，教科文组织特别活跃于性别平等、气候与环境领

域，而在民主与人权方面的工作可能并不突出。

实效性

在中国，捐助者协调工作总的来说是比较薄弱的，这一部分是因为许多捐助者已

逐步停止了他们的项目，或是把传统的发展合作形式转变为了伙伴项目形式，另

一部分原因则是中国更倾向于与捐助者间进行双边的沟通。

尽管资金来源正在减少，许多联合国机构在中国仍有所活动。联合国为中国政府

组织和其它捐助者共同体间的对话和信息交流提供平台。教科文组织同样也希望

像联合国发展援助框架（UNDAF）一样参与到这项工作之中。

教科文组织北京办事处在联合国性别平等专题组（UNTGG）中担任领导角色，

瑞典大使馆也参与了这一专题组的工作。其工作是与联合国妇女署协调开展的，

这项工作似乎在日常工作中有着更积极的作用。联合国性别平等专题组是一个重

要的合作平台，也是关于中国趋势和发展情况的信息来源。

一部分双边捐助者的感受是，相比其他的联合国代表机构，教科文组织北京办事

处行事相对低调，因此他们对于组织的优先事项和活动总的了解比较有限。

成果

由于所了解的情况有限，大使馆不能提供一个非常详细的评价。

对于组织的外部实效的总结评估（C1及C2）

（在组织评估的C部分之下）

这份瑞典组织评估报告基于发展的视角，因此，报告与教科文组织的活动并不完

全一致。

为了公正地评估像教科文组织这样的机构的切实性和实效性，我们必须将组织的

职能范围纳入到考量之中。作为一个政策创建者和标准制定者，它需要其他组织

的积极参与。教科文组织的影响是间接和长期的。对其能力建设功能而言，同样

也是如此。当一个国家的政府得到了援助和建议之后，其最终的成果取决于在何

种程度上政府决定将这些建议和知识转为国家的政策。规范化的方法必须在被成

员国实行之后才能收到它的效果。尽管教科文组织推进转变的进行，但是国家或

机构自身必须承担起执行的责任。因此，这也许使得对教科文组织运行情况难以

做出清晰的评估，而且，要想确定在没有这些运作的情况下情况将会变得如何，

这往往是难以实现的。

下文是关于组织的外部实效的评价，它将上述因素均考虑在内。报告主要依托于

来自外设机构（通过多个瑞典大使馆）的评估。

在积极的一面上，教科文组织在其责任范围内的领域上被视作是有实质作用的行

动者。教科文组织在本地化的背景之下，带来全球化的广阔视角，传递来自其他

各国的创新的观念和经验，并明确相关联的领域，来为这些国家的发展服务。组

织主要关注于政策制定和规划层面之上。组织有着一个系统的、分析性的和跨部

门的战略，这也促使当地政府在功能系统和制定政策上和国际水平接轨。

参与联合国“一体行动进程”使得教科文组织能够更好地以系统化和可预测的方

式运作，并同其他的行动者有着更多合作。组织在坦桑尼亚与其它多国机构的关

系中承担了一个相辅相成的角色，致力于使其活动适应于巴黎议程，并消除平行

制。

不过，也有些意见认为，教科文组织把自己的专精领域作为组织的基础，而其活

动所反映的更多的是组织所提供的内容而非现实的需求。教科文组织所涉领域过

于广泛并将组织引向了不同方向，这导致人们难以去理解教科文组织所扮演的角

色，对组织的认识有些时候偏于抽象和一般化，有些时候则过于具体和特殊化。

这些项目和运作的相对小规模的特质有利有弊。教科文组织以战略性的、结果导

向的方式运作，并展示了通过有限资源所能实现的成果。小规模这一特质带来了

成效，但同时它也使得难以去评估其成果衡量指标，尤其是在评估其扩大运营规

模的能力上，总是会面临这一问题。

瑞典评价：

教科文组织外设办事处的工作取得了不错的成果，尽管这些项目相对而言都是较

小规模的。因为组织的活动非常广泛，教科文组织的角色可能会被视为是不明确

的，这意味着它应更好地划定事务的优先级别并明确组织的职能范围。