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西安市人民政府关于印发西安市金融业“十二五”发

展规划的通知

文章属性

•【制定机关】西安市人民政府

•【公布日期】2012.02.27

•【字号】市政发[2012]14号

•【施行日期】2012.02.27

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】发展规划

正文

西安市人民政府关于印发西安市金融业“十二五”发展规划

的通知

（市政发〔2012〕14号）

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市金融业“十二五”发展规划》已经第14届172次市政府常务会议审

议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一二年二月二十七日

西安市金融业“十二五”发展规划

“十二五”是深入实施西部大开发战略和《关中-天水经济区发展规划》的关

键时期，也是西安全面建设国际化大都市的重要战略机遇期。加快金融业发展，对

于充分发挥金融对经济社会发展的支持和保障作用，推进“金融强市”和区域金融

中心建设，意义重大、影响深远。为进一步明确未来五年西安金融业发展的目标和

任务，根据国家金融政策和《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲

要》，特编制本规划。

一、基础与机遇

（一）发展基础。“十一五”期间，西安全面贯彻落实国家、陕西省促进金融

业发展的各项方针政策，积极深化金融改革，不断优化金融生态环境，金融业在有

效满足经济社会发展资金需求的同时实现了较快发展，有力地支持了全市经济社会

又好又快发展。2010年，西安金融业实现增加值226.42亿元，占地做了一回最好的我作文600字 区生产总值的

比重达到7.0%，金融市场规模居中西部城市前列，金融业已发展成为西安经济的

优势产业和经济社会发展的重要引擎。

金融总量较快增长。“十一五”期间，西安金融业呈现出了快速发展的良好态

势，主要指标实现了较快增长。2010年末西安金融机构本外币存款余额9044.15

亿元，年均增长19.9%；贷款余额6591.73亿元，年均增长24.6%；各类证券成交

额12104.24亿元，年均增长59.1%；保费收入158.01亿元，年均增长47.6%。

金融机构体系逐步健全。“十一五”弱不禁风的意思 期间，以各类银行机构、证券公司和保险

公司为市场主体，信托公司、金融租赁公司、财务公司等为补充的金融机构体系不

断健全。2010年末全市银行业金融机构41家，分支机构近1000家；证券期货业

金融机构70家；保险公司总部2家、分公司36家；全市信托公司3家，财务公司

4家，其他金融服务机构也不断增加。

金融市场格局初步形成。“十一五”期间，西安在推进风险投资和资本市场建

设、拓展债券市场、老马识途造句 发展期货市场等方面取得初步成效，先后成立西安国家航空产

业基金、开元城市发展基金、西安航天新能源产业基金，设立了西安市创业投资引

导基金；相继设立了上海石油交易所西部交易中心、陕西环境权交易所，基本形成

了以银行信贷市场为主导，证券市场、保险市场以及其它要素市场协调发展的市场

格局。

直接融资规模迅速扩大。“十一五”期间，西安利用股票市场融资326.93亿

元，是以前年度融资总额的4.4倍，占全省的比重达到85.7%。2010年末全市共有

A股上市公司27家，比2005年末增加9家；总股本达到112.18亿股，总市值达

到2668.13亿元。企业利用债券融资477.2亿元，其中2010年达到187.2亿元，

西安市文化和科技中小企业集合票据、西安城市基础设施建设投资集团中期票据相

继成功发行。3家信托公司业务快速增长，信托资产规模超过1000亿元。

投融资体系不断完善。“十一五”期间，西安不断推进政府投融资建设，逐步

完善了颇具特色的市、区（县）两级投融资平台体系，在推进基础设施建设以及应

对国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用。2010年，为深入贯彻落实国务院关

于加强地方政府融资平台管理的相关政策，西安积极推动政府融资平台转型，促进

项目提升，采取了加大资本金注入、提高资产质量和增加现金流等一系列措施，使

政府融资平台规范运营能力和持续融资能力有所增强。

地方金融机构实力不断壮大。西安市商业银行完成财务重组和战略引资，更名

为西安银行，并开设第一家跨区域分支机构，经营业绩实现跨越式增长，在全国同

档次城市商业银行综合排名显著提升。西安国际信托有限公司加快战略重组和向全

国性信托公司转型的步伐，并更名为长安国际信托股份有限公司，综合竞争力排名

跃升至全国前十名。高陵阳光村镇银行获批设立，呈现出较好的发展势头。2010

年末全市小额贷款公司18家、融资性担保公司50余家、风险投资公司近50家，

地上数学课的英文 方金融机构门类不断完善、业绩大幅提升、实力显著增强，已成为服务中小企

业、“三农”和推进全市经济社会发展的重要力量。

金融功能区建设有序推进。“十一五”期间，西安重点推动西安金融商务区、

高新区科技金融创新试验区、中心城区金融商贸聚集区等功能区建严明政治纪律 设，进一步强化

了金融要素的聚集和辐射。西安金融商务区已吸引一批金融机构签约入驻，初步形

成了集群发展态势；高新金融创新试验区积极争取国家非上市股份有限公司代办股

份转让系统扩大试点，大力开展科技保险试点等金融创新，建立并运营西北地区首

家网上路演中心-中国（西安）路演中心，区域金融服务功能显著提升。

支持金融发展的工作机制和制度框架初步形成。推进金融业发展的机制和制度

框架建设成效显著。“十一五”期间，组建了西安市政府金融工作办公室，设立了

金融业发展专项资金，先后制定了多项支持金融业发展的相关政策，建立了政府部

门与金融机构联席会议和银企对接机制，金融支持经济发展的制度框架进一步完

善，工作机制初步形成。

“十一五”期间，西安金融业取得长足发展，但仍然处于由传统金融业向现代

金融业的转型阶段，在资源总量、服务功能、制度创新等方面，与建设国际化大都

市的要求还有差距，存在一些较为突出的问题。一是金融业整体实力较弱，经济与

金融融合水平有待进一步提高；二是金融市场结构、城乡金融布局有待进一步优

化；三是地方法人金融机构数量较少，规模较小，地方金融实力有待进一步增强；

四是上市公司数量偏少、融资规模偏小，资产证券化水平有待进一步提升。

（二）发展机遇与挑战。“十二五”时期是西安抓住西部大开发深入推进难得

机遇，实现金融业加快发展的关键期；是推动产融结合，实现资源优势向产业优势

转化的潜力释放期；也是地方金融业实现跨越式发展，把金融业打造成支柱产业的

攻坚期。一是经济持续快速发展为西安金融发展奠定了坚实基础。“十一五”期

间，西安地区生产总值年均增长14.5%，2010年人均GDP已超过5000美元，经济

发展对金融要素的吸纳能力明显增强。二是建设国际化大都市为西安金融业发展提

供了战略机遇。2009年6月国务院发布的《关中-天水经济区发展规划》赋予了西

安“国际现代化大都市”的目标定位，2010年中央西部大开发工作会议将关中-天

水经济区定位为“具有全国影响的经济增长极”，新一轮投资、建设和发展的热潮

正在兴起，为金融加快发展提供了广阔的市场空间。三是政策支持为西安金融发展

创造了有利条件。《关中-天水经济区发展规划》明确提出“把西安建设成国家重

要的区域性金融中心”，《中共中央深入实施西部大开发若干意见》提出“支持西

安建设区域性金融中心”。陕西省也明确了建设西安区域金融中心的发展战略，逐

步完善支持金融业发展的相关政策，西安金融业发展速度将明显加快。

在看到发展机遇的同时，也要充分认识到面临的挑战，外部经济发展的不确定

性、承接产业转移和促进产融结合的艰巨性以及金融资源竞争的日趋激烈，特别是

一些国内大中城市相继提出建设区域性金融中心的目标，竞相出台加快金融业发展

的政策措施，均对西安金融业发展和区域金融中心建设形成了一定的外部竞争。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发战略深入推

进和《关中-天水经济区发展规划》实施的有利时机，用足用好国家关于西部地区

各项改革先行先试的政策机遇，坚定不移地实施“金融强市”战略，把金融业作为

现代服务业的龙头产业加快发展，优化金融产业结构，积极探索金融发展方式转变

的新途径、新举措，充分发挥金融在西安国际化大都市建设中的支撑和保障作用。

（二）发展思路。坚持“建设一个中心、提升两个水平，推进三个转变、增强

四个能力、实现五个突破”的发展思路，即加快建设西安区域性金融中心；加快投

融资体系建设以提升经济金融化水平，加快资本市场建设以提升资产证券化水平；

推进从单纯依赖信贷融资向注重社会融资总量的转变，推进从金融优势产业向金融

支柱产业的转变，推进西安市从西北金融强市向区域性金融中心的转变；不断增强

西安金融业发展的内生力、集聚力、辐射力和竞争力；争取在金融支持国际化大都

市建设、金融支持统筹城乡发展、金融功能区建设、金融生态环境建设、金融人才

队伍建设等五个方面实现突破。

（三）发展目标。

1．总体目标。按照我市“十二五”经济社会发展规划，以发展和服务为主

线，着力实现金融机构数量显著增加、金融市场规模快速扩大、金融服务水平明显

提升、区域金融竞争力稳步增强。到2015年，社会融资总量比2010年翻一番以

上，直接融资占年度社会融资总量的比重显著提高，初步构建起银行、保险、证

券、期货、信托、基金、金融租赁、新型金融机构及金融中介等种类齐全、功能完

善的金融服务体系，把西安建设成为在全国具有一定影响力的区域金融中心。

2．行业目标。

--银行业

到2015年，驻市银行业金融机构数量达到50家，银行业在西部主要城市中的

领先地位进一步增强。全市金融机构存款余额达到18000亿元，“十二五”期间，

年均增长14%左右；贷款余额达到13500亿元，年均增长15%左右。银行不良贷款

余额、占比控制在较低水平。

--证券期货业

到2015年，驻市证券期货业金融机构数量达到80家。力争国内上市公司数量

达到45家，国家非上市股份有限公司代办股份转让系统挂牌企业达到60家以上，

上市公司总市值占地区生产总值的比重达到西部城市前列。争取设立期货交易机

构。

--保险业

到2015年，驻市保险分公司以上机构数量达到45家，全市保险深度达到

6%，保险密度达到4000元以上。“十二五”期间，全市保费收入年均增长25%左

右。

--信托业

到2015年，长安国际信托股份有限公司经营规模显著扩大，跻身全国信托公

司前列。驻市信托公司信托资产规模超过1500亿元。

--其它

到2015年，小额贷款公司达到50家，实现区县、开发区全覆盖。融资性担保

公司达到80家，形成1500亿元的担保能力。产业投资、创业投资、私募股权投资

等机构达到100家。融资租赁公司、财务公司、金融中介机构和基金管理公司等各

类金融服务机构进一步发展壮大。

三、重点工作

（一）推动银行业加快发展。积极发挥银行业在支持经济发展中的重要作用，

鼓励银行机构加大对我市五大主导产业、战略性新兴产业和西部大开发重点支持产

业的信贷投放。引导银行机构调整和优化信贷结构，加大对保障性住房、水利等重

点建设领域的资金支持。支持银行机构简化审贷流程，创新贷款模式、风险定价和

风险控制机制，加强对中小企业发展、自主创业、助学等领域的信贷投放。推动银

行机构创新业务和服务，提高金融综合服务水平。

（二）推动资本市场全面发展。鼓励企业上市融资。进一步落实《西安市加快

企业上市工作指导意见》和市政府相关奖励办法，充分发挥鼓励企业上市发展专项

资金的引导和激励作用，调动企业上市的积极性、主动性。制定科学的企业上市工

作规划，建立健全拟上市企业跟踪管理服务机制，大力培育上市后备资源，有计

划、分层次推动更多的企业进入资本市场，有效增加上市公司数量。鼓励符合国家

产业政策、规模大、效益好的企业在国内主板上市。扶持电子信息、生物工程、新

材料、新能源等科技型中小企业、民营企业到中小企业板、创业板上市。引导有条

件的企业到境外证券市场上市。帮助有困难的上市公司通过并购重组、注入优质资

产、引入新的战略投资者等方式，进一步增强持续发展功能。支持上市公司根据市

场情况和自身经营发展需要开展多渠道融资。

大力发展债券融资。推动符合条件的企业通过发行公司债券、可转换债券、短

期融资券及城市公用设施项目债券等筹集资金。推动债券融资创新，大力推广中小

企业集合票据、区域集优票据等融资产品方式。积极争取成为地方政府自行发债试

点城市。

推动产权交易市场发展。支持高新区进入国家非上市股份有限公司代办股份转

让系统试点园区，进一步完善配套措施和管理办法，推动科技型中小企业挂牌交易

加快发展。健全产权交易市场，促进产权交易机构发展，积极争取将西安产权交易

中心打造成为西部产权市场的龙头，探索成立西安金融资产交易机构，充分发挥产

权交易市场在促进产业资本有序流动、多渠道吸引民间资本、有效配置社会资源方

面的作用。

积极发展期货市场。引导期货机构加快发展，扶持驻市期货公司做大做强。积

极推广“期货＋订单”农业生产模式，推进利用期货市场服务“三农”的试点。积

极引导工业企业利用期货市场规避风险。依托上海石油交易所西部交易中心、西部

大宗煤炭交易中心，申请设立西北能源期货交易机构，填补西安期货市场空白。

积极开展创业投资和产业投资。完善促进创业投资发展的政策措施，引导和促

进各类社会资本进入创业投资领域。鼓励通过市级创业投资引导基金参股、跟进投

资、担保、风险补偿等多种方式，引导国内外创业投资机构在我市设立机构、开展

业务。大力引进境内外股权投资基金、创业投资基金、创业投资管理公司等机构在

我市依法开展业务。吸引知名创业投资机构与我市创业投资企业相结合，逐步发展

一批具有较大规模和较强投融资能力的创业投资企业。

（三）推动保险业创新发展。支持保险机构大力发展健康、医疗和养老保险等

商业保险。提高保英文邮件 险业参与新型农村合作医疗水平，发展适合农民需求的保险业

务。加快建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，继续推广设施蔬菜等政策

性保险。建立与国内大型保险总公司的战略合作关系，开展保险资金与重大项目的

投资对接活动，扩大我市利用保险资金的规模。用足用好国家关于西部地区各项改

革先行先试的政策机遇，争取在西安建立保险业创新发展试验区。

（四）提高市属金融机构竞争力。积极培植、组建和壮大地方法人金融机构。

继续推动西安银行扩大经营规模，跨区域设立分支机构，加快上市步伐。支持有条

件的农村信用社改制为农村商业银行，推动长安国际信托股份有限公司等地方法人

金融机构加快发展，积极推动市属金融资源资产重组。支持优质大型企业设立财务

公司。加快小额贷款公司和融资性担保公司发展，创造条件通过引入、整合、组建

等方式设立注册资本30亿元以上的大型担保集团，建立并逐步完善小额贷款公司

和融资性担保公司日常监管体系。支持设立和引进金融租赁公司、汽车金融公司等

新型金融服务机构，鼓励其提升经营水平，快速发展壮大。

（五）提高农村金融服务水平。加快健全农村金融服务体系，稳步增加县域和

农村地区金融网点。鼓励金融机构发起设立村镇银行。支持有条件的区县开展农村

资金互助社试点。改善农村支付环境，进一步加大农村非现金支付工具的推广使

用，提高支付结算效率。支持县域金融机构扩大涉农贷款有效担保物范围，积极探

索农村住房、土地承包经营权、集体建设用地使用权等抵质押贷款。引导县域小额

贷款公司增加投入，做大规模。运用财政保费补贴政策等手段，扩大凤凰读音 政策性涉农保

险覆盖面。

（六）健全科技金融合作机制。引导金融机构创新金融产品，加大对科技型企

业的支持。举办多种形式的科技金融对接活动，推介科技型企业、科技融资项目和

金融产品。推动开展知识产权、企业股权质押贷款，推广供应链融资和应收账款融

资等服务。探索设立专业化科技银行，积极吸引国内外科技银行在我市设立分支机

构。加快发展科技企业融资担保机构等服务机构。加大对科技成果评价和评估机构

的扶持力度。开展重点高新技术企业信用评级工作，建立高新技术企业信用报告制

度。

（七）强化政府投融资体系建设。建立新型城市建设投融资体制，促进我市城

市资源、资产、资金、资本的有序转化。推动政府融资平台转型、促进项目提升，

建立城市建设项目的投资收益机制，引导城市基础设施建设逐步实现产业化运作。

按照现代企业制度实现投融资平台市场化发展，建立“分工明确、层次清晰、股权

链接、风险可控”的投融资平台体系。推动市级投融资平台进一步优化资产结构，

完善法人治理结构，加强现金流建设和信用建设，不断增强资金实力和创新融资能

力。支持区县融资平台采取有效方式提高信用规模和等级，增强市场化、多元化融

资能力。支持市级有关部门通过整合资源，组建新的政府性投资集团，形成规模优

势。通盘考虑和设计还款资金来源，做到合理负债，实现发展需求和自身财力的有

效匹配。

（八）推进区域金融中心建设。加快金融功能区建设，实现西安相关金融功能

区的统筹规划、合理定位和错位发展。加快西安金融商务区建设，着力打造区域金

融服务外包基地，积极构建“总部＋后台＋服务外包”的产业集群。进一步推动高

新区开展科技金融创新，探索设立区域股权交易市场，发展各类产权交易市场和各

种股权投资基金，推进科技保险创新试点。

加快金融机构聚集，及时掌握国内外金融机构发展规划、区域分布意向和金融

监管部门政策导向，有重点的开展金融招商工作，不断完善各项配套政策，落实优

惠措施，吸引金融机构在西安设立区域总部、职能总部和分支机构。加快金融服务

外包产业发展，广泛聚集数据中心、清算中心、银行卡中心、呼叫中心、灾备中

心、支付系统、后勤保障等各类后台服务机构。积极引进品牌优良，知名度高，在

国内具有较大影响力的征信、评估、担保、经纪、会计、律师、财富管理、投资咨

询等金融中介服务机构，来我市设立分支机构和开展中介服务。引导和推动金融中

介机构改制重组，做大做强。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全市各级政府、各部门要高度重视金融工作，充分认识

新形势下做好金融工作的重要意义，切实增强对金融工作的领导，发挥政府各职能

部门对金融业的支持作用，根据金融发展形势要求，建立健全金融工作体系。

（二）加大政策扶持。出台区域金融中心建设规划，完善支持金融业发展的政

策措施，充分发挥金融发展专项资金的支持作用。制定更优惠的政策、提供更优质

的服务、营造更优良的环境，引导金融机构、金融服务机构和金融人才来西安发

展。充分发挥金融发展专项资金的支持作用，在扶持金融机构做大做强、鼓励金融

创新、推进企业上市、优化金融生态等方面给予资金支持。用好用足《关中-天水

经济区发展规划》实施和西部大开发深入推进的历史机遇，积极争取国家在科技金

融等领域给予西安先行先试政策。积极争取省政府支持，提高金融税收增量部分西

安的分成比例，省市合力，共同推动西安区域金融中心建设。

（三）完善协调机制。密切与省级金融主管和监管部门的联系，争取在西安区

域金融中心建设、资本市场发展等方面给予支持，进一步加大财税专项补贴力度。

健全与金融监管部门的沟通协调机制，建立金融工作联席会议制度，定期分析金融

运行情况，支持金融监管机构落实各项金融调控、金融稳定和金融监管政策，促进

西安金融业发展，有效防范与化解金融风险。加强与驻市金融机构的联系，充分发

挥融资融智功能，积极引导驻市金融机构向总部推介西安。完善银、政、企合作机

制，通过银企对接会、重点项目推介会等形式促进资金与项目的有效对接。

（四）加强人才培养。依托西安地区高等院校科研院所聚集的优势，支持有关

院校成立西安国际金融研究院，培养和聚集适应区域金融中心建设的高层次金融人

才。制定金融人才引进政策，在住房、子女教育、科研经费、税收等方面给予一定

优惠，吸引国内外高层次金融人才来西安发展。完善政府部门与金融机构之间的双

向交流挂职制度，有效提高金融人才的综合素质。聘请国内知名金融学者、专家建

立西安市金融业发展专家咨询委员会，为西安金融业改革发展、制定政策措施等出

谋划策、提供咨询。

（五）优化金融生态环境。进一步完善金融生态环境的考核评价奖励体系，深

入开展“信用西安”建设。加大金融知识和法规的宣传力度，切实增强公众金融意

识。加大信用资源整合力度，完善企业信息系统和个人信息系统，推动建立全社会

共享的信用信息数据库。建立高效、权威的金融纠纷解决机制和金融消费者权益保

护机制，加强对金融消费者的保护。积极防范和坚决打击各类金融犯罪活动，规范

民间借贷行为，营造公开合规有序的市场氛围，形成各类金融机构公平参与市场竞

争的良好环境。