李安瑞

现代经济信息

384

浅谈烟草多元化体制机制的改革

李 桃云南华叶投资有限责任公司

摘要：随着我国经济社会的变革发展，烟草行业也在顺应市场、顺应政策的过程中享受了改革红利，创造了又一个黄金“十年”。烟

草主业在去行政化改革的进程中实现了换挡升级，而烟草多元化作为烟草行业市场化改革的先行者，也在改革中吸取教训、总结经验，不

断创新发展，取得了来之不易的成绩，但烟草多元化投资及经营管理仍然在体制机制方面存在一些亟待解决的问题，本文就烟草多元化的

机体制制改革做一些分析和探讨。

关键词：烟草；多元化；投资；经营管理；体制机制；改革

中图分类号：F768.29   文献识别码：A   文章编号：1001-828X(2019)007-0384-02

一、前言

过去几年，烟草行业紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战

略任务，大力推动体制机制改革创新，在改革中实现创新发展，在

创新发展中全面深化改革，烟草企业核心竞争力持续增强，“两烟”

生产经营屡创新高，经营效益快速提升，在新的历史条件下实现了

发展速度、发展质量、发展态势的较高水平，开创了持续跨越发展

新局面。多元化投资作为烟草资产的重要组成部分，坚持“先瘦

身、后强身”的整体工作思路、以及“稳健经营、规范运作”的工

作指导方针，在实体化运作、存量资源整合等方面取得明显成效，

为主业持续健康发展做出了显著贡献，特别是近五年来在银行、证

券等金融领域的战略投资，为多元化带来了稳定的投资收益，为多

元化发展打下了坚实基础，然而总体上烟草多元化的市场化发展进

程仍然较为缓慢，应对市场变化的敏锐度和灵活性仍然不足，如何

在保证规范的前提下突出多元化投资的市场运作导向，处理好规范

与效率之间的平衡，需要我们进一步思考、探索。

二、烟草多元化发展的环境形势

多年来，烟草行业通过准确把握形势、积极应对挑战、不断抢

抓机遇，“两烟”生产经营态势良好，经营效益持续提升，积淀了

丰厚的自有资金，主业的持续稳定健康发展为多元化营造了良好的

发展环境；另一方面，随着“新时代”的到来，全国宏观经济形势

逐渐放缓，烟草行业增长的空间也逐步收窄，如何在发展的瓶颈期

“破局”，实现高质量发展，是全行业都在积极思考的问题，加上控

烟履约的持续施压，烟草行业发展面临的挑战日益严峻，多元化再

次被提到了战略高度，通过多元化的高质量发展为烟草行业的持续

健康发展增添动力是当前烟草行业的一个重大课题。

三、烟草多元化投资及经营管理中面临的问题

１．多元化扩张过程中的管理难度增加

以资产组合理论为基础的不相关多元化，旨在通过多元化将

企业的业务分散到几个不相关的经营领域之中，以消除非系统性风

险，然而不可忽略的是，实施多元化发展战略，一方面在分散企业

非系统经营风险的同时，也分散了企业的资金、人力等各项资源，

另一方面则加大了企业的管理难度和协调成本。

２．多元化的决策和管理机制较为僵化

随着多年来改革的深入推进，烟草行业各直属单位的多元化投

资归口管理机构陆续实现了法人化改革，建立了投资管理公司、打

造了多元化投资实体平台，并通过不懈努力基本实现了归口管理机

构组织机构、人员配置、资产的“三到位”，多元化投资的实体化

运作取得显著成效。然而长期以来，多元化投资归口管理机构以及

所属的多元化企业仍严格遵循烟草管理体制，用“计划”的思维来

约束市场化的行为，在极大保障多元化投资和经营管理规范性的同

时，牺牲了企业的决策效率和应变能力，总的来说，多元化投资和

多元化经营企业体制不顺、机制不活，管理层级多、管得过死，与

市场竞争规则和要求不适应的状况尚未根本改变，主要表现在以下

两个方面：

(1)目前看来，虽然经历“瘦身”“归核”之后，烟草的多元化

投资在近年来又呈现逐步扩张的势头，在行业层和省级公司面，多

元化投资项目的审批权限也在一定程度上予以放开，但是出于谨慎

性和确保国有资产保值增值的考虑，各多元化投资归口管理机构几

乎仍没有自主审批权限。然而，权利的上收和责任追究的下沉之间

的矛盾，在一定程度上导致归口管理机构在经营过程中难以自处、

定位摇摆，也在无意识中使得归口管理机构形成“少做少错”的保

守倾向。

(2)目前烟草行业的全资、控股多元化企业基本已建立现代企

业制度，建成法人化治理机构。股东会、董事会、监事会、经营层

的法人治理结构，最初是为了实现解决“委托－代理”关系中利益

不一致，为了实现不同层级机构之间、不同利益主体之间的制衡而

设置的，而烟草行业全资、控股的多元化企业，其董事、监事、高

级管理人员均由烟草主业单位或者多元化投资归口管理机构委派，

由于存在严格的组织和个人、上级和下级间的约束，实质上并不存

在“委托-代理”的利益冲突，法人治理结构的作用在一定程度上

被消解了，更多时候，多元化企业向归口管理机构的事项报批，徒

增了董事会、监事会、股东会一道程序，一方面企业的决策效率地

下，另一方面没有真正激活法人治理结构在多元化经营管理中的作

用。

四、烟草多元化体制机制改革的方向及措施

针对前述面临的问题，唯有毫不动摇地深化改革才能破题，烟

草多元化的机制改革实质上属于国企改革的范畴，因此务必遵循国

企改革的总体原则，应当以国务院《于深化国有企业改革的指导意

见》(中发〔2015〕22号)和《关于推进国有资本投资、运营公司

改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)等一些列国企改革配

套制度为根本依据。结合烟草行业实际，笔者认为烟草多元化的机

制改革主要有以下几个方向：

１．搭建基于产业板块的管理条线

为解决随着投资企业增多、投资布局拓展而带来的管理半径

扩大、管理难度增加的问题，多元化投资归口管理机构应当对内部

组织架构进行重建，打破原来由一个归口部门对多个多元化企业的

格局，建立基于多元化产业板块的“一一对应”的事业部制管理条

线，例如金融资产部专门负责金融产业多元化股权、企业的管理，

酒店事业部专门负责宾馆酒店企业的管理，以切实提升管理实效。

２．切实落实归口管理机构的自主权

坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、

义务、责任相统一，是深化国企业改革的要义，而权、责、利中的

“权”，最重要的是审批权。唯有从审批决策权为切入点，将依法应

由归口管理机构自主决策的事项归位于其自身，才能真正使归口管

理机构成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我

下接（第３８６页）

Copyright©博看网htsRerved.

现代经济信息

386

怀路线，让品牌与消费者产生共鸣，而消费者也愿意为这样的情怀

买单。

３．积极收购

宝洁虽然在“瘦身”甩掉表现不佳的多余品牌，但是也在积极

收购，宝洁摒弃销售不好的老品牌，购进具有潜力的新品牌，在宝

洁没有新品牌的尴尬期，通过收购的方式，保持企业品牌活力。

四、结语

宝洁在中国前几十年一直占据霸主地位，其管理方法为许多企

业借鉴，被营销界奉为经典。虽然近几年略显低迷趋势，但是其营

销团队以独特的营销视角使销售额逐渐上升，宝洁公司所展现出来

的营销优势依旧大于其劣势，对品牌进行有效的管理，将策略中国

化，取得竞争优势。

参考文献：

[1]何伟胜,朱旭.日用品企业多品牌营销策略研究——以宝洁公司

为例[J].企业科技与发展,2018(7):214-216.

[2]谢泽锋.宝洁瘦身[J].英才,2018(5):23.

[3]许敏.宝洁:入华三十年,宝洁“三十而丽”[J].成功营

销,2018(Z1):34-35.

[4]钱丽娜.宝洁“三十而丽”,“群智时代”的品牌焕新[J].商学

院,2018(5):54-55.

[5]江品醇.宝洁品牌减法能成功吗?[J].日用化学品科

学,2017,40(10):53-54.

发展的独立市场主体，才能真正以资本为纽带、以产权为基础，实

现以管企业为主向以管资本为主转变。在改革过程中，可以循序渐

进地尝试对部分事项的管控变“审批”为“报备”，逐步落实归口

管理机构的自主权，健全权责利相统一的链条。

３．探索引入职业经理人和法人治理的纵向授权

建立现代企业制度是目前对国有企业管理的一项基本要求，是

不能违背的原则，况且法人治理仍具有利于公司确定规范的决策程

序、利于公司规模化的顺利推进、利于提高公司对整体风险控制的

把握等重要意义。我们应当思考的是，如何让法人治理更高效地发

挥作用，实现维护企业各利益相关方合法权益，确保企业规范、透

明、高效运作，提升经营效益的目的。

４．探索差异化、市场化的分配制度改革

为彻底激发经营管理层的能动性，突出正向引导激励作用，可

借鉴国内一些央企投资公司的做法，对于委派到全资、控股多元化

企业的高级管理人员实行差异化、与社会主义市场经济相适应的企

业薪酬分配制度，区分固定薪酬与绩效薪酬，固定薪酬部分略高于

归口管理机构本部水平，绩效薪酬部分完全与多元化企业的经营效

益相挂钩，在保障委派人员安全感的同时，让其绩效薪酬有更多提

升空间，并通过利益的绑定，让委派人员更有肩负起多元化企业经

营发展任务的责任感和动力。

５．加强对投资行为和多元化企业的监管

简政放权和纵向授权的实施并不意味着削弱监管力度，烟草多

元化企业面临的风险远比主业多，其中，投资决策是最大的风险。

要正确处理好授权经营和加强监督的关系，明确监管职责，构建并

强化出资人监督体系，增强监督的协同性、针对性和有效性，防止

国有资产流失。一是必须坚持监管与投资发展并重的理念，建立健

全企业内部严格的内控制度和内部管理制度，固化工作程序、明确

责任主体、严格责任追究，形成完善的多元化投资监管机制。二是

必须加强定期监督检查，以管资本为主，重点着眼于多元化投资程

序合规性的监督检查，倒逼企业严格按照规定实施多元化投资或经

营管理行为，以确保资金安全和投资项目、投资企业的合法合规。

五、结语

多元化的发展经历萌芽-扩张-瘦身-强身多个阶段，每一

次跨越发展都得益于体制机制的改革完善，遵循“创新、绿色、协

调、开放、共享”的发展理念，坚持市场化取向改革，持续推进烟

草行业多元化投资高质量发展，是当前及今后需要通过探索和实践

来着力破解的重要课题。本篇文章对烟草多元化的发展环境及形式

进行总结，对烟草多元化投资和经营管理面临的问题进行剖析，结

合烟草多元化实际，对烟草多元化体制机制的改革方向和措施进行

了一一阐述和探讨，希望对未来我国烟草行业多元化的改革发展有

积极的借鉴、影响作用。

参考文献：

[1]曹婉莹.中国烟草产业多元化经营的思考[J].中国烟草,2016(23).

[2]刘欢.中国烟草产业多元化发展问题探讨[J].新华日报,2015(3).

[3]李安瑞.中国烟草行业多元化投资战略研究[J].市场经

济,2016(36).

[4]张静.中国烟草种植替代预案研究[J].烟草种植,2016(56).

[5]江小可.烟草行业多元化经营策略研究[J].烟草发展,2016(25).

[6]周超.HNG烟草公司对外投资内部控制制度改进研究[J].改革

发展,2017,23-25.

市场经济主导的金融投资一向追求安全性、盈利性和流动性。

由于，投资农业发展投入大、汇报小，因此对农业经济的投资在金

融投资中一直处于劣势。而目前我国农业投资依靠政府投资。将民

间资本投入到绿色农业经济建设对推动农村经济发展具有积极意

义。这需要政府建立合理的融资机制，给予融资机构一定优惠政

策，同时出台完善的融资政策，降低商业风险。

四、结语

绿色农业经济符合我国当前经济发展需求，是提高农民生活水

平，推进农村经济可持续发展的有效手段。但是目前仍有很多制约

绿色农业发展的问题，合理有效的解决这些问题是发展绿色农业的

关键。

参考文献：

[1]王德胜.绿色农业的发展现状与未来展望[J].中国农业资源与区

划,2016,37(2):226-230.

[2]刘子飞.中国绿色农业发展历程、现状与预测[J].改革与战

略,2016,32(12):94-102.

[3]崔和瑞,赵天.双元视角下绿色农业技术扩散的演化博弈分析[J].

科技管理研究,2018,38(10):251-257.

[4]骆世明.中国生态农业制度的构建[J].中国生态农业学

报,2018,26(5):759-770.

[5]霍红,臧旭.“互联网+”时代下绿色农产品流通模式运作效率

比较研究[J].江苏农业科学,2018,46(7):305-308.

作者简介：祝恩沁(1972-)，男，山东平度人，中级经济师，主要

从事经营管理研究。

上接（第３８４页）

上接（第３８３页）

Copyright©博看网htsRerved.