张哲玮

村乡科技

XIANGCUNKEJI

86XIANGCUNKEJI2020年12月（上）

国有林场改革形势下森林经营

杨晓红鲁云龙

（临沧市林业和草原局，云南临沧677000）

［摘要］国有林场在木材供应以及生态环境保护方面有着不可替代的作用，国有林场是木材资源的

主要来源。随着社会的发展，人们对林业的需求显著提高，为满足这些需求，国有林场改革势在必行。基于

此，本文主要围绕国有林场改革形势下森林经营工作的变革进行探讨，以期促进林业可持续发展。

［关键词］国有林场；改革；森林经营；变革

［中图分类号］F326.2［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）34-86-2

目前，我国主要是通过建设国有林场提升森林资源

总量，这一方式有效促进了生态和经济效益的提升。随

着我国对生态环境建设的日益重视，相继出台了多项政

策保障国有林场发展质量和规模，成效显著。但新时代

背景下，需对目前国有林场的经营管理模式进行改革，以

保障其符合生态文明建设需求及林业资源供应充足［1］。

1国有林场森林经营中存在的问题

1.1森林系统不完善

在森林经营系统中，资源丰富、优越的地理位置是其

主要的优势，但在部分国有林场中，森林经营系统存在较

大问题，如产品种类单一、多以原木产品为主、产业结构

简单等，这些因素均限制了林业经济的发展。

1.2森林经营资源短缺

森林资源是森林经营的基础，只有具备相应的资源

才能使森林经营问题得到真正的改善。目前，国有林场

经营发展过程中，资源稀少问题突出，树种类型单一，幼

林数量远远多于成熟林，结构不合理，无法满足人们的需

求且质量普遍偏低，难以通过数量弥补，严重限制了我国

林业产业的正常运行。

1.3资金短缺

虽然林场可充分利用自身资源获得创收，但是因其

没有大额资金来源且自身产品本身没有较高的附加值，

导致其只能创造有限的经济效益。政府部门未提供充足

的财政支持，导致许多林场均面临资金短缺的问题，资金

缺乏导致林场无法及时更新基础设施，从而限制其正常

有序发展［3］。

1.4经济效益低

首先，林木产品品种单一，缺乏科技含量，林产品多

为初级加工，附加值较低，销售价格难以有效提升。其

次，国有林场各自为政，互相之间缺乏联系，无法展开规

模化经营，大多国有林场均是生产同类产品，数量过剩，

只能压价出售，而一些需求量少但价格高的产品，又因信

息获取不及时，出现供不应求的情况。

1.5发展空间有限

一般情况下，国有林场位置常处于发展比较落后的

浅山地区。建场时，因基础设施条件尚不完善，且靠近农

村地区，村屯人口占用林地土地的现象普遍存在，没有充

足的空间用以发展第三产业。此外，国有林场多为本级

财务控制，缺乏资金积累和自主企业，无法依靠自身发

展，由此严重制约了国有林场的长期发展［4］。

2国有林场改革带来的经营发展机遇

2.1转变经营发展模式，有利于森林资源保护

传统的国有林场经营管理方式十分粗放，砍树消耗

速度远远超过种树成材速度，过度索取森林资源，却未获

得预期的经济效益，这严重消耗了森林资源。国有林场

管理改革后，转变了传统的经营理念，发展模式更加多样

化，如林下经济种植养殖、森林相关康养医疗服务等，林

业经济被盘活，职工增产增收，同时也不会因过度砍伐森

林导致资源浪费和环境破坏。

2.2得到政府更多的政策倾斜和资金扶持，有利于

森林资源配置

国家要想实现自我突破，解决森林发展瓶颈，就必须

对国有林场进行改革，通过坚决的政治决心引导政策，对

国有林场的管理方式进行规范，使其经营效率更高，从而

保证国有林场经济发展更快更好。通过政策红利向国有

林场引进社会资源，例如，旅游局和林业局可以推出森林

体验式特色旅游，财政部特批给国有林场资金用于缓解

建设过程中的资金压力；可引入股份制公司经营模式，在

保证原有国有企业性质的基础上加入社会资本，通过创

新内部管理机制使企业具备更多的活力，在市场竞争中

姿态更加开放［5］。

2.3完善国有林场经营体制，有利于经济效益提高

国有林场传统管理方式粗放，究其原因，主要是没有

具体的经营管理制度，未将监督机制指标化，导致管理工

XIANGCUNKEJI2020年12月（上）87

作散漫、思想不统一。国有林场改革后，规范森林资源的

管理机制，使其更加严谨；对于国有林场的管理人员定期

考核政绩，优胜劣汰，通过制度约束权力，根据政绩竞争

上岗，从而促使国有林场职工在面对市场竞争时心态更

加积极，能对森林资源和国有资产进行自觉维护。通过

改革内部的经营管理体制，倒逼林场的生产发展方式由

资源浪费型转变为一分成本获取10倍收益的集约型［6］。

3国有林场改革形势下森林经营新思路

3.1改善林木采伐制度，严格依法管理乱砍滥伐现象

目前，多数林区已有林木限额采伐制度，但实际操作

过程中并没有人遵守，采伐量每年均远远超过年限额，长

此以往，严重增加了全国林木枯损消耗率。针对这一现

象，需加强管理林木采伐，对传统的行政管理方式进行改

革，严格执行依法管理，保证管理力度。每个地区均必须

严格按照森林法的要求对森林经营进行管理，严格控制

采伐量，尤其要限制恶意采伐行为。

3.2实施分类经营

要想解决国有林场的改革问题，就需做到分类经营

林业，使其管理模式更加精细化，以有效促进国有林场的

发展，分类依据可以是区域位置、环境发展需求和资源状

况等，将其划分为公益型或经营型，不同的类型有对应的

经营管理措施。其中，公益型国有林场林区主体为公益

林，主要的发展方向是为环境保护和生物资源培育，同时

可兼顾商品经济，使国有林场经营更加活跃，具备更强的

活力；经营型国有林场林区主体为商品林，主要是在商品

林的建设中投入大量的人力、物力，以保证其培育效率和

木材质量。通过分类经营，不仅可以有效发展国有林场

自身，而且还承担了国家责任。此外，还需营造良好的氛

围，保证国有林场的建设得到全社会的支持［7］。

3.3采用科学的管理方式

要想做好国有林场改革工作，其中的关键和基础工

作在于科学的管理方式。在国有林场管理过程中，可引

入各个行业的现代化管理方式，并根据国有林场的实际

情况制定一套适合国有林场发展的管理方式，以保证科

学化、合理化、有效化管理国有林场；要加强优化改良内

部控制制度、生产管理制度和人事制度等，以便完善国

有林场的现有制度，保证顺利完成国有林场的改革工作。

3.4延长贷款的还款期限

在国家投入较少的背景下，国有林场可通过贷款展

开绿化工作。但受市场经济的影响，在种植公益林时国

有林场面对的压力较大，严重影响了国有林场的有序发

展。对此，相关部门在综合分析国有林场的资源状态、社

会和生态效益后，可延长贷款还款日期、减少利息等以缓

解国有林场的经济压力。此外，林业管理部门需对国有

林场内部的管理方式进行积极调整，使其符合经济发展

方向，保证发展时间和空间充足［8］。

3.5加强林业建设支持，推动生态保护工程

目前，我国越来越重视自然环境，相继出台了一系列

政策保护生态环境，如人工植被覆盖荒山、扩大森林范

围、设立自然保护区等，这些方式均有效保护了森林资

源。为进一步维护林业发展，需加强建设生态工程，扩大

森林面积。加强生态保护并非是单纯扩大种植面积，还

需做好统筹规划工作，结合乔灌形成复层林，以提高土地

利用率，进一步提升森林碳化功能。

4结语

目前，国有林场落后的管理机制不匹配先进的生产

力，严重制约了国有林场的发展。对此，政府应通过相

关政策和市场引导，保证林业发展环境良好。同时，国

有林场自身也需大力改革，加强管理工作，以保证焕发

勃勃生机。

参考文献

［1］韦克富.国有林场改革形势下森林经营工作策略分析

［J］.绿色科技，2019（13）：245-246.

［2］孙东海.国有林场管理存在的问题及创新途径［J］.花

卉，2020（12）：241-242.

［3］廖业佳.广东国有林场改革形势下森林经营工作的思

考［J］.安徽农业科学，2018（13）：127-128，135.

［4］王德海.国有林场改革形势下森林经营工作策略分析

［J］.南北桥，2018（10）：199.

［5］张泽辉.国有林场改革存在的问题与对策分析［J］.百科

论坛电子杂志，2019（16）：226.

［6］林宗鑫.森林公园在国有林场改革中的发展分析［J］.江

西农业，2019（6）：119.

［7］张哲玮.国有林场改革发展现状及存在的问题［J］.林业

科技情报，2018（4）：69-71.

［8］叶力明，黄小明.探究国有林场改革形势下森林经营面

临的机遇与制约因素［J］.中国绿色画报，2018（8）：53.