毕小彬

生态文明：美丽中国共建共享

绿色发展

“生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保

护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。”

——摘自政府工作报告

长沙市市长张剑飞代表

最小程度地影响

最大力度地修复

如果没有良好的环境，追求发展也就失去了意义。做好环境保护，公众的环

保意识、企业的环保责任、政府的环保决心缺一不可。当前，政府的环保决心尤

为重要。如何在发展中使环境得到保护，在保护中为经济发展提供动力？这就需

要在理念上有创新，在实践中见行动。

政府应当继续加大环保投入，运用科学方法，大力开展环保科研，带动环保

技术提升，支持环保产业发展。经济发展过程中，做到对环境坚决不破坏，最小

程度地影响，最大力度地修复。不仅要使人民生活水平提高，而且要使人民生活

质量逐渐改善。

（人民日报记者杨彦侯琳良）

贵阳市市长李再勇代表

发展与环境并重

建设生态文明城市，最终目标是实现经济实力更强、生态环境更好、幸福指

数更高，这是一个庞大的系统工程，包括发展方式转型、人们观念转变、体制机

制建设。生态文明建设，需要舆论形成更大范围的共识与支持，把取得一定成果

的城市作为向世界展示中国生态文明建设成果的窗口；制定差别化的产业政策，

结合各省市发展实际给予政策倾斜；给予人才保障支持，为致力于生态文明建设

研究的专家学者开辟绿色通道，让人才能够留得下；加大对欠发达地区城市公共

服务设施建设的财政支持力度，形成中央给力、社会助力、自己使力的良好局面。

（人民日报记者汪志球黄娴）

河南焦作市市长孙立坤代表

绿色城市建设并不是单纯付出

城市转型发展需要树立全面的“绿色观”，构建完整的现代绿色产业体系，

包括推行绿色生活和消费方式，强化绿色管理和技术支撑体系，推动经济社会发

展与生态环境保护协同发展。每个城市可以有不同的转型路径，如有山水风景和

人文底蕴优势的城市，可将旅游业作为转型突破口；原本依靠资源发展的城市，

可在风电装备、光伏、光电、新材料等新兴产业方面寻求机遇。实际上，绿色城

市建设并不是单纯付出，而是实现经济增长和可持续发展双赢的发展战略。目前，

中国的许多城市开始通过公共财政支出，补贴绿色交通、节能电器及公共绿地的

发展，建议实施更多鼓励性质的绿色节能政策、更为严厉的污染管理，这是城市

发展的必经之路。

（人民日报记者赵展慧）

云南大理州州长何华代表

良好生态是持续发展的动力

良好的生态环境是先进持久的生产力，搞好生态文明建设的同时，大理的发

展步伐也在加快。生态环境保护与经济发展不是对立的两端。生态环境对经济发

展有一定的制约性，在发展经济的过程中，必须充分考虑生态环境的承载能力。

同时，生态环境保护也对经济发展起着先导和倒逼作用，督促各级政府和经济主

体转变发展方式，在保护中发展，在发展中保护。要做好优化产业结构与推进节

能减排、促进企业增效与节约环保、扩大内需与发展环保生态产业、生产空间布

局与满足生态环境要求等几个结合，不断创新技术，淘汰落后产能，实现循环发

展、绿色发展。

（人民日报记者胡洪江赵婀娜）

河南南阳市市长穆为民代表

生态与效益双赢

南阳是南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区，被誉为“京津水缸”，

生态富集的同时生态敏感，粮食安全、水源安全、生态安全的责任叠加。未来发

展必须转变观念，生态与发展绝不对立，而是发展最大的优势、后劲和潜力。观

念转变对发展方式产生倒逼，呼唤整套辩证协调的发展规划。南阳已经具备了生

物质能源、可降解塑料等循环经济基础，绿色产业集群将产生更多就业机会。除

此之外，南阳还在守住耕地红线、林地绿线、湿地水域蓝线的基础上划定功能区，

发展方式更为细腻，如茶叶、猕猴桃、药材等避免使用化肥，防止土壤氨氮超标，

也能更好涵养水源。将生态与经济的矛盾化为助力，是一条艰难的探索之路，南

阳力争让生态与效益双赢。

（人民日报记者王汉超）

黑龙江伊春市市长高环代表

生态好，生活才好

生态环境好，是幸福城市的基础。长期以来，“越砍越穷、越穷越砍”的怪

圈让伊春认识到生态保护的重要性，在每年减少10亿元财政收入的情况下，毅

然决然走上“产业发展生态化、生态保护产业化”的发展道路。现在，伊春森林

生态迅速恢复，经济发展潜力很大。

加强生态环境建设，是促进节能减排、保障和改善民生的有效途径，也是扩

大内需、培育新的经济增长点的重要措施。把扩大内需与改善民生、加大生态环

境建设力度有机结合起来，把环境保护放在突出的战略位置，把节能减排作为扩

大内需的重要方面，形成新的发展机制，既有利于拉动中国经济增长，又有利于

解决目前面临的突出问题。

（人民日报记者许立群袁泉）

青海海西州州长诺卫星代表

引导企业摒弃老路

柴达木地区矿产资源丰富，是个“聚宝盆”。同时，当地的生态环境十分脆

弱，犹如“玻璃脆”。过去当地大多依靠资源吃饭，但是好吃难消化，导致产业

形态单一，经济结构失调。粗放发展造成浪费，也影响环境，还催生不少尴尬。

如盐湖产业过去单纯生产钾肥，伴生的镁矿等成了垃圾。近些年，柴达木逐步构

建以盐化工为核心、融合油气化工等多产业一体化的产业结构，“镁”不胜收。

总体看来，企业发展循环的内生动力仍不强，以废物回收利用为主的中间产

业发展滞后。建议建立更有力、更明确的引导鼓励机制，在企业用水、用电、用

地等方面建立价格调节机制，通过经济杠杆引导企业摒弃老路，走上绿色发展之

路。

（人民日报记者张志锋于洋）

内蒙古森工集团董事长张学勤代表

大力发展“森林经济”

转型发展中的林区面临着双重考验，既要保护好赖以生存的森林资源和生态

环境，又要发展经济为林区人民谋福祉。

如何在保护生态、资源永续利用的前提下追求科学发展？首先要彻底转变依

赖木材采伐的“林木经济”，大力发展“森林经济”，即在持续实现生态系统健

康化的前提下，对水体、景观、动植物等可再生资源进行科学开发利用，形成旅

游业、畜牧业、现代森林工业、特色种养加工业等新型产业体系，走生态保护与

产业发展良性互动之路。建议国家加大对国有林区转型发展的支持力度，让中华

大地上的“绿色长城”更加巍峨。

（人民日报记者贺勇）

同煤集团董事长张有喜代表

大力支持循环经济

目前建成运行的循环经济园区等大范围存在循环不“经济”现象，即社会效

益和环境效益比较显著，经济效益不够明显，导致以实现利润为主要目标的企业

发展循环经济的主动性不强。建议加大对循环经济的支持力度，增强政府投资力

度，或出台贴息贷款的优惠政策；提高利用废弃物发展循环经济的财政补助比例，

如对消化煤矸石或其他工业废弃物的循环经济项目，按使用吨数给予财政补助；

出台促进循环经济产品消费的政策，如在黄土高原地区取缔粘土砖，由煤矸石砖

替代。

（人民日报记者刘鑫焱冀业）

海南椰国食品总经理钟春燕代表

科技支撑美丽中国

治理环境污染，保护青山绿水，关键依靠科技创新。环境科技的发展要以环

境标准引领，以环境经济政策为动力，以环境法治作保障，制定环境质量标准、

污染物排放标准，使各行业、各领域有标准可依；逐步建立有利于环境保护的财

税政策、价格政策等；建立健全环境法律法规，加大环境执法力度，着力解决违

法成本低、守法成本高的顽疾。环境科技还要实现科研项目与科技需求的无缝对

接，加快优秀科技成果的工程化转化、产业化发展，并广泛开展国际合作。

（人民日报记者马跃峰）

转变方式

“要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实

的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变。”

——摘自政府工作报告

安徽六安市市长毕小彬代表

生态环境不应是免费午餐

长期以来，六安始终把生态环境保护放在突出位置，但优良生态环境与欠发

达现状依然对比鲜明。建议加快建立生态补偿机制，并走向法制化轨道，用经济

发展促进生态保护，探索一条保护与发展的双赢之路。

生态环境不应成为免费午餐。应按照“谁受益，谁补偿”的原则，积极引导

社会各方资金投向生态建设和资源开发，建立政府引导、市场推进、社会参与的

生态补偿机制。同时，倡导绿色发展，发展循环经济和低碳经济，严把招商引资

项目环评关、投资强度关和产出效益关，有序推进矿产资源开发，着力增强可持

续的资源保障能力，努力把生态优势不断转化为经济效益、社会效益和生态效益。

（人民日报记者何聪朱磊）

四川阿坝州州长吴泽刚代表

别守着金山还受穷

阿坝州黄金储量超过500吨，开一座金矿能带来数以亿计的财政收入，但近

年来，阿坝没有批准新开一座金矿。因为阿坝是长江黄河上游的重要生态屏障，

为了保护生态环境，阿坝州对水电、矿产等资源开发制定了非常苛刻的“硬杠杠”。

现在国家通过财政转移支付，给予我们一些生态补偿，但钱很少，这种情况在全

国不少地区都存在，不能让群众长期守着金山却受穷。希望国家加大防沙治沙、

湿地保护、地质灾害治理等专项规划和投资力度，完善生态补偿机制，提高草原

生态奖补标准，切实解决保护生态和增加群众收入之间的现实利益矛盾。

（人民日报记者刘毅王明峰）

四川省环保厅副厅长钟勤建代表

加大生态补偿力度

维护我国生态安全极为重要的区域往往也是生态脆弱的经济欠发达地区，如

长江、黄河上游地区、西南山林地区等。

建议通过公共政策、市场手段和法律途径实现生态补偿，扩大生态补偿覆盖

面，增加对生态脆弱和生态保护重点地区的支持力度；以资源使（取）用权为突

破口，积极探索市场化补偿模式，建立生态服务的市场交易制度，完善补偿长效

机制。同时把更多资金投入造血型补偿机制的培育中。

（人民日报记者刘裕国王明峰）

新疆伊犁州党委书记李学军代表

呵护好“塞外江南”

伊犁河谷是新疆生物多样性最为集中的地区，拥有那拉提、昭苏等闻名中外

的草原景观。应当在加快经济发展与生态环境保护之间找到平衡，实行严格的环

境保护措施，改招商引资为招商选资。

哪怕牺牲GDP，也要呵护好“塞外江南”。建设伊犁“生态示范州”，应强

化项目环评论证，提高企业入驻门槛，对生态环境影响较大的项目，宁愿不做、

缓做，也要保护好生态环境；将政府绩效考核重点放在生态环境保护、农牧民收

入、旅游业发展等方面，形成绿色发展导向。去年，伊犁州完成了30家企业污

染治理设施建设，关闭2座污染环境的炼焦厂，淘汰、关停落后产能企业137

家。

（人民日报记者杨明方胡仁巴）

大兴安岭地区行署专员单增庆代表

差异化考评生态地区

大小兴安岭有3亿多亩林地，是保障东北、华北乃至东北亚生态安全的重要

屏障。但生态效益是不算经济总量的，既没有税收，也没有就业，为保障国家生

态安全做出了一定的牺牲。以大兴安岭为例，2012年创造的生态价值是地区生

产总值的13倍，生态贡献远远高于经济价值。

建议国家制定出台生态文明建设标准和评价体系，对生态型地区实施差异化

评价考核，科学考量生态型地区的发展贡献，而不仅仅看GDP；国家继续加大对

“天保工程”的投入力度，设立产业专项扶持资金，在经济转型上给予政策倾斜，

增强林区自身造血功能，破解民生难题。

（人民日报记者许立群）

环境保护

“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保

护。”

——摘自政府工作报告

山东聊城市委书记林峰海代表

生态建设别折腾

生态文明建设，政府有热情、群众很关心。近年来，很多地方提出要打造生

态城市，但在建设过程中不能把生态文明建设的目标设定为拿牌子、得荣誉，而

是要真正让群众生活在一个健康、优美、宜居的环境当中。每个地方都有自己的

优势和劣势，经济发展是这样，生态建设也是如此，因此必须要走集约化的路子，

切忌低水平重复建设，要让有限的资源发挥出最大的效益。

建议国家出台更详细和更具操作性的政策，尤其要通过考核的指挥棒来引导

各地在充分保护现有生态环境的基础上，立足自身实际推进生态文明建设，避免

生态建设走入以往经济发展低水平重复建设的老路。

（人民日报记者卞民德）

南宁市市长周红波代表

立法促进生态文明

政府工作报告把生态文明建设放到了十分突出的地位，但目前我国的法律法

规体系和考核体系均不完善，建议加强生态立法，促进生态文明建设。建议加快

修订大气污染防治法等法律，出台有关促进生态文明建设的行政法规；研究出台

《生态文明城市建设指标体系指导意见》，明确资源消耗、环境质量、生态效益、

生态产业、生态文化、基础设施、民生改善、政府责任等指标，以此推动生态文

明建设；此外，制订生态文明建设目标责任体系，加强生态文明建设绩效考核，

推动各地加强生态功能区建设。

鉴于西部省区在环境保护方面所作出的特殊贡献，建议中央对西部省区的生

态文明建设给予政策和项目的支持，并尽快建立和完善生态补偿机制，设立生态

补偿基金。

（人民日报记者庞革平谢振华）

浙江舟山市市长周国辉代表

海洋保护要走在前

实施海洋经济战略，保护要走在开发之前。原来粗放发展的老路给了我们很

多教训，未来发展中，如果在生态问题上不自加压力，没有出路。今后的竞争最

终是环境竞争，环境与发展的关系处理好，必须高起点，严要求。舟山的海域保

护比较特殊，除了本地排放，还受到长江、钱塘江、甬江等入海河流和其他沿海

城市外缘污染物输入影响。舟山在设定本地区域的环境容量、限定区域内的排污

总量的同时，呼吁国家强化区域环境污染联合防治的协调机制。比如，建立完善

省部级联席会议制度，指导推进长江流域和江浙沪三地生态协作，统筹解决环保

问题；重点在入海污染源联合监控、海洋环境联合执法、海洋生态修复与保护等

领域开展合作和协同治理，严控沿江、沿岸污染物排放进海；建立海洋生态补偿

机制，用于海域环境保护和生态修复。

（人民日报记者顾春张洋）

广西北海市市长周家斌代表

别把海洋当垃圾桶

去年，北海空气优良率达到100%，在全国120个监测城市中名列第一。北

海除拥有优良的空气质量外，还拥有良好的近海海洋环境。如何保护蓝天绿水？

北海廉州湾和铁山港湾属于中国大陆沿海少有的污染预防型海湾，应做到预防为

主而不是污染后再治理。呼吁国家高度重视污染预防型海湾的污染防治和生态保

护设施投入建设；加大海洋生态系统保护的力度，加快建设海洋生态保护区；加

强陆海联动和监管，做到陆海兼顾、陆海并重；陆源污染尽可能在陆域处理消化，

绝不能把海洋当做垃圾桶和纳污池；坚定不移进行产业结构调整，坚持不上污染

项目。

（人民日报记者庞革平谢振华）

格力电器董事长董明珠代表

开发“城市矿山”

电子废弃物处理不当带来的重金属污染越来越严重，但“城市矿山”的价值

并未得到应有重视，如何将电子废弃物变成“城市的矿山”？亟待国家层面的立

法保障。目前存在的问题是废弃电器拥有者缺乏回收、环保责任，收集渠道不畅；

回收主体多为“游击队”式的个体户，其不规范的回收处理带来了严重的环境污

染问题。建议尽快完善我国电子废弃物强制性的处理标准，对电器产品生产者强

制规定在企业费用中预留对其自身产品的废旧回收费用；建议政府针对回收系统

出台强制性政策，建立和完善回收体系；建议政府成立专门的电子废弃物管理部

门，全面负责管理废弃家电和电子产品循环利用的整个过程，结束目前“九龙

治水”的无序局面。

生态家园：

（人民日报记者李刚）