社会模式

第七章社会策划模式

社会策划模式概述；

社会策划模式实施的任务、策略；

社会策划模式下工作者的角色、工作方法；

社会策划模式的评价及对中国社区工作的启示

一、社会策划模式概述（社会发展的理性主义、社会工程学）

（p98）

●●（一）社会策划模式的概念

（理性-自上而下改变-控制与指导未来）

1、罗斯曼的定义（p98）

强调有关实质性问题的解决（任务目标），如青少年违法、住房、精

神健康等问题的技术程序解决重点（理性、精心策划、有控制的变化

是其核心）。

2、地区社会服务规划的定义（p98）

强调在社区范围对实质性问题，采取理性程序化的服务设计与供应

（西蒙的理性策划观点），以解决问题，满足需求。（理性主义）

3、城区规划（或城区重建计划）的定义（p99）

指对一个城市、城市中的一个区域，根据社会系统、功能理论（帕森

斯的社会系统功能理论-边界维持功能），对社区的发展进行的规划设

计，包括社区的界限范围、社区的功能组织、社区的硬件环境、社区

的规范联系等软件方面的建设。

4、中国城市地域功能社区建设的定义（p99）

指在重新调整划定《城市居民委员会组织法》规定的微型地域社区的

基础上，根据社会转型所带来的新问题，而由政府主导、社会参与，

强调居民的生活服务功能建设，加强社会管理体制，保证社会秩序稳

定而开展的工作。在各城区社区建设实践中，大都强调理性原则、综

合发展规划。

●●（二）社会策划模式的基本假设（p100）

1、基本前提的假设（p100）

（1）个人：人都是理性地追求自我利益最大化，人际关系一般是理

性选择的工具性交换关系。但在此模式下，并不认为会导致人际关系

的异化与疏离，反之会带来社会活动效率的提高及个人需求的满足。

（2）社会：典型的系统功能主义社会观（平衡-分化-能量交换）。

（3）行动动机：人是理性的、有认识能力的、能动实践，会理性追

求个人、社会利益的最大化增长。人须被管理与规矩，才能减少冲突。

（4）发展与变迁（社会工程论/理性主义）：是一种理性进步的观点，

但这不是自由主义的自然和谐论，也不是适者生存与竞争进化论，而

是在认识社会发展规律中统一的计划、管理，促使社会有计划有组织

的变迁。

2、社会策划模式的基本假设（书上没有的）

（1）在复杂的社会环境下达成复杂的社区变迁，需要依靠专业人员

与专业技术的计划与制定政策来进行；

（2）崇尚理性力量（清晰的目标与假设、一致的标准、客观理由、

逻辑分析、评估，以作出理想的决定）；

（3）通过渐进方式来解决社区问题（渐进的策划与长远目标，人类

能力的限制，接受资源、权力、技术等限制及受政治因素的影响）。

●●（三）社会策划模式的特点（书上没有的）

1、注重任务/事工目标的实现（任务目标是解决实质的社会问题/过

程目标是工商管理计划的过程）（p100）

将社区问题排序，逐一解决实质的社区问题（收集-分析资料、系统

分配时间、动员资源）。

2、强调运用理性原则处理问题

即工作过程的理性化（清晰的目标-价值取向-可行性方案-预估-选择

最佳方案）；技巧的科学化（定量定性方法上做决定）。

3、注重由上而下的改变（专家角色）

专家角色：运用知识、科学的决策能力及其权威，推动策划改变。

（收集资料-分析事实-理性决定方案-采取行动）

4、指向社区未来变化

即分析当前与过去的资料，预测将会发生的事，并设计应付对策，目

的是尽量降低社区未来变化的不稳定性。

●●（四）社会策划模式的目标（p100）

1、社区建设范围的规划目标（居委会管辖范围内自治管理）

2、社区组织建设的目标（党组织/社区自治组织/NPO/NGO）

3、社区建设管理体制与运行机制的规划目标（政府街道行政主导/

合作关系/社区自治组织体系）

4、（广义狭义）社区服务项目的规划目标

5、社区建设人员队伍的规划目标

●●（五）社会策划模式的发展（p102）

1、发展中国家社会经济发展规划模式的变化（p102）

（1）西方国家从自由放任到国家干预：19世纪之前，社会发展理念

是古典经济中的自由放任模式（自由市场自动引导，政府是“小政府

的守夜人”）。20世纪30年代大萧条后，凯恩斯主义的国家干预模式

（政府职能的扩张）。

（2）二战后，东/西方政府的职能扩张，注重社会经济发展规划。

（3）20世纪50年代，发展中国家采用快速经济增长与现代化。同

时，联合国倡导经济计划促进经济增长，并促使一种剩余补充的社会

福利政策。

（4）20世纪60年代，联合国对剩余福利模式批判，反思片面的经

济增长观，倡导社会-经济发展计划（经济增长-社会进步），社会发

展计划兴起。社会学家（社会术语的发展概念）与经济学家一起工作。

（5）20世纪90年代，消灭贫困问题成为新焦点。

（自上而下、技术官僚主义；有效性）

2、中国社会经济发展的计划性的变迁（p103）

（1）20世纪50年代中期，引入国民经济发展计划模式，制定中国

的国民经济发展五年计划与年度计划。

（2）20世纪50-70年代末，实行“计划经济体制”、优先发展工业、

城乡二元社会形成、行政性单位制社会福利制。

（3）1978年至现代，“市场经济体制改革”，国家发展计划从单一的

国民经济发展计划，转变为社会与国民经济发展计划，但市场经济下

的政府仍在农村扶贫与城市社区建设中发挥主导作用（政府计划主

导、调动社会参与，促进城乡社区发展，满足人民的物文需要）。

二、社会策划模式实施的任务、策略

●●（一）社会策划模式的任务（在社区建设中）（p104）

（服务-经济项目-组织管理-精神文明-队伍-设施与环境）

1、社区资源开发的规划（p105）

农业社区的发展规划中，查清社区的设施、自然资源、社会资源状况；

然后根据市场竞争的SWOT分析模型（strength、weak、opportunity、

threat），制定社区资源开发的规划（方向-远景-速度-策略等）。

2、社区基础设施的规划（p105）

涉及社区的道路、交通、供水电、邮政、通讯、公共建设设施等方面

（专业机构规划-社工参与）。

3、社区服务设施的规划（p105）

（需求-问题-居民参与-动员资源-提供社会服务）（专业机构或自助

团体或社区合作经济提供服务）

包括社区卫生医疗康复服务（残疾人社区康复）、社区安全防范服务、

社区老人照顾服务、社区青少年服务、社区居民的日常生活、社区环

境的美化与保护服务、社区合作经济等。应注重居民的深度参与管理。

4、社区组织建设的规划（p105）

包括社区党组织建设、法定的居民自治组织建设、居民自助团体建设、

社区非营利/营利服务组织建设。（靠社区法定的自治组织来推行，党

的政策落实，再是居民的需求满足）

5、社区文化价值建设的规划（p105）

-中国的社区文化价值建设是三个代表的重要思想，精神文明建设-

家庭美德、职业道德、社会公徳三个方面进行社会主义思想道德建设。

-包括创建文明市民、“五好家庭”、文明小区活动，大力发展社区教

育、社区科普活动、社区群众文化娱乐活动等社区文化建设。

●●（二）社会策划模式的实施策略（社工师考试书上没有的）（p）

四个传统：社会改革（社会公义）-政策分析（技术官僚的公共政策）

-社会学习（社会心理学模仿与反思学习的教育过程）-社会动员（社

会批判与社会整体结构的改变）

主要是完整地执行一个策划的过程，其具体步骤如下。

1、明确组织的使命与目标

社会服务组织或机构（街道办事处、社区服务中心、以社区为本的非

营利机构），有一套服务的信会与使命，显示其存在价值及服务意义。

2、分析环境与形势

（1）环境发展趋势的资料（有影响的人与团体，利益与需要、对计

到期望与要求）。

（2）财政支持与人力支持。

（3）预测整体环境的改变与发展趋势（机会、竞争、障碍）。

3、客观地认识自己的能力

评估服务组织的特点，开展计划的优劣势、机构自身的优缺点，以清

楚确定目标、界限、范围。

4、界定与分析问题

社区问题的现状、特点、成因、严重性、解决方法的不利/有利之外。

5、确定需要（方法）

（1）案主参与性的方法。

（2）社会指标方法。

（3）服务使用情况方法（使用率、等候人数）。

（4）社区调查法。

6、建立目标与达到目标的标准

预期的工作方向与理想的效果。共同讨论、具体与量度、支持、挑战

性、时间表、目标顺序、机构的能力。

7、列出、比较并选择可行方案（可行性、策略、理论依据、解决方

法、效果的比较）

8、测试方案（人财物及工作程序）

9、执行方案（沟通、避免偏离目标）

10、评估结果（评估目标、指标、资料、量度方法及副作用）

三、社会策划模式下工作者的角色、工作方法

●●（一）工作者的角色（p109）

（项目的规划者、项目经理、监督实施者、专业人员的协调者、动员

居民者、信息反馈者）

1、技术专家：包括收集社区资料，进行社区分析与社会诊断，进行

社会调查、信息提供、组织运作及评估等。

2、方案实施者：执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系，

以便方案的推动与实施。

●●（二）工作方法（p111）

1、社区问题与资源调查的方法（调查）

任务性目的：问题-资源-介入焦点；居民参与态度

2、服务方案制定与决策的方法（决策）

（1）服务方案的设计组成：目标-服务对象-服务的形式与手段-财力

人力安排-服务活动时间表。

（2）服务方案的优选方法：需求导向-资源约束为本-选择最优方（净

现值计算法、现值指数计算法、内部收益率计算法、风险回避原则）。

3、方案的实施管理方法（执行）

（1）规划服务进度表（业务的逻辑流程图；业务进展时间表）。

（2）监视服务进展（问题因果分析的鱼骨图、问题原因分析的树形

图、因素重点分析的帕累托分析法、解决方案的指标检验法等）。

（3）反馈调整服务方案

4、方案的评估方法（评估）

（1）过程评估、结束评估。

（2）努力程度评估（投入-产出的比例）、成果评估（达到原方案的

目的）、效益评估（成本-收益的比例）。

四、社会策划模式的评价及对中国社区工作的启示

●●（一）社会策划模式的优点（书上没有的）

（崇尚理性与专家权威，并运用一套科学策划技术与方法，技术策略

易落入管理主义的范畴。不过，社会关系策略较灵活。）

1、保证服务质量

-事先已清楚如何解决社区问题；

-社工者拥有专业技术与能力。

2、较有效率

-较注意专家的作用，决策与行动可以有更高效率。

-除非遇到反对组织，一般可保证服务能较快满足民众的需要。

●●（二）社会策划模式的缺点（书上没有的）

（属机构层面工作，居民扮演的角色较为被动，只限对计划提出修改

意见；模式较保守；以效率为重点，可能忽视居民意识与能力培养）

1、居民参与率低

-服务目标上，社工者确定民众需要，未真正代表民众的心声；

-决策过程上，缺少民众参与，可能导致民众对计划本身缺乏兴趣与

投入。

2、可能导致服务对象的依赖

工作者如果不能恰当运用社会策划方法，可能导致服务对象的依赖，

及被动的群众出现。

（现代化的基本精神是人道主义/非理性与理性主义：有理性因素来

提高效率，满足需求；又有非理性因素来保护人性的关怀、亲切、团

结、民主参与，如小群体主义发展模式）。

●●（三）社会策划模式对中国农村扶贫与城市社区建设的启示

（p117-118）

1．农村扶贫

（1）农村扶贫策略：注重宏观管理的计划性与行政依附性。

（2）问题：缺少微观项目管理的具体的策划技巧，致使扶贫项目的

效益差，资源浪费严重。

（3）社会策划模式的介入：注重项目的微观管理技巧（引入项目策

划技巧、项目方案的设计、优化选择方法、项目执行落实及评估技巧

等），改变其由政府行政宏观、粗放管理的传统。

2、城市社区建设

（1）城市社区建设策略：一是靠政府的行政系统推动与社区行政依

附性的组织网络落实，注重社区基层的管理秩序的控制，保持社会稳

定；二是政府对基层社区的服务项目的财政投入不多，主要靠社区服

务机构的面向市场的服务收费解决，便形成了社区服务项目的务实导

向与市场导向。

（2）问题：在社区服务中，居民参与基本上是一种依附行政性社区

组织的配合性参与、义务贡献参与、服务接受性参与。如此，缺少居

民自主策划、自主管理、自主受益的能力，缺乏增强性的社区建设与

社区发展。

（3）社会策划模式的介入：比较适合中国处境下的社区工作模式，

可运用于社区服务中心服务项目的策划与管理，改进服务中存在问

题。

-使命与远景，避免市场收费服务的功利性，忘记了使命；

-加强服务项目的交代，避免社区服务机构的自我利益最大化倾向；

-加强社区服务机构项目的全面质量管理，提高服务效益；

-加强社区服务机构的筹资能力与财政管理，提高资金的利用率；

-做好加强社区服务机构项目的评估，提高其公信力。