养老问题

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《农村养老存在的问题及解决对策》

摘要

我国农村养老打破了单一以家庭养老的现状，而是形成了以家庭

养老方式为主，其他养老方式为辅的多元化养老形式。但是农村养老

受到城乡二元社会经济结构、土地产权制度和计划生育政策等制度限

制，同时随着中国经济不均衡发展，城镇收入差距拉大，已经成为全

社会亟待解决的问题。在构建和谐社会的总体目标下，农村养老保障

问题自然而然地成为人们关注的重要问题，并逐步被提上议事日程。

中国人口老龄化的到来是中国在未富先老、城乡二元经济依然存在的

国情下进入的老龄化社会，可见在农村养老问题上，面临的困难不容

乐观。本文仅针昌黎县靖安镇现存养老模式及存在的问题进行了研

究，并提出了解决问题的建议和对策，希望通过本文为中国农村养老

提供一定的帮助。

关健词农村养老，问题，建议和对策

目录

一、靖安镇现有的养老模式

二、靖安镇养老存在的问题

三、对靖安镇养老问题的一些建议和对策

参考文献

二十一世纪，中国经济进入了一个崭新的阶段，国民生产总值仅

次于美国，成为世界第二大经济体。但中国也是世界上老年人口最多

的国家，占全球老年人口总数的五分之一，目前全国31个省、市、

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自治区除青海、西藏、宁夏外，已有28个进入了老龄社会。“十二五”

期间，中国人口老龄化加速发展，人口老龄化形势更加严峻，呈现出

老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。中国人口老龄化的

到来是中国在未富先老、城乡二元经济依然存在的国情下进入的老龄

化社会，老龄化的加速发展与我国工业化、城镇化相伴随，与我国经

济、文化、社会转型相交织，加上我国城乡差距、收入差距的扩大，

给人口老龄化增加了新的难度。

靖安镇地处昌黎县西南部，滦河东岸，总面积90.2平方公里，

耕地面积6.3万亩，共辖36个行政村，总人口数为4.2万人，老年人

口约占总人口的13。随着昌黎县经济的发展、农村人口流动性增强

和人的社会价值观转变，加上生活压力加大，子女收入低，养老成了

子女重大负担，很多子女虽与老人同住在一个村，但对老人不闻不问，

或者用在其子女身上的花费，远远高于所支付的养老费用。这样导致

的直接后果就是产生了“重幼轻老”的社会现象。本文介绍了昌黎县

靖安镇养老模式及存在的问题，并针对这些问题提出了自己的建议和

解决对策，希望能给相关部门带来一定的帮助。

一、靖安镇现有的养老模式

靖安镇已经打破了单一的家庭养老模式，而是形成了以家庭养老

方式为主，其他养老方式为辅的多元化养老形式。寻求一种适合中国

农村的养老方式已经成为政府一项亟待解决的问题，对于靖安镇来

说，也存在着这样的问题。靖安镇有以下几种养老方式

（一）家庭养老。即老年人居住在家庭中，主要由具有血缘关系

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的家庭成员对老人提供赡养服务的养老模式。这种养老方式已经在中

国存在了几千年的历史，是中华民族的传统美德。家庭养老是我国农

村社会主要的养老方式，靖安镇85的老人都是已这种方式安度晚年。

近些年，由于种种原因

，家庭养老所占比重出现下降趋势。

（二）机构养老。即将老人集中在专门的养老机构中养老的模式。

农村的养老机构主要就是指养老院，又称敬老院，是为老年人养老服

务的社会福利事业组织。收养对象主要是“五保”老人，而办院经费

主要是集体统筹，国家给予补助。靖安镇各村集体经济收入较少，对

养老院建设及设施改造投入杯水车薪。

（三）以地养老。老年人将自己拥有的土地以转租或变卖方式获

得一部分收入来保障养老。这是一些丧失劳动能力的老年人普遍的一

种做法，收入虽不高，但至少可以缓解一下自己养老资金问题。

（四）养老保险养老。即国家和社会根据一定的法律和法规，为

解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年

老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险

制度。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳

定可靠的生活来源。农村社会养老保险问题是国家一直致力于解决的

问题，中国是一个农业大国，农村人口多、生产力水平低、经济发展

差距大，因而在养老问题上，各地情况差别很大，有些地方农村社会

养老保险已全面覆盖，如东莞、温州以及山东的一些地方，而有些贫

困地区，连一般的保费还无法收齐。靖安镇随着经济的发展和新农保

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试点加入，参保人数越来越多，这样极大的提高了养老保障。

（五）储蓄养老。即依靠自己的积蓄来防老。主要是将积蓄存入

银行，收取一定的利息。但是银行的利率较低、物价的膨胀、加上高

额的医疗费以及农民本身就不算很高收入，使得储蓄养老更加举步维

艰。

（六）农村互助养老。是养老模式的一种新形式，就是指老人之

间发挥各自所长，相互扶持帮助。

（七）以房养老。“以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”

或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去，以定

期取得一定数额养老金养老。

二、靖安镇养老存在的问题

随着我国进入老龄化社会，本镇老龄化问题十分严峻。我国农村

社会保障制度跟不上老龄化步伐，致使以家庭为主要养老方式受到了

较大的冲击。

（一）家庭养老功能弱化

首先，随着中国特有的计划生育政策的实施已显成效，农村家庭

规模不断缩小，出现了“四二一”或“四二二”模式，子女养老负担

加重。这种家庭模式的结果改变了传统家庭照顾基础，养老功能逐渐

减弱。其次，随着经济的发展，大量的年轻劳动力涌入城市，导致“空

巢”现象，使农村老年人的劳务负担加重，生活质量下降。再次，随

着生活方式的改变，子女养老意识逐渐在淡薄。虽然大部分还是比较

尊老、爱老、敬老的，但在爱幼方面表现的更为明显。也出现了一些

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对老人缺乏人文关怀、拒养现象。

（二）养老机构设施老化，资金严重短缺

养老院的资金主要靠镇财政拨付、村统筹和社会捐助，可农村乡

镇财政资金短缺，使投入养老院的资金更是少得可怜。这就造成了养

老院设施老化，缺少床铺和专业护理人员，这就使养老院的规模和服

务满足不了养老需求。

（三）社会保障体系不完善

农村社会保障体系还没有完全建立，现在国家所提供的只是最基

本的社会保障。一方面，养老保险投保率低，投保周期长；

另一方面，虽然新型农村医疗保险已覆盖全国，报销比例最高也

达到了70，但是对于大病来说治病费用高，农民承受能力有限，看

病难、看病贵现象依然存在，还有残留着“小病熬，大病拖”的思想，

导致因病致残、致贫现象时有发生。

四缺乏养老协调机制，相关制度不完善

至今镇政府还没有建立养老工作制度，各村委会对养老问题不加

以重视，对协调村民养老工作不力，成效不高。

三、对靖安镇养老问题的一些建议和对策

（一）弘扬尊老、敬老、爱老、助老的优良传统，增加家庭养老

意识

自古以来尊老、敬老、爱老、助老就是中华民族的光荣传统，进

一步加强青少年尊老、敬老、爱老、助老意识，形成良好的社会风尚。

当今社会，随着经济的发展，赡养父母的思想在逐渐淡薄，镇政府可

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以定期的举办一些讲座、交流会，树立一些典范，可以给予必要物质

或精神奖励；

并对一些不赡养老人，甚至虐待老人的行为给予严厉批评教育或

交司法机关惩处。对养老负担比较重的家庭，给予一定的补贴，在条

件允许的情况下，适当的给老人发放一些福利，减轻养老负担。在镇

中小学广泛加强德育教育，积极引导青少年从小敬老、爱老的思想。

（二）加大镇政府投入，完善养老机构制度建设

加大镇政府对养老院资金的投入和基础设施的建设，提高养老院

的管理水平和护理人员的专业化建设，规范服务标准，扩大服务范围，

提高服务质量。加强农村养老机制建设，将经费纳入镇政府财政预算

中，保障经费专款专用。政府动员社会力量推动养老院建设，并善于

挖掘老年人力资源，利用老年人的层次性，实现自管。大力在镇、村

建设养老综合性服务中心、养老服务站点，帮助孤寡老人、五保户等

困难老人安度晚年。

（三）建立健全社会保障体系，不断提高养老水平

首先，镇政府要大力宣传新医保、新农保等惠民政策，争取应保

尽保，对一些确实因贫困交不起费用的老年人，镇、村两级政府要多

方筹措资金，由政府买单，并建立政府为困难的居家高龄、空巢、失

能老年人购买养老保险补贴制度。其次，要加强农村医疗卫生所建设，

向老人提供优质优价服务，定期给老人免费体检。再次，镇政府在条

件允许的情况下，适时建立并完善高龄老人津贴制度，尤其重点对

80岁以上老人发放高龄津贴，并逐步的提高标准、扩大范围。

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（四）努力发展农村经济，增加农民收入

养老的关键是资金，在一些尊老敬老工作做得好的地方，多是集

体经济发展好的村镇。所以靖安镇要大力发展集体经济。镇、村两级

政府要把发展农村经济作为解决养老问题、提升养老水平的关键来

抓，有了坚实的经济基础，养老的问题就有了基本的保障。

总之，笔者认为解决农村养老问题的关键在于农村经济的发展、

养老制度的健全和人们思想的转变。要从我国的具体国情出发，从农

村实际出发，改变农村养老政策，建立适应农村实际的养老保障制度，

统一、协调、完善农村养老保障体系，未来养老方式的发展趋势应该

是以家庭养老为基础、互助服务为依托、机构养老为补充，布局合理、

功能完善、覆盖城乡的养老服务新模式。

内容仅供参考