项目建设

一、项目建设主要内容

（一）三维管线数据整理建库

基于广州市地下管线普查工作完成的管线成果，建立三维管线模型库，对三维管线数

据配置、生成、检查及修改。

（二）专业管线数据收集建库

专业管线数据分布在不同的管线权属部门，格式不同、坐标体系不同，使得广州市地

下管线体系的“孤岛现象”较为严重。收集、整理不同权属单位的专业管线数据，“信息落

地”后集中放置，在同一坐标体系下建立中心共享数据库，是实现全市范围内管线数据的

共享的基础和前提。

（三）广州市地下管线智能化综合管理平台的完善升级

主要包含新建五个系统和升级一个系统。新建系统包括综合管线数据外业处理系统、

综合管线数据内业处理系统、综合管线对外服务系统、管线开挖及会签管理系统、辅助管

线批后管理系统；升级系统为管线三维管理系统。

（四）地下管线档案管理平台完善与升级

地下管线档案管理平台完善与升级工作主要是在广州市地下管线档案管理平台的基础

上，将现有管线档案系统与二三维地下管线信息系统进行深度关联与整合，实现地下管线

档案管理的二三维一体化；在档案的共享利用方面，实现业务审批类档案与委现有的OA

办公系统紧密结合；实现管线工程与档案的关联，档案与档案的关联和档案数据规范化、

业务管理流程化、各种档案关联化、档案利用智能化、用户和权限控制严格化。

（五）地下管线数据共享交换子系统及接口

在已有管线共享交换系统的基础上，面向综合管线和各权属单位的专业管线，开发数

据交换、服务接口、业务定制等模块。在一期政务版基础上，增加内网基础版：在线质检、

坐标转换、申请审批、并考虑与广州市城乡规划资源平台的对接。

（六）基础软硬件平台租赁及购置

1）高性能数据库服务器租赁：租用广州市电子政务中心高性能服务器5台，部署在政

务云环境，单台服务器配置不低于（2路*8核2.4GHzCPU、128GB内存、4*300GB、

2U机柜/台），使用期一年。

2）高性能应用服务器租赁：租用广州市电子政务中心高性能应用服务器5台，部署在

政务云环境，单台服务器配置不低于（2路*8核2.4GHzCPU、64GB内存、4*300GB、

2U机柜/台），使用期一年。

3）存储空间租用：租用广州市电子政务中心数据存储20TB，FC-SAN裸容量，使用

期一年。

4）三维地理信息平台软件采购：采购两套三维GIS平台软件，提供海量三维地形数据

和三维城市模型浏览、测量、空间分析服务，支持B/S服务架构。

5）移动设备采购：专业管线采集设备30台（安卓5.0以上；CPU≥1.5GHz，八核处

理器；内存2GBRAM+32GB内存；摄像头不低于1300万像素，支持自动对焦和闪光灯；

屏幕：8寸彩色高亮度触摸屏幕，分辨率不低于1024*600像素），用于管线移动采集和移

动巡检。

（七）★本次采购产品为非进口产品（进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且

产自关境外的产品）。

（八）项目工期要求：合同签订后，于2017年12月31日前完成系统开发、供货、实施、

试运行及验收。

二、系统功能和性能需求分析

(一)业务需求分析

地下管线成果资料是城市规划、建设和管理的基础资料，具有很广泛的应用前景。配

合即将开展的全市地下管线普查工作，扩展和完善广州市地下管线智能化工程项目相关系

统功能，实现地下管线的全生命周期管理。建成后的系统可广泛应用于城市建设的方方面

面，能极大地减轻、减少管线灾害事故的发生与事故带来的经济损失，降低各种管线的维

护费用，同时通过统一规划尽可能避免管线建设的重复投资。利用准确的空间定位数据为

建设规划与管理提供辅助决策信息，提供规划管线设计水平，提高规划与管理的水平，缩

短规划周期、提高办事效率，减少因规划决策失误而造成的经济损失；提高劳动生产率，

减少重复建设重复开挖造成的浪费；可为城市规划、管理、改造、防灾、减灾乃致战争破

坏恢复重建，提供充分高效的信息和辅助决策。

(二)软硬件需求分析

硬件设备租赁需求：根据《广州市财政投资建设类信息化项目方案编写指南》（试行

版，2014修订）附录A：项目方案编制内容总体要求：各单位新建信息系统应依托电子政

务云平台的计算资源和存储资源进行建设。根据此规定，参考附录G：云平台产品服务目

录及价格，本项目需要租用5台广州市电子政务中心高负载应用服务器（2路*8核2.4GHz

CPU、64GB内存、4*300GB、2U机柜/台）、租用5台广州市电子政务中心高负载数据

库服务器（2路*8核2.4GHzCPU、128GB内存、4*300GB、2U机柜/台），租用广州

市电子政务中心数据存储20TB。

平台软件购置需求：根据项目的建设内容和目标，本项目的系统软件需要数据库管理

软件、二维GIS系统平台、三维GIS系统平台，根据《广州市财政投资建设类信息化项目

方案编写指南》中尽量使用现有的系统软件，以节省财政投资的精神，本项目的数据库管

理软件（Oracle11g）、二维GIS系统平台（ArcGIS10.1或以上）可以直接使用采购人现

有的软件，系统软件需要采购两套三维地理信息平台软件（软件要求能集中展现城市三维

场景、基础地形、道路红线、影像、多媒体等数据信息，提供海量三维地形数据和三维城

市模型等数据浏览、测量、空间分析服务，支持精细化大场景渲染、真实美观的可视化效

果、地上地下一体化，支持B/S服务架构）。

移动设备购置需求：根据项目的建设内容和目标，本项目需要采购30台专业管线采集

设备，用于管线移动采集测试和移动巡检。

(三)数据需求分析

在广州市地下管线智能化工程已经搭建好的数据基础设施上，完成新增3万公里管线

数据的监理入库和三维管线自动化建模工作。目前已完成综合管线数据库、重点管线数据

与二三维基础地理信息数据库。本期项目面向的数据对象是对于即将到来的全市域大规模

地下管线普查成果数据。其数据要导入对应到已建立好的三大数据库中。现有数据基础设

施要能满足普查管线数据的入库需要。

(四)功能需求分析

本项目要求对广州市地下管线智能化工程项目进行升级和完善，主要包括地下管线智

能化平台升级完善、地下管线档案管理平台升级完善和地下管线数据共享交换子系统及接

口建设。

1.地下管线智能化平台升级完善

包括新建综合管线数据外业处理系统、新建综合管线数据内业处理系统、新建综合管

线对外服务系统、新建管线开挖及会签管理系统、新建辅助管线批后管理系统、管线三维

管理系统升级。

综合管线数据外业处理系统、综合管线数据内业处理系统：基于地理信息工作站

EPSW，面向管线外业采集部门，开发管线数据集外业采集系统及内业整理系统于一体的

数据处理系统。

综合管线对外服务系统：实现完善对外供图服务，供图系统可提供以图幅为单位的管

线数据对外提供服务，包含基础查询、分析服务、图形整饰服务、数据加密等等。

管线开挖及会签管理系统：基于工作流技术（BPM）进行开发，针对涉及管线类的城

市道路开挖管理部门，实现城市道路开挖年度计划管理和道路开挖会签的业务审批与管理。

辅助管线批后管理系统：结合地理信息系统（GIS）、卫星导航定位（GPS）技术，在

主流移动操作系统上（Android、IOS、Windows）实现管线的移动应用并参考二三维管

线系统，纳入相关功能，同时考虑管线数据的保密问题，开发基于离线的应用，并考虑保

密设备认定问题。

管线三维管理系统升级：1）三维地质管理系统：实现对广州市地质地层等数据管理、

浏览、查询、统计分析、三维可视化表达等操作。2）三维管线监理与检查系统：在现有的

二维管线数据监理检查功能的基础上，在三维管线场景中实现管线的三维可视化监理检查：

在三维平台中，调入二维管线数据（工程），实时进行三维可视化渲染，并与现状三维管线

数据进行融合，并调用各种分析功能（净距分析、覆土深度分析、断面分析等），自动生成

监理报告，不符合相关要求的，可在三维中进行定位、查看。3）三维管线后台服务管理（含

管线三维编译工具）：在现有三维管线管理系统的基础上，开发三维管线后台服务管理（含

管线三维编译工具），实现在二维管线数据动态更新（如管线竣工验收、管线普查修测）之

后，能够通过管线编码映射、材质映射、附属物映射等功能，自动实现二维管线数据更新

后的三维编译与发布，从而最终实现地下管线二、三维的联动更新。

2.地下管线档案管理平台升级完善

档案管理平台完善与升级：面向城市地下管线规划、建设和运行的全过程管理，包括

管线的规划报建、施工许可、道路挖掘、竣工验收、档案提交等各个环节，实现档案的接

收、归档、录入等功能。档案管理平台在图形联动方面深化与管线二三维管线系统的关联，

在档案的共享利用方面实现业务审批类档案与委现有的OA办公系统紧密结合，实现管线工

程与档案的关联，档案与档案的关联和档案数据规范化、业务管理流程化、各种档案关联

化、档案利用智能化、用户和权限控制严格化。

3.地下管线数据共享交换子系统及接口建设

综合管线和专业管线交换：在地下管线智能化工程监理的管线共享交换系统的基础上，

面向综合管线和各权属单位的专业管线，开发数据交换、服务接口、业务定制等模块。基

于此政务版基础上，增加内网基础版：在线质检、坐标转换、申请审批、并考虑与广州市

城乡规划资源平台的对接。

(五)非功能性需求

非功能性需求方面主要包括性能、数据管理能力、故障处理、安全性、易用性、先进

性、开发性和可扩充性、可靠性、易维护性和适应性等几个方面。详细描述如下：

1.性能需求

1）数据精度

为了保证数据的准确，对用户输入的数据必须准确，对于一些标准数据，应提供相

应的数据验证功能。

对于输入数据必须同时遵循相关的国际、国家规定。系统对用户输入和接口输入的

相关数据项的校验将尽量使用国际、国家的相关规定，对于无国际、国家标准的数

据项将使用现行的惯例或者用户的相关规定。

输出的统计分析结果应能够正确反映实际情况。

要求必须保证查询结果符合查询条件。对于用户的每个查询请求，系统将分析其查

询条件的组合情况，并保证查询结果与用户的查询请求保持一致。

与外部接口通信，必须保证通信过程中数据传输的准确性。对于所有外部接口，系

统将为其定义明确的通信协议，并确保每个数据项的取值范围符合一致性规定。

2）时间特性要求

在50个用户并发访问时达到的指标：

打开一般系统界面的响应时间在5秒内，第一次打开的响应时间不超过8秒。

对于一般的系统提交操作，响应时间在5秒内。

对于简单的查询操作，响应时间应在5秒内，对于较复杂的组合查询，响应时间在

10秒内。

3）灵活性要求

系统设计为可以对系统各种关键业务参数进行配置，通过不同的配置以满足不同的

业务模式。

系统内部设计与外部接口设计必须尽量减少耦合程度，在外部接口发生变化时，系

统可以只需变更相应的接口对接功能，避免因外部接口的变化而影响整个系统设

计。

系统设计使用模块化设计，并尽量减少功能模块之间的耦合程度，在系统功能改进、

修正可以灵活处理，避免对系统整体造成严重影响。

系统设计应考虑系统独立性，对系统的运行环境改变能通过简单的系统配置来适

应。

4）输入输出需求

系统的输入输出的整体要求如下：

充分考虑系统的扩展性，和将来可能的新增的用户数，系统应能够支持50个用户

并发访问。

系统输入界面显示的信息清晰明了、合乎用户习惯，能使用户明了所需输入数据的

内容和范围。系统界面输入应考虑用户的计算机水平以及其主要业务特定，针对不

同的用户，系统将在界面设计上有所不同，以提高系统的可操作性。

系统输入内容尽量使用选择性输入，以减少用户的输入工作。

系统对输入数据需进行有效性验证，并在有无效输入时，以友好、明确的方式通知

用户。系统将对用户的所有输入进行有效性检查，并在用户输入有误时明确指出错

误的数据项以及合法数据的取值范围。

对用户的操作有明确的响应提示，以使用户确实了解操作结果。系统设计时保证对

用户的每个确定性的操作都有相应的响应信息，清楚描述用户操作的结果，若是错

误提示将提供友好的错误说明以及解决方法。

系统相关查询、统计输出需尽量贴近用户实际工作需要，以及相关业务规范，并提

供相应的打印、导出功能。

2.数据管理能力需求

系统的数据需求包括如下几点：

1）系统数据特性

系统容量的设计目标必须满足未来3～5年系统的整体需要。

2）数据录入和处理的准确性和实时性

数据的输入是否准确是数据处理的前提，错误的输入会导致系统输出的不正确和不可

用，从而使系统的工作失去意义。数据的输入来源包括：手工输入、外部系统信息导入、

数据库表同步和外部系统接口调用。

3）数据的一致性与完整性

对于来自不同的部门、处室其它子系统存在着数据共享、数据交换，所以如何保证这

些数据的一致性是系统必须解决的问题。

4）数据管理的持续性

系统设计应能提供24小时不间断的数据处理能力。

3.故障处理需求

1)系统设计时保证对用户的每个确定性的操作都有相应的响应信息。

2)系统提供自动错误跟踪功能，在出现错误时将自动记录错误出现的位置以及具体的

错误描述，以方便对错误的跟踪处理。

3)数据库连接、查询、更新操作失败时，系统给出相应的友好提示信息，并进行相应

的日志记录。

4)与外部系统接口通信失败时，系统给出相应的友好提示信息，并进行相应的日志记

录。

5)对于系统基本参数被错误修改时，系统提供复位功能以复位系统参数配置。

4.安全保密性需求

由于系统涉及较多敏感数据，因此如何保障系统信息的安全准确非常重要，系统必须

有完备的安全性保证措施。

1）用户权限机制

为保障系统的安全性，必须建立合理、灵活而又适用的用户权限机制。

2）数据安全性

系统在设计时必须从数据库管理系统、数据备份、数据传输等方面充分考虑数据的安

全性。

3）外部接口安全性

在外部接口设计方面、管理方面，必须充分考虑接口实现的安全性。系统不应对外部

系统提供任何的系统数据的直接操作以保证系统数据安全性。

另外，数据库管理员、数据操作员及系统其他用户的安全意识可以通过安全常识、操

作规范培训来提高。同时可以制定严格的管理制度来约束数据管理与使用，甚至必要时利

用法律手段来实现安全管理。

5.易用性需求

1)操作尽可能简单，尽量减少弹出的窗口，以加快操作速度。系统在界面设计上将进

行合理的界面编排，以避免出现过多的弹出窗口，影响用户操作。

2)对常用的菜单提供快捷命令方式。

3)对于各种查询结果和统计报表提供可见即可打印功能。

4)提供查询结果及统计报表的EXCEL/CSV格式、PDF格式等常用格式的导出功能。

5)提供方便的在线帮助功能，使用在进行相关操作时能方便获取相应的系统帮助。

6.先进性需求

先进性是保证系统具有较强生命力，并使之能适应业务不断发展的需要；因此，系统

应尽可能采用国际上先进的技术和设备，使建成的系统具有良好的性能，不仅能满足设计

年限内的业务需要，还需为今后业务领域的拓展留有必要的空间。

7.开放性和可扩充性需求

为适应系统的不断发展，系统应具灵活、可靠、方便的扩容和升级性能。

8.可靠性需求

在设计上应采用成熟的先进技术，关键设备应进行备份，并具有必要的冗余和容错能

力；满足在多用户并发的情况下，系统可稳定运行；保证各类数据的正确性和完整性；保

证系统能够7×24小时稳定运行，稳定可靠地处理大量数据；系统有完善的数据备份与恢

复机制，保证数据恢复稳定可靠。系统对关键性基础数据提供冗余备份，允许系统出现故

障后进行恢复。

9.易维护性需求

系统应采用模块化、组件化设计，便于安装、配置、维护和使用。

10.适应性需求

系统应使用通用的开发语言编写，以具备良好的可移植性能。同时，在系统结构设计

以及数据库系统的使用上都应采用先进的架构模式，符合流行的开发模式，使软件系统能

够具有良好的扩展性、高度的灵活性以及方便的可维护性。

(六)其他要求

1.系统安装与测试要求

系统安装应有完整的系统安装配置手册，便于用户部署。应用软件系统的测试应从其

涵盖的基本功能、界面操作的标准性、系统可扩展性、管理功能和系统性能等方面进行测

试，并根据设计要求测试其行业应用功能。满足设计要求时为合格，否则为不合格。不合

格的应用软件修改后必须重新进行测试。

2.系统验收要求

1）招标人将依照国家有关信息系统建设文档的有关规范组织有关单位对本项目进行验

收。

2）投标人在完成相关工作，必须及时通知业主单位已完成的工作和准备进行验收的项

目种类及验收开始时间。

3）成立由系统开发项目验收小组、开发商以及其他人员（有关部门、专家等）组成的

验收小组，负责对项目进行全面的验收。

采购软硬件设备全部到货并安装调试完成、应用系统开发完毕、通过联调测试后，进

行初步验收；

通过初步验收并经试运行，如试运行期系统运行正常，达到合同要求，验收材料审核

通过后向采购人申请最终验收。

3.系统售后服务要求

系统验收后，提供1年的售后技术支持服务，保障采购人系统顺利运行,以及数据维护

更新服务。

1）维护更新期的计算

自系统竣工验收双方签字之日起计算起始日期。

2）维护更新期内的维护内容和范围

a、由投标人建立的数据库；

b、由投标人开发和实施的软件系统；

c、由投标人提供的系统造成的系统崩溃或瘫痪；

d、由投标人提供的系统造成的故障；

e、投标人所提供的软件出现错误；

f、系统运行性能优化和调整。

3）服务响应时间

根据故障紧急程度将故障划分为三种类型，具体响应时间如下：

故障等级故障定义响应时间到达现场时间

紧急

软件系统崩溃或瘫痪

（软件系统无法运行）

即时响应

接到故障通知后2个小时

内到达现场并在12小时

内排除故障

严重

(1)软件系统性能严重

下降，影响业务的开

展；

(2)软件系统出现部分

故障，导致部分业务无

法开展。

即时响应

接到故障通知后2个小时

内到达现场并在18小时

内排除故障

一般

除以上故障外的不影

响业务开展的其他故

障。

即时响应

接到故障通知后2个小时

内到达现场并在24小时

内排除故障

4.系统培训服务要求

投标人需提供相应应用软件及硬件设备以及系统操作方面的培训，有关应用软件的操

作培训课程应该在系统运作前完成。投标人将详细的培训课程以及时间表交给用户，最后

以用户认可为准。

投标人必须为所有被培训人员提供具备相应资质的教学人员和辅导人员以及培训用文

字资料、讲义等相关教材和用品。所有的资料必须是中文书写。

培训内容与课程要求

1）提供所采购设备等内容安装、配置培训。

2）提供日常维护保养方面的培训。

3）提供应用系统的使用培训。

4）在软件的安装调试、故障处理过程中，应当结合对系统使用人员进行实际的操作和

故障处理等方面的培训。

培训可分现场培训和集中培训两种方式。

培训费用计入总价。

三、项目成果及形式

本项目完成后预期取得的成果应包括系统、数据库、软硬件租赁三部分，以及相关的

技术和项目管理文档。其中中标人应至少提供以下技术文件成果资料：

1)需求说明书；

2)设计说明书（包括概要设计、详细设计和数据库设计等）；

3)系统操作维护手册；

4)软件源代码；

5)培训材料。

数据部分，中标人应至少提供建库的需求说明书、设计说明书（包括总体设计、详细

设计、数据库设计）、数据标准等技术文件资料和满足需求的数据成果；

中标人应至少提供以下项目管理文件资料：

1)实施计划；

2)测试计划（含数据质量检查计划）；

3)测试报告（含数据质量检查报告）；

4)初步验收申请；

5)试运行计划及试运行报告；

6)相关数据标准；

7)最终验收申请；

8)培训计划；

9)项目实施总结。

软硬件租赁部分，中标人应该租赁符合项目要求的软硬件设备，并租用符合要求的服

务器。

中标人应负责在项目验收时将系统的全部有关产品说明书、原厂家安装手册、技术文

件、资料，以及安装、测试、验收报告等文档汇集成册交付采购人。

四、演示答辩要求

投标人需准备好本项目的原型系统演示文件，于评标过程中进行演示及答辩，演示答

辩时间约为15分钟。