村民自治法

村民自治制

篇一：村民自治制度

董棕河村村民自治制度

为了促进村民会议制度化、规范化、程序化，依法保障村民的民主决策权

利，加强精神文明、政治文明和物质文明（“三文明”）建设，依据《村委会

组织法》有关规定制订本制度。

第一章村民会议制度

第一条根据《联华村村民自治章程》第四至第七条等有关规定制订本制

度。

第二条村民会议是本村的最高权力机构。村民会议接受村党总支的领导。

第三条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

第四条村民会议的职权：

1．选举村民委员会成员，罢免和补选村民委员会成员；

2．听取和审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员；

3．制订和修订村民自治章程。向村民代表会议的授权事项；

4．讨论、决定涉及村民利益的重大事项和村民会议认为应当由其决定的其

他事项。村民会议讨论决定的事项

不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权

利、民主权利和合法财产权利的内容；

5、讨论决定村民委员会、村务监督小组和十分之一以上村民提议召开的村

民会议议题作出决定；

6．纠正村民委员会和村民代表会议作出的错误决定。

第五条村民会议每年一般召开一次，村民会议由村民委员会召集。有十分

之一以上的村民或村务监督小组提议，应当自提议之日起15日内召集村民会

议。

召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村

三分之二以上的户的代表参加，受场地限制时可分片或分批召开。所作的决定

应当经到会人员的过半数通过。村民会议的决定由村民委员会负责实施，所有

村民组织和村民都应当服从村民会议的决定，支持村民委员会实施村民会议决

定。

第六条村民会议的议程：

1．听取和审议村民委员会的工作报告；

2．听取和审议村财务收支报告；

4．讨论决定其他重要事项。

第七条村民会议由村民委员会召集并主持。村民委员会应当认真研究提请

村民会议民主决策的事项，并充分做好召集村民会议的其他各项准备工作；应

当在召开村民会

议的五天以前，向村民公告召开村民会议的事项。

第八条凡参加会议的村民须到各自的联组长处签到。

第二章村民代表会议制度

第九条根据《联华村村民自治章程》第七条规定制定本制度。

第十条村民代表会议是村民会议的重要补充，两者同为村民发扬民主的组

织制度和民主决策的组织形式，村民代表会议在村民会议闭会期间，经村民会

议授权对重要村务进行民主决策，对村民委员会工作实行民主监督。

第十一条村民委员会是村民会议和村民代表会议的执行机构，向村民会议

和村民代表会议负责并报告工作。

第十二条村民代表会议由村民代表和村里的各级人大代表、村民委员会成

员、村民组长等组成，后者为当然代表。必要时可邀请驻地部队代表和驻本村

的公安等部门的代表参加。

第十三条村民代表的产生由各村民小组召开小组村民会议民主推选产生，

名额一般按15户左右产生一名，根据本村现状，大约在50名左右。民主推选

村民代表的办法，应当经小组村民会议通过。民主推选产生的村民代表要具有

代表性，其中妇女应占有一定比例。

第十四条村民代表任期三年，与村民委员会同时

换届，可以连选连任。

第十五条村民代表应具备以下条件：

1．拥护党的路线、方针、政策；

2．遵章守法，作风正派；

3．关心集体、办事公道；

4．关心群众生活，反映群众要求，有群众基础和威信；

5．有一定的参政议政能力；

6．依法具有选举和被选举权。

第十六条村民代表会议的职权如下：

1．讨论、决定本村的经济和社会发展规划及年度工作目标、任务；

2．讨论、决定完成国家任务的各项措施；

3．讨论、决定本村集体经济组织各种形式承包责任制的完善和村经济合同

的签订；

4．讨论、决定新建、扩建工程项目的公益事业；

5．讨论、决定村1万元以上的财务开支；

6．听取并审议村民委员会的工作报告和财务收支报告，评议村民委员会人

员；

7．制定和修改除章程以外的村民自治制度（规定、办法、守则）；

8．讨论决定村民委员会成员因故出缺，其成员满

三人的是否要补选；

9、涉及村民利益的其他重要事项；

10、纠正村民委员会在日常工作中作出的不当决定。

第十七条村民代表会议一般半年召开一次。村民委员会认为有必要或者有

三分之二以上村民代表（含当然代表）提议时，应该召开。

村民代表会议由村民委员会召集并主持，村民委员会应在召开村民代表会

议五天前书面通知代表，并告知会议议题，便于代表征求村民意见。

第十八条村民代表会议必须有半数以上的代表参加方可召开，村民代表会

议的决定必须由参加代表的过半数通过方能生效。

第十九条村民代表的权利：

1．对村民委员会的批评、监督的权利；

2．对村民委员会提意见和建议的权利；

3．在村民代表会上表决的权利。

第二十条村民代表的义务：

1．听取和反映村民的意见、建议和批评；

2．宣传贯彻党和政府的路线、方针、政策；

3．宣传和贯彻村民代表会议的决定；

4．建立村民代表联系户制度，确保村民代表真正

篇二：论中国村民自治制度与

论中国村民自治制度与《村民委员会组织法》的重构

一、村民自治——中国社会转型的出发点。认为不论是村民自治还是地方

自治的理念和制度都是从西方引进的“舶来品”。分析了20世纪初和80年代

两次引入村民自治的特点和区别。提出村民自治是团体自治的一种形式，是国

家和社会分离的必然结果。建设中国村民自治制度是20世纪中国民主政治建设

的重要财富，并使民主化成为今后一段时间内中国政治发展的主题。二、我国

现行《村民委员会组织法》的立法缺陷。一是“小马拉大车”。用组织法去规

范村民自治制度的全部内容，结果只能是“小马拉大车”不堪重负。

二是所谓农村“两委”问题。认为这是一个伪命题，是一个由制度安排造

成的根本无解的命题。村民委员会组织法中就不应该出现有关党支部的条款。

三、重构《村民委员会组织法》——制定《中华人民共和国村民自治法》。不

主张在现行《村民委员组织法》的基础上作所谓“条款”的修改、更不主张那

种只作个别文字置换式的修改。重构的含义是真正构建具有中国特色的村民自

治制度，落实宪法111条的规定，制定《中华人民共和国村民自治法》，这是

一部规范村民自治的基本法，通过基本法确立村民自治是我国的基本社会制

度。

世界近代历史发展表明，个人自治和团体自治是宪政制度和民主政治的基

础，它的学理基础就是人民主权的思想。村民自治是团体自治的一种形式，是

国家和社会分离的必然结果。建设中国村民自治制度是20世纪中国民主政治建

设的重要财富，并使民主化成为今后一段时间内中国政治发展的主题。自人民

公社体制解体后，村民自治（村民委员会）由农民自发的行为逐步成为我国农

村社区法定的组织形式，1982年写入宪法，到1987年《村委会组织法（试

行）》出台，以及1998年《村委会组织法》正式颁布实施，村民自治成为我国

农村社区的基本制度。

经过一百余年的社会转型，中国已经积累了一定的物质资源、体制资源、

素质储备和文化准备，在广大的农村实行的村民自治在世纪末的全面活跃，为

中国民主政治在新世纪的发展提供了重要的逻辑起点和现实基点。

但是，随着农村民主改革的深化，村民自治与现有的政治体制的制度性矛

盾日益突出，村民自治发展进程中出现的问题远远超出人们的预料。九十年代

后期开始，三农问题日益突出，

村民自治作为农民最广泛的自我管理形式也引起理论界的质疑和否定。人

们不禁疑问：实行村民自治对我国而言究竟有何裨益？应当以何种方式促进村

民的自治才能在最大程度上发挥其效能？

一、村民自治——中国社会转型的出发点

（一）村民自治的第一次引入

自治作为政治概念与专制集权相对应，是指一定的主体有权自主地处理自

身范围内的事务，该权力受法律保障。村民自治就是村落居民有权自主地决定

本区域的事务，上级机关非因法定事由不得干涉。村民自治从某种意义上讲是

地方自治的延伸，在我国不论是村民自治还是地方自治的理念和制度都是从西

方引进的“舶来品”，从源流上追溯是发轫于中世纪欧洲的城市自治。事实

上，在一般政治学文献中，自治也多用来描述中世纪欧洲城市的政治特征。自

治权作为一个法律概念，最早出现在这些欧洲城市的宪章和特许状里。城市宪

章是一种具有宪法性质的法律文献，它一般由封建国王或一个有立法特权的大

主教颁发给取得一定自治权的城市，用以从法律上确认城市的自治特权。特许

状同样由国王或城市所属的封建主颁发。城市宪章和特许状是城市获得自治

权、城市市民获得自由权和财产权的法律凭证，这在当时被归纳成为一个原

则，即“城市之空气使人自由”（theairmakesfree）。[1]

罗马帝国时期，欧洲的一些城市通过城市宪章或特许权取得自治特权而成

为自治市。自治市是一个社会，是一个具有法人资格，并拥有自己特殊的法律

和制度的自治共同体。按照享有自治权程度的不同，自治城市可分为不同类

型，主要有：城市共和国，这种城市不仅有自治权，还控制着郊区农业区域，

类似古代城邦国家；城市公社，享有完全自治权，但不控制郊区，只拥有城

区；只有不完全自治权的城市，由国王或所属区域的大贵族派代表和城市代表

共同管理。获得完全自治权的城市，只向国王或领主交纳定额赋税。市民选举

产生的市议会成为最高权力机构，有权制定政策、法令和铸造货币。城市有自

己的法庭和武装，有权宣战、媾和。城市通过选举产生市长、法官等管理人

员，行使行政、司法、财政大权。这种城市组织形式，是由原来的马尔克脱胎

而来的。[2]自治市是由市民单独组成的，“根据单个无权的但是平等的人自愿

联合的愿望而获得权力和政治自主权的城市，形成一个聚合体并持

续地运转”。[3]这样，城市要求拥有事实上的共同的权力，也就是说，附

属的单个个人只是借助其他成员的力量，才能够在一个组成的集体中作为统一

体来行动。“事实上，在所有的城市中市民组成一个团体——全城公会

（universities）、共同体（communities）、公社，其全体成员相互依赖，构

成一个整体中不可分离的各个部分。”[4]市民能运用选举权，选举市议会与市

长及官员，管理本地方事务，和自然人一样，能成为权利义务的主体，能凭借

自己的意思，处理本市公共事务。这种自主处理公共事务的权力，就是城市宪

章或特许状给予的自治权。

地方自治的概念是19世纪初清政府“预备立宪”时，为了推行“新政”从

西方国家引入的。1905年6月，清政府派五大臣出洋考察。在考察期间，对英

国的地方自治尤为关注，载泽当时深为感触的认为：“夫伦敦地方自治，为英

国宪法之起点，英之立宪，先于各国。其地方自治，又为各国所推崇取法

者”。[5]回国后他们建言朝廷，“宜取各国地方自治制度，择其尤便者，酌订

专书，著为令典，克日颂行，各省督抚分别照行，限期蒇事”。[6]光绪三十四

年十二月二十七日颁布了《城镇乡地方自治章程》（共9章112条），同时颁

布的还有《城镇乡地方自治选举章程》（共6章81条）。这是中国法制史上第

一个有关地方自治的法律，也是有文献记载的“地方自治”概念正式引入的肇

始。

民国时期，南京国民政府根据自身政治需要，将乡村自治纳入地方自治制

度，从而贯彻了孙中山三民主义理论。按照孙中山的构想，县为中国传统的国

家行政管理单位，地方自治也当以县为单位，以实行民权、民生两主义为目

的。只有实行县自治才能实现直接民权。他认为：“无分县自治，则人民无所

凭藉，所谓全民政治，必无由实现，无全民政治，则虽有五权分立、国民大

会，亦终未由举主权在民之实也。以是之故，吾夙定革命方略，以为建设之

事，当始于一县，县与县联，以成一国，如此，则建设之基础，在于人民，非

官僚所得而窃，非军阀所得而夺”[7]。在其思想的影响以及当局的推动和宣传

下，一些省份纷纷进行乡村自治实践。

山西省推行乡村自治最早，各地视其村制为乡村自治制度的范例，纷纷效

仿。南京国民政府成立之前，阎锡山就将山西村制（村政）与三民主义联系起

来。随后，为扩大山西村制的

政治影响，捞取政治资本，他进一步修订了村制法规，完善了关于村民会

议、村公所、息讼会、监察委员会等的制度规定，[8]这是村民自治在中国的第

一次引入。

（二）村民自治的第一次引入的特点

第一，村民自治的第一次引入体现了现代民主思想，是乡村民主自治的开

端。与中国传统治理模式相比，三民主义本身就体现了西方近现代民主思想。

在其影响下，各省关于村民自治的立法一般都规定了自治机关，包括权力机

关、执行机关、监察机关，自治职员的资格和产生，地方财政以及自治范围等

内容。尽管不甚完善，但是，这些规定及其所体现的精神，显然已经摒弃了封

建传统统治格局下非“民主自治”的“无为而治”。尤其是关于权力、权力的

来源和对其监督的规定，更是体现了以权力制衡为核心的现代民主思想。它所

蕴含的直接民权思想也可资借鉴。

第二，村民自治的第一次引入是政府行政力量干预的结果。由前文背景可

知，村民自治思想的提起，就是当局对“总理遗教”三民主义的演绎。村民自

治的引入和村制在山西的首次提倡，得益于当地行政首脑极力推广。为促进乡

村自治等内政工作的全面展开，1928年12月，南京国民政府内政部专门召开

民政会议，检讨了乡村自治的意义和运作方式，审议通过了《限期实行乡村自

治案》，指出：“地方自治，为训政实施之基础，而乡村自治，又为地方自治

之造端，乡村自治不良，则县自治无由美备，而训政设施，亦感困难。我国对

于乡村自治，除晋省外，向无一定之成规，际此建设伊始，关于村里闾邻各长

之任用标准，以及一切制度之改革厘订各项，亟应颁布施行，以期实现，苏皖

闽浙赣五省处交通便利之区，接近畿辅，尤宜树之风声，模范全国，事关训政

基本工作，认为无可缓行。”[9]可以看出，政府在村民自治立法及其在全国

的普遍实行过程中扮演了重要的角色，从而使村民自治的第一次引入演化为政

府主导型的政治改革。

第三，村民自治在中国的第一次实行并不彻底。有些地方如江西、江苏两

省的自治立法，均未规定村民会议的内容，村长副等公职人员皆非由全体村民

选举。江苏的村长副系由市乡行政局长保举，因此，这种自治制度下的村制组

织就成为政府的行政末梢机关，演化为间接民主方式，而背离了基层直接民主

的本意。另外，在政府主导下推行的村民自治，包含着行

政力量和行政权威的作用，必然不是彻底的村民自我管理，即自治。

（三）村民自治的第二次引入

新中国建立后，国家通过政社合一的公社制管理农村社会，但公社成员并

不是国家单位的成员，也不能享受国家单位成员的待遇与保障。他们的生活更

多地是依靠自己的生产条件和生产状况，并有一定的社会自主性，即“三级所

有，队为基础”的体制。[10]随着社会经济的发展和农民自身的探索，公社制

越来越难以满足农民日益增长的需求，公社制随即被以各种方式突破。尤其是

改革开放以后，农村广泛开展家庭联产承包责任制的改革，不仅最终造成了公

社制的废除，而且使农民有了更多的自主权，农村社会的培育和发展开始重视

农民的人身自由和自主经营。

为了保护改革成果和维持稳定公平的乡村秩序，在广西的宜山、罗城县，

农民自发地组织建立村民委员会之类的自治组织，共同维持公共秩序，创造公

共福利。这种农民自己管理自己的组织和方式很快得到肯定和推广。并在1982

年宪法第111条被明确规定为群众自治性组织。1987年全国人大常委会通过了

《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，1998年《村委会组织法》正

式颁布实施，在这个过程中，一些省份也相应制定了配套法规，为村民自治制

度的推行和确立提供了法律保障。

（四）村民自治的第二次引入的特点

与第一次引入相比，村民自治第二次引入最根本的特点在于，它是真正意

义上的基层民主自治。按照余英时教授观点，传统封建乡村治理结构中，“皇

权只能下伸到县一级而至，县以下皇权便鞭长莫及，基本上是民间自治。”农

村中，权威来自于宗族。费孝通先生在《乡土中国》里描述中国农村的权力结

构为“长老统治”（Rathermalism）。[11]老年人丰富的经验是他们获得权力

和地位的条件，而对长老的服从是长老权威推行的保障。作为“长老统治的核

心”和地方精英，“乡绅”行使着“长老”的权威。而要成为“乡绅”，必须

同时具备“知识”和财富。也正是由于这两个要素，使得乡绅成为集传统权威

（家族势力的代表），感知权威（自己的知识和财富）和法定权威（地方行政

首长）于一身的地方精英，在乡土社会中延伸和捍卫着国家权力，完成了地方

权威从“血缘”到“地缘”的转化。

篇三：论我国村民自治制度

论我国村民自治制度

摘要：村民自治制度的确立和不断完善，对推进我国民主政治建设具有深

远的意义。但是，这一制度在立法上存在着一些缺陷，在实践中暴露出种种问

题。本文对我国农村村民自治的内容及意义进行分析，阐述了完善村民自治制

度对建设社会主义新农村的意义。

关键词：村民自治选举民主管理新农村

在我国漫长的封建社会中,我国乡土社会一直实行的是乡绅自治,皇权不下

县,即费孝通先生所说的长老统治,然而这种自治并非我们今天所言的民主法

治、而是一种“礼治”。“礼也可以杀人,可以很野蛮。”从解放后到十一届三

中全会以来,国家政权全面深入乡村,取缔了乡绅阶层和宗法制度,然而,这种政

社合一,人民公社——生产大队——生产小队的控制模式并没有把中国乡村带入

现代化的轨道。

20世纪80年代，在总结我国农村组织管理经验的基础上，适应农村经营

体制改革的需要，农业的分散经营和自愿联合以及经济组织从政治体系中划分

出来，又迫切需要建立一种群众性的社会自治组织，从社会生活的联合方面来

调整和处理人们在生产和生活中的相互关系，于是，村民委员会便随之产生、

发展起来。

1982年12月颁布的新宪法第一次确定了村民自治的制度。从此，村民自

治有了宪法上的依据，成了宪法上的一种制度。1987年11月六届全国人大常

委会第二十三次会议颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，

对村民自治组织和自治权作了具体、明确的规定。促进了村民自治制度的进一

步发展。1998年11月，九届全国人大常委会第五次会议又正式通过了《中华

人民共和国村民委员会组织法》。至此，我国村民自治制度已经基本成熟。

村民自治制度的本体是村民个人，村应该基于人的组成而是自治组织，而

村委会只能作为自治机关之一是村民运用选举权所集合的公意的结果，二者之

间是委托与被委托的关系，这也是村民自治与选举权之间的关系所在。①

1村民自治制度的内容

1.1农民选举制度

在中国，村民委员会由主任、副主任和委员组成，一般五人左右，由年满

18周岁以上的村民直接选举产生。只要是本村村民，不分民族、种族、性别、

职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和

被选举权（依照法

律被剥夺政治权利的人除外）。村委会三年换届一次，换届选举时，先建

立村选举工作机构，然后进行选民登记。

1.2民主决策制度

民主决策，就是按照《村民委员会组织法》的规定，在农村设立村民会议

或者村民代表会议，让广大农民和村干部一起共同讨论决定村内大事或者涉及

村民利益的大事。村民会议由年满18周岁以上的村民参加，也可以由每户派代

表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体代表参加。

1.3民主管理制度

民主管理，就是发动和依靠村民，共同管理村内的各项事务，维护村内的

社会秩序。民主管理主要体现在两个方面，一是通过村民会议或者村民代表会

议，让村民就村内管理的事项发表意见，直接参与村务管理，大家的事大家决

定，大家共同遵守，共同执行，村内管理就会搞好；二是制订村规民约或者村

民自治章程，由县或者乡镇人民政府提出指导性意见，由村民委员会拟订草

案，村民会议讨论通过，印刷成册，发给每家每户，照章执行，违者进行批评

或必要的处罚。

1.4民主监督制度

民主监督，主要是监督村内的重大事项，特别是与村民切身利益有关的事

项；其次是监督村民委员会的工作；第三是监督村干部的行为，使他们廉洁奉

公，遵纪守法，全心全意地为村民服务。

2村民自治制度的意义

民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这“四个民主”就是当前中国

农村村民自治的主要内容。民主选举是基础，民主决策、民主管理是关键，民

主监督是保证。由于中国幅员辽阔，农村经济文化比较落后，加上中国封建社

会历史很长，缺乏民主传统，因此推行农村民主自治必须有领导、有计划、有

步骤地进行。

扩大农村基层民主。实行村民自治，扩大农村基层民主，是党领导亿万农

民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是贯彻落实江泽民“三

个代表”重要思

想的体现。做好这项工作，有利于把村民公认的、真心实意为群众服务的

人选进村民委员会；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，增

强自主意识、竞争意识、民主法制意识，促进农村先进文化的发展；有利于坚

持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同农民群众的血肉联系，巩固

党在农村的执政基础，更好地实现最广大人民群众的根本利益。

变革农村管理体制。从"三级所有、队为基础"的人民公社管理体制，转变

为现在成立乡政府、选举村民委员会的农村管理体制，这一农村管理体制的重

大变革主要表现在：首先，最大的变革就是民主。过去干部是任命制，现在是

选举制，这是一个很大的变革。再一个就是对村委会与乡政府的关系，也带来

一种新的变革，过去是上下级的关系，现在就成为一种指导与被指导的关系，

这个意义非常重大，农民自己的事情由农民自己去办，农民自己的幸福由农民

自己来决定，不是像过去那样靠乡政府来包办。第三，创造出人才脱颖而出的

机制，以前干部任命都由上面说了算，人才出不来，现在实行直选，各种人才

都有了施展的空间。第四，有利于社会的稳定，通过村民自治，落实四个民

主，把党的为人民服务宗旨在农村得以体现，过去行政命令、简单粗暴的方式

引起农民的反感，现在通过村民自治方式，使群众真正有了当家做主的感觉，

农村的许多矛盾和问题都能够迎刃而解。

3新农村建设与我国村民自治制度的发展展望

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深

刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，目前制约农业

和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形

成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机

制没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加

快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。

当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要注意抓好以下工作。一是要

全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环

节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农

村基础设施建设，加快转变农业增长方式。二是要坚持把促进农民增收作为农

业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移

就业的途径，形成农民增收的长效机制。三是要扩大农村基层民主，搞好村民

自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作

主的权利。四是要加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康

文明的新风尚，培育造就新型农民。五是要坚持以解决好

农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社

会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管

理。六是要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体

制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农

业和农村发展的活力。

中国13亿人口中有8亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民

在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的

重大问题。经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合

中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。只有不

断成熟和完善村民自治制度，才能建设真正的社会主义新农村。

参考文献：

[1]陈纯柱：《村庄法人理念的确立与中国宪政制度的创新》《河北法

学》2005年。

[2]胡锦光、韩大元：《中国宪法》，法律出版社，2004年版第234页。

[3]森口繁治，刘光华译：《选举制度论》，北京中国政法大学出版社，

2005年第一版。

[4]蔡定剑：《中国选举状况的报告》，法律出版社，2002年版第31页

继续组织两周一次的专题学习沙龙和互动式评课沙龙，结合教研活动的主

题组织好教师学习、交流。听展示课的教师对听课内容进行精心、系统的评

点，写成评课稿，在两周一次的互动式教学研讨沙龙中进行交流、探讨。与往

年不同的是，在保证互动评课活动开展同时，不影响正常教学，本学期安排8

次集体评课活动，其他评课通过来交流、研讨。

指导思想以新一轮课程改革为抓手，更新教育理念，积极推进教学改

革。努力实现教学创新，改革教学和学习方式，提高课堂教学效益，促进学校

的内涵性发展。同时，以新课程理念为指导，在全面实施新课程过程中，加大

教研、教改力度，深化教学方法和学习方式的研究。正确处理改革与发展、创

新与质量的关系，积极探索符合新课程理念的生物教学自如化教学方法和自主

化学习方式。

本学期，我组将进一步确立以人为本的教育教学理论，把课程改革作为教

学研究的中心工作，深入学习和研究新课程标准，积极、稳妥地实施和推进中

学英语课程改革。以新课程理念指导教研工作，加强课程改革，紧紧地围绕新

课程实施过程出现的问题，寻求解决问题的方法和途径。加强课题研究，积极

支持和开展校本研究，提高教研质量，提升教师的研究水平和研究能力。加强

教学常规建设和师资队伍建设，进一步提升我校英语教师的英语教研、教学水

平和教学质量，为我校争创“三星”级高中而发挥我组的力量。

坚持以《基础教育课程改革纲要》为指导，认真学习贯彻课程改革精神，

以贯彻实施基础教育课程改革为核心，以研究课堂教学为重点，以促进教师队

伍建设为根本，以提高教学质量为目标，全面实施素质教育。

高二的历史教学任务是要使学生在历史知识、历史学科能力和思想品德、

情感、态度、价值观各方面得到全面培养锻炼和发展，为高三年级的文科历史

教学打下良好的基础，为高校输送有学习潜能和发展前途的合格高中毕业生打

下良好基础。

全班共40人，其中男生15人，女生25人。学生的数学基础较一般，多数

学生能掌握所学内容，少部分学生由于反映要慢一些，学习方法死板，没有人

进行辅导，加之缺乏学习的主动性，不能掌握学习的内容。能跟上课的学生，

课上活泼，发言积极，上课专心听讲，完成作业认真，学习比较积极主动，课

后也很自觉，当然与家长的监督分不开。部分学生解答问题的能力较强，不管

遇到什么题，只要读了两次，就能找到方法，有的方法还相当的简捷。有的学

生只能接受老师教给的方法，稍有一点变动的问题就处理不了。个别学生是老

师本册的教学内容：（1）混合运算和应用题；（2）整数和整数四则运

算；（3）量的计量；（4）小数的意义和性质；（5）小数的加法和减法；

（6）平行四边形和梯形

③提出教学任务：在全面发展体能的基础上，进一步发展灵敏、力量，速

度和有氧耐力，武德的培养；引导学生学会合理掌握练习与讨论的时间，了解

实现目标时可能遇到的困难。在不断体验进步和成功的过程中，表现出适宜的

自信心，形成勇于克服困难积极向上，乐观开朗的优良品质；认识现代社会所

必需的合作和竞争意识，在武术学习过程中学会尊重和关心他人，将自身健康

与社会需要相，表现出良好的体育道德品质，结合本身项目去了解一些武术名

人并能对他们进行简单的评价；加强研究性的学习，去讨论与研究技能的实用

性，加强同学之间的讨论交流的环节。：

①总体目标：建立“健康第一”的理念，培养学生的健康意识和体

魄，在必修田径教学的基础上进一步激发学生学习“初级长拳”、“剑”的兴

趣，培养学生的终身体育意识，以学生身心健康发展为中心，重视学生主体地

位的同时关注学生的个体差异与不同需求，确保每一个学生都受益，以及多样

性和选择性的教学理念，结合学校的实际情况，设计本教学工作计划，以满足

学生选项学生的需求，加深学生的运动体验和理解，保证学生在高一年田径必

修基础上再加上“长拳”来引导男女生学习体育模块的积极性，再结合高二年

的“剑”选项课的学习中修满2学分。加强学习“长拳”以及“剑”的基本套

路，提升学习的的兴趣，提升学生本身的素质，特别是武德的培养。

运动参与：a养成良好的练武的锻炼习惯。b根据科学锻炼的原则，

制定并实施个人锻炼计划。c学会评价体育锻炼效果的主要方法。

运动技能：a认识武术运动项目的价值，并关注国内外重大体赛事。

b有目的的提高技术战术水平，并进一步加强技、战术的运用能力。c学习并掌

握社会条件下活动的技能与方法，并掌握运动创伤时和紧急情况下的简易处理

方法。

身体健康：a能通过多种途径发展肌肉力量和耐力。b了解一些疾病

等有关知识，并理解身体健康在学习、生活中和重要意义。c形成良好的生活

方式与健康行为。

心理健康：a自觉通过体育活动改变心理状态，并努力获得成功感。

b在武术练习活动中表现出调节情绪的意愿与行为。c在具有实用技能练习中体

验到战胜困难带来喜悦。

社会适应：a在学习活动中表现出良好的体育道德与合作创新精神。

b具有通过各种途径获取体育与健康方面知识和方法的能力。

采用教师示范与讲解，学生讨论，练习，教师评价，再进行个别指

导，后进行学生练习，最后进行展示与学生的综合评价相结合的方式方法，培

养学生的良好的学习习惯、学习方法更好地完成教学任务，达到教学目标；实

行培优扶中辅差，，采用学习小组的建立，加强学习小组的相互学习、相互讨

论、相互研究的功能，提升学习的效率；加强多边学科的整合，特别是加强心

理健康的教育，加强运动力学、运动医学等进行学习，以提升学生的运动自我

保护意识与能力。（1）课题研究：加强校本课程“剑”、“平山初级长

拳”的开发与教学；做好“趣味奥运会进入校园”课题的开题准备。做为“青

春期健康教育进入校园”课题组的成员，协助课题组进行研究，开展活动。

（2）校本教研：加强校本课程的开发，加强体育备课组的教研能

力，做为备课组长的我与其他老师加强讨论校本的研究与开发，本次校本开发

重点放在“剑”、“初级长拳”、“花样篮球”三个项目上，有所侧重。（3）

论文撰写：结合课题研究的内容进行撰写。

（4）校际、教研组、备课组教研活动：做为晋江市兼职中学体育教

研员及校际组成员，积极参加校际组开展的各项活动，加强提升在校际组的教

研水平，做好兼职教研员的本职工作，协助教研员开展教研活动；积极参加教

研组的各项活动，提升教研水平；做为备课组长的我，我计划是积极组织本组

老师一起提高高中的课改力度与水平，集中老师的备课时间与讨论在备课过程

中出现的一系列问题，针对选项会出现的问题进行沟通，加强学习过程的评

价，协调选项内容的评价标准及认证过程。

本册的重点：混合运算和应用题是本册的一个重点，这一册进一步学

习三步式题的混合运算顺序，学习使用小括号，继续学习解答两步应用题的学

习，进一步学习解答比较容易的三步应用题，使学生进一步理解和掌握复杂的

数量关系，提高学生运用所学知识解决得意的实际问题的能力，并继续培养学

生检验应用题的解答的技巧和习惯。第二单元整数和整数的四则运算，是在前

三年半所学的有关内容的基础上，进行复习、概括，整理和提高。先把整数的

认数范围扩展到千亿位，总结十进制计数法，然后对整数四则运算的意义，运

算定律加以概括总结，这样就为学习小数，分数打下较好的基础。第四单元量

的计量是在前面已学的基础上把所学的计量单位加于系统整理，一方面使学生

所学的知识更加巩固，一方面使学生为学习把单名数或复名数改写成用小数表

示的单名数做好准备。

高考的文科综合能力测试更加强调考生对文科各学科整体知识的把

握、综合分析问题的思维能力、为解决问题而迁移知识运用知识的能力。教师

在教学中要体现多学科、多层次、多角度分析解决问题的通识教育理念。教师

要认真学习和研究教材,转变教学观念，紧跟高考形势的发展，研究考试的变

化，力争使高二的教学向高三教学的要求靠拢。

按照《教学大纲》和《考试说明》的要求，认真完成高二阶段的单科

复习工作。坚持学科教学为主，落实基础知识要到位，适当兼顾史地政三个学

科的综合要求，培养提高学生学科内综合的能力。从学生的实际出发，落实基

础，提高学科思维能力和辩证唯物主义、历史唯物主义的理论水平。

本学期教研组重点加强对教师评课的指导，使教师的评课规范化，系

统化，定期举行主题教学沙龙和“会诊式行动研究”，促进新教师的成长，加

快我镇小学语文教师队伍成长速度和小学语文教育质量的全面提高。结合区里

的活动安排，开展各项有意义的学生活动，培养提高学生的语文素养，调动启

发学生的内在学习动机。

二、工作目标

以课改为中心，组织教师学习语文课程标准，转变教学观念，深入课

堂教学研究，激发学生主动探究意识，培养学生创新精神和实践能力，努力提

高学生语文素养。

2、进一步加强语文教师队伍建设，让“语文研究小组”，充分发挥

学科带头人、骨干教师的示范作用，重视团队合作智慧、力量。开展“师徒结

对”活动，以老带新，不断提高教师的业务素质。

3、组织教师开展切实有效的说课沙龙、评课沙龙，提高教师说课能

力，和评课能力，能够结合主题教研活动，对典型课例进行互动研讨，开展教

例赏析活动。

4、加强教研组集体备课，每周以段为单位组织一次集体备课，分析

教材，赏析重点课文，进行文本细读，交流教学心得。让备课不再是走场，形

式主义，而是真真实实为提高课堂效率服务，提高教师的素质服务。

5、根据上学期制定的语文常规活动计划，开展形式多样的学习竞赛

活动、过关活动，激发学生学习语文的兴趣，在自主活动中提高学生的综合实

践能力，促进个性和谐发展。

6、加强学习质量调查、检测工作，及时分析，寻找得失，确保完成

各项教学指标。

三、主要工作及具体措施

（一）骨干教师示范、把关，当好“领头羊”。

1、本学期，语文研究小组成员继续充分发挥学科带头人、骨干教师

的示范作用，重视团队合作智慧、力量。教研组将围绕“探索实效性语文课堂

教学模式”这个主题，深入开展精读课文教学有效性研讨活动。低段（1-2年

级）则继续进行识字教学的有效性的探讨。分层、有序地开展教研活动，使教

研活动更成熟、有效，切实提高我校语文老师的专业水平。

2、开展“师徒结对”活动，以老带新，不断提高教师的业务素质。

（二）年轻教师取经、学习，争取出成绩。

1、为了提高教学质量，促成新教师迅速成长，1—5年教龄新教师每

一学期上1堂模仿课和一堂校内研讨课。上模仿课的内容可以通过观看名师的

关盘、视频或者教学实录等途径，根据个人教学需要，有选择性地进行局部模

仿，从而使新教师形成个人的教学风格。

加强理论学习，推进新课程改革。

组织本组教师学习《普通高中英语课程标准》及课标解度，积极实践

高中英语牛津教材，组织全组教师进一步学习、熟悉新教材的体系和特点，探

索新教材的教学模式，组织好新教材的研究课活动，为全组教师提供交流、学

习的平台和机会。

加强课堂教学常规，提高课堂教学效率。

强化落实教学常规和“礼嘉中学课堂教学十项要求”。做好集体备课

和二备以及反思工作。在认真钻研教材的基础上，抓好上课、课后作业、辅

导、评价等环节，从而有效地提高课堂教学效率。加强教学方法、手段和策略

的研究，引导教师改进教学方法的同时，引导学生改进学习方法和学习策略。

加强课题研究，提升教科研研究水平；加强师资队伍建设，提升教师

的教学能力。

组织教师有效开展本组的和全校的课题研究工作做到有计划、有研

究、有活动、有总结，并在此基础上撰写教育教学论文，并向报刊杂志和年会

投稿。

制订好本组本学期的校公开课、示范课、汇报课计划，并组织好听

课、评课等工作。