损公肥私

刑法第396条第⼀款私分国有资产罪

私分国有资产罪

私分国有资产罪，是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、⼈民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资

产集体私分给个⼈，数额较⼤的⾏为。

背景

改⾰开放以后，中国的经济飞速发展，国有企业改⾰的步伐不断加快，但是国有企业、公司中的⼀些单位主管⼈

员损公肥私、集体私分国有资产的现象⽐较严重，且有的国家机关、国有事业单位、⼈民团体也以各种名义私分经

⼿、管理、使⽤的国有资产，造成国有资产的⼤量流失。⾯对有些地⽅和部门私分国有资产⾏为愈演愈烈的现状，司

法机关遇到了前所未有的挑战。贪污罪、贿赂罪、挪⽤公款罪，由于规定为犯罪时间较早，各司法机关积累了丰富的

实践经验，最⾼审判、检察机关也先后发布了许多司法解释，查处起来驾轻就熟，但私分国有资产罪规定为犯罪时间

较短，且从字⾯上存有歧议，许多问题不好把握。

客体要件

本罪所侵犯的直接客体是国有资产的管理制度及其所有权。

所谓国有资产，包括依法经由上述国家机关、国有公司、企业、事业单位、⼈民团体管理、使⽤或者运输中的国

有资产。例如税务机关掌握着的纳税⼈依法上交国家的税款等等。国家对单位的财经分配，有⼀整套宏观管理制度，

例如对所有权与经营权相分离的国有企业，凡实⾏承包经营者，国家均试⾏资⾦分帐制度：将该企业掌握的资⾦分为

国家资⾦和企业资⾦。其中，凡国家资⾦，不得⽤作企业职⼯集体福利基⾦或⽤作职⼯奖励奖⾦等。否则，即属违背

国家对国有资产管理的不法⾏为，其中集体私分国有资产者，更进⼀步地侵犯了国有资产的所有权，数额较⼤者，即

构成本罪。

客观要件

分国有资产罪，是指国有机关、国有公司、企业、事业单位、⼈民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产

集体私分给个⼈，数额较⼤的⾏为。我国刑法规定，私分国有资产数额较⼤的，对其直接负责的主管⼈员和其他直接

责任⼈员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚⾦;数额巨⼤的，处三年以上7年以下有期徒刑，并处罚

⾦。私分国有资产罪是1997年10⽉施⾏的《刑法》中新设⽴的罪名。

主体要件

本罪主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位、⼈民团体。本罪是单位犯罪，但根据法律规定只处罚私分国

有资产的直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员。

主观要件

本罪在主观⽅⾯是直接故意犯罪。⾏为须有明知是国有资产⽽故意违反国家规定，将其集体私分给个⼈的确定故

意。如疏忽⼤意地误将国有资产当作企业资⾦加以集体私分者，不能成⽴本罪，情节严重者，可按有关渎职犯罪处

理。

认定

区分国有资产与公共财产

国有资产都是公共财产;但公共财产并不⼀定是国有资产。按照本法第9l条所作的⽴法解释，公共财产除国有资产

外，还包括“劳动群众集体所有的财产”、“⽤于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基⾦的财产”以及“以公共财产

论”的“在国家机关、国有公司、企业、集体企业和⼈民团体管理、使⽤或者运输中的私⼈财产”。这当中，显然后三项

均⾮国有资产，实践中，要注意严格把握其性质上的区别：凡私分后三类财产者，不能按本罪处理。应根据其所分财

产性质的不同，准确对号⼊座、正确定性处理。

本罪的犯罪对象是国有资产⽽⾮国有资⾦

因⽽本罪的⾏为对象不⼀定是钱款。国有资产除国有资⾦外，还包括国有的⽣产资料、⽣产资料乃⾄属于国有的

产品、商品等，基于此，本罪私分的对象既可以是国有的钱、股份、其他有价证券，也可以是国有的其他固定资产。

例如私分归单位管理、使⽤但属于国有的计算机、照相机等。

区分本罪与贪污国有资产的⾏为

区分本罪与单位个别负责⼈或经⼿⼈贪污国有资产的⾏为。本罪⾏为属集体私分，在单位内部带有普遍性和公开

性⽽贪污⾏为则带有个中性和隐秘性。

处罚

根据本条之规定，单位犯本罪的，对其直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员，处三年以下有期徒刑或者拘

役，并处或者单处罚⾦;数额巨⼤的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚⾦。

⽴案标准

私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、⼈民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产

集体私分给个⼈，数额较⼤的⾏为。涉嫌私分国有资产，累计数额较⼤的，应予⽴案。