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市场经济运行背景下的社保体系构建

摘要：社保体系对于我国居民生活保障有很大的意义。本文通过

对市场经济运行背景下的社保体系构建研究，对现行社保体系进行

了一些研讨。

关键词：市场经济;社保体系;构建

自第十二五以来，中国的社会保障有了相当大的发展。随着社保

覆盖面的逐渐扩大，社会救助水平有了很大的提高，社会服务事业

获得了一定的发展，农村居民受益于此。然而，多轨系统与城市和

农村地区的社会经济结构和个人的专业身份，养老金和医疗保健安

排仍然存在问题，这会导致不同群体竞争福利的恶相，也会破坏社

会保障体系的财政可持续性，这也导致社会异化的加剧，表明社会

主义市场经济的不稳定性。所以，有必要对我国社保体系构建进行

研究。“农业”和“非农业”两种户籍管理模式，使得教育就业、

养老住房等领域改革有些困难。要努力实现公共服务均等化社会保

障与公共服务，改革事业单位养老保障制度制定规则，降低养老金

安排的门槛，因此，改革养老保险制度的操作层面，从而相关问题

将成为媒体和社会共同关注的话题。

一、社保体系理论原则

在不同利益集团的福利比较中，当事人往往忽略甚至忘记社区安

全系统的基本功能，因此，利益冲突越激烈。我们将利用相关文献

来揭示，结合一些国家和地区的社保改革实践来进行说明。社会保

障制度内在价值与功能是相一致的。应对全球金融危机引发社会保

障底线（社会保障落地举措），一切防范化解贫困是社会保障制度

的主要功能，最低生活保障制度的建立，获得处理疾病、伤残的能

力，建立疾病、失业、生与死的社会保险制度。防止不平等待遇现

象发生，导致未来不公平，为了获得整个周期，必须保护社会成员

所需要的物品，切断贫困的代际传递，社会排斥是贫穷和不平等的

原因之一。心理学的基础是，每一个社会成员都有可能遭遇自己的

不幸，谁都不想在最坏的情况下，如果发生事故，一个人可以得到

什么样的生活条件？这种情况，需要一种底线要求，也必须有平等

的权利和社会包容，这是底线保护，需要社会团结，例如，非穷人

帮助穷人分担医疗负担，年轻一代分享上一代护理费用，将促进社

会稳定和社会凝聚力，也是社会保障制度的基础。这些原则为现实

世界许多系统的设计提供了参考，不同国家有不同程度的保护，据

说世界上只有30%的人口有完善的社会保障，世界上相当一部分人

口没有被社会保障所覆盖。在亚洲、非洲和拉丁美洲的新兴经济体，

在最近几年已扩大社会保障的覆盖面，正在成功的过程中，然而，

同样的经济报告享有社会保障的平等性并没有给予充分的重视。

二、中国社保体系构建前景

发达国家的社会福利改革是拥有经验丰富的金融机构，在中国的

社会保障制度条件不成熟，没有平衡的资本市场和准确的社会管理。

但是，由于社会保障制度和经济体制改革的滞后，还存在一些问题

配套，甚至阻碍了市场经济的正常运行，体制因素需求的变化与社

会保障制度的定义是一致的，现行社会保障制度的主要内容阻碍了

市场经济的运行，如何界定适应市场经济的社会保障制度？第一，

要实现社会保障体系的基本功能（防止贫困、不平等和社会包容），

在制度安排的前提下不会造成市场扭曲，其实不管是以税收还是社

会支付的形式，相当于企业或个人的税收，这将改变市场机制的初

始激励机制，要保持市场不扭曲，就要合理的激励方向。养老保险

可以表示公司及其员工医疗、养老等社会保险缴费，但个别经营者

和其他非正式的工人是由政府支付，所以公司也试图减少这种支出，

非正规就业是为了避免支付全要素生产率下降，税基减少，增加政

府最终财政负担，社会保障制度企业的可持续发展已成为一个问题。

第二，社会保险安排不干扰正常劳动力流动，这提供了社会医疗保

险制度优化，给普惠制树立一个很好的榜样。要建立一个平台，以

保护同行，社会保险费率是如此之低，他没有注意到社会养老保险

缴费率与职工基本缴费率基本相同，养老金支付水平的差别不大，

这将有助于雇主处理目前的情况，进行经济结构调整；也有利于转

移就业的老年人，逐步退出劳动力市场。例如，一些高级雇员已被

转移到私立大学或其他机构，为二十年或三十年后，该公司一直在

高强度工作。因此，体力劳动者也有类似的选择，其结果是优化整

个社会资源分配。第三，建立社会保障税、收费标准，不能促进竞

争性企业，因为劳动力成本高，劳动力减少。总之，有必要实施社

会保障制度，以适应市场经济社会目标，也要优化市场资源配置，

促进经济目标的就业兼容社会保障制度，严重阻碍市场经济运行的

阻碍就清晰可见了。多轨制社会医疗保险和养老金安排，特别是基

本养老保险制度公共部门和私营部门的划分，公共部门的划分，部

门和机构的设立，结构与企业分割。联系多轨制社会保障安排，实

现农村居民和农民工非正规就业的社会保障，不仅增加了农民工进

入城市社会的难度，这也使他们更容易陷入贫困。劳动市场的流动

性太高，而忽略了中国人力资本的积累，有些人抱怨新工厂已经转

移工人，培训成熟的工人也非常困难，其中一些搬到其他城市；有

些人甚至没有完成培训，新的一年不会返回工厂。公共部门正在为

社会保护做准备，在计划经济背后的公共部门，就业比它更有吸引

力。

三、中国社保体系构建路径

从社会保障的角度看，改革的重点是提高基层保护水平，中国需

要填补的福利和社会保障作为社会保障的一部分，同时，要减少社

会福利的“高”（部分社会人口的过度保护），促进了相应的社会

管理能力，形成较统一的市场。当然，这是试图促进社会保障的均

匀性，它强调制度正义，对社会保障制度的过渡性特征。加强扶贫

和社会救助，社会保险的功能是处理和防范穷人生活在贫困线下，

是缓解日常生活困境的比较好的制度工具。相反，穷人的社会救助

和社会服务更适合作为兜底安全网，然而，中国现有的社会管理模

式已不能适应市场经济条件下，人们的频繁流动，贫困救助制度不

局限于农村最低生活保障制度，同时作为低层次行政区的边界，农

村人口流动往往是城乡之间的保障整个网络的遗漏。因此，在取消

户籍制度情况下，城乡一体化的扶贫制度是必然的。有必要区分政

策，以帮助贫困地区和贫困家庭，贫困地区的发展政策将有助于缩

小地区差异。如果这些项目被列为区域发展政策，将很容易操作，

只有结合家庭和个人实际困难，给予他们这些困难户充分帮助，帮

助他们摆脱贫困的困境，达到小康社会的基本目的，这不仅是一种

社会救助，更是一种社会服务整合扶贫体系。总之，从市场经济的

角度来看，特别是劳动力市场的正常运作，中国的社会保障制度劳

动分工，阻碍了正常的劳动力流动，缺乏对农民工的保护，使其流

动性过高。这些现象减少了人力资本的积累，大大降低了资源配置

效率，阻碍经济增长，并有可能导致社会保障制度的减少，扩大收

入来源，符合市场经济社会的正常运行。为了保证制度安排，要优

化市场资源，预防和减少贫困现象继续发生，促进就业以保证就业

率。