制度执行力

浅谈如何提高制度执行力

随着党的建设全面推进，制度建设的成效不断显现。三分战略，七分执

行。制度的效用取决于制度执行力。提高制度执行力是一个复杂的系统

工程，既要有针对性地解决具体问题，更要透过问题抓根本抓关键；既

要治标，更要治本；既要重他律，更要重自律。如何提高制度执行力，

我认为是：

一、根本在于增强原动力。

为政之要，重在执行，贵在自觉如果广大党员干部执行制度的

思想根基不牢固，再多再好的制度最终也是摆设。提高制度执行力，必

须从源头抓起。制度是党的意志的体现，是党的路线方针政策的具体化；

执行制度自觉与否，从根本上反映的是对党的事业忠诚度。因此，需要

深入抓好中国特色社会主义理论体系武装，引导大家进一步坚定对马克

思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放的信心、对党

的领导的信赖，切实增强贯彻执行党的制度的使命感和自觉性。强烈的

责任感是执行力的前提，也是执行力的内在动力；而责任感源于正确的

价值观、利益观和事业观。对党员干部来说，贯彻执行党的制度既是政

治纪律，也是组织纪律，必须从讲政治守纪律的高度来认识执行党的制

度，重视搞好党纪法规学习教育，增强制度意识，真正把制度转化为党

员干部的行为准则和自觉行动。

二、关键在于增强示范力

领导干部的示范力具有鲜明的引领、导向作用，必须坚持从领

导机关抓起，从领导干部特别是各级主管严起。制度中蕴含着科学的立

场、观点和方法，贯穿体现了立党为公、以人为本和依法行政、依法治

军等重要思想，深刻揭示了治党治国治军的内在规律。领导干部应带头

学习制度，切实领会制度精神、熟知制度内容，自觉做制度规定的“明

白人”。法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。

领导干部应带头执行制度，在执行制度上率先垂范，行动先于群众，标

准高于群众，要求严于群众，模范带动和促进制度的有效落实。执行力

离不开能力素质作支撑，能力素质高低决定制度执行质量好坏。领导干

部要带头提高依法决策和指导的能力，提高创造性贯彻落实的能力，提

高协调化解矛盾的能力，尤其要提高解决复杂棘手问题的能力，确保各

方力量协调一致贯彻落实好制度规定。良好的作风是制度执行的重要保

证，领导干部要带头改进作风，尤其要坚持言行一致、说做合一；坚持

首尾一致，不能虎头蛇尾；坚持雷厉风行，防止推诿扯皮；坚持真抓实

干，力戒形式主义、官僚主义，以扎实的作风推动制度有效落实。

三、重点在于增强监督力。

没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，更谈不上执行力

要建立健全制度执行的责任、考评、问责等机制，完善保障制度执行的

程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度执行进行责任分解，明确

责任部门和具体责任人，把制度执行情况作为干部立功受奖、提拔使用

和单位评先评优的重要依据，对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意

规避等行为，坚决追究直接责任人和有关领导的责任。对制度落实情况

定期进行分析，对倾向性和关键性问题，早发现、早纠正、早处理，尤

其对违反制度的人和事，敢于揭露，敢于较真，顶住压力、一查到底。

坚持走群众路线，注重发挥党员群众监督的主体作用，扩大和保障他们

的知情权、表达权和监督权，提高党员对党内事务的参与度，以民意求

公正，以公正促落实。积极适应时代发展的潮流，营造良好的监督氛围，

切实增强监督的实效。

四、提高制度执行力，还要结合本单位实际抓好制度落实。

党的制度规定是立足全局，只有结合实际创造性地抓好落实，

才能充分发挥制度的作用和效能。一是要在细化中结合，就是要把制度

中的原则方针具体化、笼统要求明晰化、弹性规定刚性化，增强执行制

度的针对性和可操作性。二是要在延伸中结合，就是要坚持从实际需要

出发，对现有制度进行补充完善，在适用范围上向基层延伸，在内容上

进行丰富拓展，努力构建上下衔接、左右呼应、相互支撑、配套齐全的

制度体系。三是要在创新中结合，将实践中形成的认识成果、理论成果、

实践成果上升到制度层面，固化下来指导工作。

制度的精神如果没有深入到党员、干部头脑中，再多再好的制

度也只是“耳边风”。要广大党员、干部熟知制度内容、领会制度精神，

不断增强制度意识、纪律意识、法治意识，牢固树立严格按制度办事的

观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则、

自觉行动。

加强制度的执行力是关键

胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上的重要讲话中指出：“切实抓好反腐倡廉制度建

设，必须不断提高制度执行力。”一语道出反腐倡廉建设的关键所在。

纵观我党开展反腐倡廉建设的斗争历程，制度建设发挥着引领主流、弘扬正气、规范行为、

强化监管的重要作用。经过努力已经初步形成的严密了制度管理体系，在教育、预防、监督

和惩处等方面都有严格的制度规定，惩防体系的制度网络正在日趋严密，因此，当前制度建

设的关键问题还在于如何执行。

近日网上披露的一些现象，很大程度上是由于制度的执行力出现了问题，给国家选择利益和

人民的生命财产安全造成了无法挽回的损失，破坏了党和政府的形象，不正之风无时不在动

摇着我们执政党在人民群众心目中的位置，不可掉以轻心。

在建筑领域，“楼倒倒”、“楼歪歪”、“楼脆脆”等事件折射出建筑施工领域从招标投标

到施工组织、从质量监控到安全生产、从材料运用到检查验收都存在不规范操作的行为，而

针对这些环节，上有国家的《建筑法》、《招标投标法》，下有行业操作规范，强制性的规定，

规定制度极为严格，无疑是执行过程出了问题。

在医疗卫生领域，虚假医药广告缕禁不止，从业人员职业道德低下，就连患者视为救命之星

的120急救都会出现把活人当死人冻死的事故，种种奇闻，令人发指。面对生命一线之间，

医院和医生是最讲究制度规定和规范操作的，何以也出现了许多人为变通导致制度不行，最

后酿成事故的现象？

教育科研领域，老师为人师表，在课堂上、对学生什么该说、什么该做都有明文规定。为何

还缕缕出现学生不堪承受教师人为之重而自寻短见的事故发生。虽然把事故的责任完全归于

老师不太公平，但至少在一个个如花的生命销逝后，我们应该反思自己的行为是是否存在失

范之处。论文造假难以蒂除，有的高校甚至引进科技手段防止论文剽窃行为，但问题的真正

根源何在却没有哪位学者去认真拷问。社会的诚信体系出现了危机，制度的执行没有形成良

好的氛围，惩防制度体系的执行举步维艰。

加强制度的执行力要在教育上下功夫，努力形成执行制度不走样，用制度管人，照制度办事

的良好氛围。要在预防上下功夫，制度的建立和推行上要有超前性，及时发现不正之风的苗

头性、倾向性问题，及时采取措施。要在监督上下功夫，建立全方位的监督机制，力争不留

死角，以监督促和谐求发展。要在惩处上下功夫，发挥案件查处的治本功能，通过惩处完善

制度、教育干部、推进发展，构建和谐。

坚持维护党的纯洁性切实提高制度执行力

市委常委、市纪委书记赵希江

省十一次党代会提出：坚持维护党的纯洁性，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的

反腐倡廉建设。纯洁性是马克思主义政党的本质要求。面对新形势任务需要，经受住“四种

考验”、抵御“四种风险”，要着眼于保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，

健全完善惩治和预防腐败体系，就要切实提高反腐倡廉制度执行力，构建权力监督网络，筑

牢固紧拒腐防变防线，才能经得起改革开放、市场经济、社会风气等发展变化的考验。实践

中，双鸭山市积极探索,通过建立管制度的制度,强化制度落实情况的监督检查,取得了明显成

效。

一、突出重点，建立制度执行监督管理体系

胡锦涛总书记在庆祝建党九十周年大会上指出“坚持突出重点、整体推进，继承传统、

大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”。实践中，我们从

监督制约制度执行入手,研究制定了《双鸭山市提高反腐倡廉制度执行力监督管理办法》，

加大对制度执行情况的监督检查。

(一)以制度执行的关键环节为监督对象。监督对象：各县区及所属重要部门、关键岗位；

市直、中省直单位及所属重要科室、关键岗位。重点监督行政许可审批、行政执法、公共资

源配置、国有资产管理和负责管理人财物的科(处)室及在权力行使中提出基本意见、实质审

核和作出最终决定的人员。

(二)以制度执行的廉政风险为监督内容。围绕制度建设、制度执行、风险防控、举报处

理等事项，突出工程建设、房地产开发、土地资源开发、选择性资金项目分配等重点监督领

域及AB角、专家评审、招标拍卖、自由裁量、办事时限、公开公示等重点监督环节，全面

了解制度执行、履行职责等情况。

(三)以制度执行的督查问责为监督手段。对漠视制度、恣意违反制度以及制度执行不力，

实施严肃问责，情节严重的追究有关人员的法纪责任，维护制度权威性。在全市69个重点

建设项目检查中，对10个项目存在的6个方面问题追究了责任。

(四)以执行制度的落实整改为监督目的。建立日常监督、阶段检查、定期考核和责任追

究制度，抓住制度执行漏洞、执行程序和落实不力的突出问题，限期进行整改。对行权档案

不规范、行政审批时限超限、票据不全、收费标准不统一和工程建设领域未批先建等324

个问题，跟踪问效，整改落实。

(五)以县区纪检监察派驻机构为监督主体。市纪委负责对反腐倡廉制度执行情况的监督

考核，扭转了个别派驻机构职能履行不到位、工作充当“传声筒、灭火器、消防员”的局面。

二、活化方式，按照行权程序加强监督检查

维护党的纯洁性，提高制度执行力是关键和根本。通过加强前期源头防范、中期行权监

控、后期监督问责落实制度。

(一)听，把握整体运行的脉搏。听取各县区、重点部门和关键岗位的行政职能设置、权

力运行流程、权力监督制约、制度体系建设、制度执行的综合效果情况，整体把握各县区、

单位反腐倡廉基础性制度、配套性制度、实体性制度和程序性制度体系建设情况，了解制度

创新应用和用制度有效监督制约权力运行的建设情况及制度执行中存在的问题、改进措施和

对策。检查中，全面掌握了156个受检单位的整体运行情况。

(二)看，找准前期预防的源头。针对权力运行的风险业务和监督管理的薄弱环节，要求

各受检单位建立行权档案。对行权过程记录在案，所有经办人、责任人签字，突出行权轨迹

监督方式。根据行权路径，对156个单位，重点查看1500多份执行制度原始佐证资料和行

权档案，触及了权力运行风险源头，促使各单位创新监督管理机制。宝山区国土资源分局“用

制度管事”，五年来在农用地保护上实现了“零”征地、“零”上访。

(三)查，强化中期行权的监控。加强制度执行的常态化监督。选择3至5个权重科(处)

室及岗位,按照权力运行路径和风险,采取查阅相关记录、卷宗,走访服务对象,与相关人员谈

话、访谈等形式,着重检查用“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”等情况。实行监督检查

全程写实、综合考核评估和结果登记告知制度。检查过程全程记录、签字、备案,现场填写

《双鸭山市反腐倡廉制度执行情况监督检查记录表》,对行权过程和结果动态监督,及时预警

监控。在重大决策执行情况监督中,把“查进度、查程序、查投向、查内容、查资金、查管理”

作为重点,掌控重大决策落实情况。检查总投资11.34亿元的348个扩大内需项目,纠正违纪

违规问题2O个,提出监察建议5条。

(四)评，突出后期监督的问责。建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机

制。综合评估后,形成制度执行和廉政风险防范评估结果。经检查对象认定签字、主管科(局)

长复核签字后,通报、告知被监督单位主要领导。在棚改工程监督检查中,节约动迁资金1600

万元,查处违法拆迁行为2起,公开处理1处沉陷区旧厂房套取安置房案件,党政纪处分12人,

其中4人移交司法机关处理,挽回经济损失100余万元。

三、注重实效，全面提高反腐倡廉制度执行力

《监督管理办法》的实施，实现了监督检查、效果评估和完善改进制度的“三位一体”，

这项“管制度的制度”在实践中不断落实，实现了“五个转变”。

(一)从事后检查向事前、事中、事后全过程全方位监督转变。提高制度执行力，必须适

应行政权力运行特点和市场经济规律，对权力运行机制和权力运行的关键环节进行程序性、

合法性监督。按照制度规范，从业务制度的基础程序、工作流程、行政行为的初始源头超前

把关、监督防范、防微杜渐。实现行权过程档案化管理、行权要素规范化运行、制度执行全

方位监督。对总投资73亿元的11个重点项目，实行“会计委派制”，前移监督关口，加强源

头预防，确保大项目资金安全运行。

(二)从制度建设和制度执行两层皮现象向重制度执行转变。检查发现,大部分单位制度建

设基本完备,执行中一些单位往往存在行政长官干涉较多,有章不循,有章难循等现象。通过监

督检查,对记录在案的监督检查情况,找业务科长认定、主管业务领导签字、向党政班子成员

通报以及跟踪问责等,有效解决了制度执行中的把关不严、程序混乱、执行偏差等问题。

(三)从法规部门抓制度监督向发挥县区纪委和派驻机构监督职能转变。一些派驻机构受

各种因素制约,职能作用发挥不够,一定程度上形成“顺拐”现象,影响了监督效果。《监督管理

办法》进一步明确了派驻机构在监督制度执行中的主体作用,既为派驻机构开展监督撑了腰,

也规范了监督检查行为。通过填制《双鸭山市反腐倡廉制度执行情况监督检查记录表》，填

写检查内容、检查情况、处理意见、双方签字，做到监督有的放矢。

(四)从纪检监察部门重视制度执行向基层班子齐抓共管转变。按照权力运行风险点,着力

规范涉及人、财、物和具有行政审批职能的37个权重部门、关键岗位的权力运行,制定规范

权力运行制度63O项,形成了用制度管权、管钱、管事的监督防范体系。目前,全市共完成

156个重点岗位、科(处)室226项制度的监督检查,纠正整改问题324个。

(五)从建立制度向完善制度和提高制度执行力转变。及时分析、查找制度缺陷,进一步评

估修订完善制度。《双鸭山市县区重大事项“票决制”实施办法》试运行后,通过系统评估,提

出修改建议4项12条,提高了县区民主决策质量。针对行政审批、行政处罚等制度,AB角监

督弱化现象,及时提出由本单位纪检监察人员充当监督角建议。市国税局强化AB角监督,纳

税主体申报业务时,一式两份分别报送业务科室和监察室,并根据业务性质,全程介入,实行常

态化监督,切实提高了制度执行力。