行政案例分析

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行政法案例

一

公民张某于2002年9月依法取得4亩土地的集体土地使用

权，使用期限为10年。2005年2月，上级政府作出批复，批

准征收包括张某4亩土地在内的某村100亩集体土地为建设用

地。征地公告后，张某方知自己拥有使用权的4亩集体土地已被

征收。后因地上附着物补偿与县国土资源局未达成协议，遂以不

服征地批复为由申请行政复议，请求撤销上级政府作出的批准征

地行为。

思考：张某能否就上级政府的批准征地行为提起行政复议？

为什么？

答：不能。因为提起行政复议的条件是公民、法人或其他组

织认为具体行政行为侵犯其合法权益，应该以实施具体行政行为

的行政主体为被申请人向其上级部门提起行政复议。本案对公民

张某实施征收这一具体行政行为的行政主体是县国土资源局，所

以张某只能就县国土资源局实施的征地行为提起行政复议。

二

毛某是江苏省常州市某县从事商品批发的个体工商户。9月

20日，某县工商局以毛某违法经营为由吊销其营业执照并在当

日给毛某送达处罚决定书，决定书上日期为9月l0日。11月

16日。毛某申请复议，工商机关以超过复议期限为由不予受理。

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问：(1)本案的被申请人是谁?为什么?

(2)本案应由哪个复议机关管辖?为什么?

(3)作为复议机关的工商局的做法正确吗?

答案：(1)本案的被申请人是某县工商局。根据《行政复议

法》的规定，公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为

不服申请的复议，该行政机关为被申请人。本案中某县工商局为

被申请人。

(2)本案应由常州市工商局或某县人民政府管辖，负责复议。

根据《行政复议法》的规定对县级以上的地方各级人民政府工作

部门具体行政行为不服申请的复议，由上一级主管部门或同级人

民政府管辖。

(3)常州市工商局做法错误。根据《行政复议法》规定，公

民向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之

日起60日提出。本案中，县工商局的处罚决定虽然是9月10

日作出的，但送达给毛某是9月20日，即毛某在9月20日才

知道具体行政行为。所以，工商局不得以超过申请期间为由不予

受理。

三

2001年3月，某村村委经镇政府同意，在荒山开办一采石

厂。随后承包给村民张某和李某经营。因二人不交第二年承包费，

村委会在请镇政府出面协商未果的情况下，欲请县矿产局进行干

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预。县矿产局经调查后认为，该采石厂未依法办理采矿权的主体

资格，其收承包费为非法所得。为此，县矿产局作出行政处罚，

责令张、李二人停止开采，没收采出的产品，没收村委会及张、

李二人的违法所得。请回答以下问题：

(1)如张、李二人申请行政复议，谁可为行政复议机关?

(2)在行政复议中，村委会的法律身份如何?

(3)如果复议机关认为县矿产局的处罚决定应当撤销，但张、

李并未提出赔偿请求，对二人的财产损失，复议机关应作何处理?

(4)如复议决定送达生效后，县矿产局无故拖延不予履行，依

法应当如何处理?

答：(1)县政府和省矿产局可为行政复议机关。

(2)村委会可作为第三人，也可作为共同申请人参加行政

复议。

(3)对行政赔偿问题应当同时作出处理决定。具体应责令县矿

产局返还没收的矿石和村委的收入，或者赔偿相应价款。

(4)由上级机关或复议机关责令其限期履行。

三

区公安分局在打击赌博违法活动时，抓获了经常参与赌博的

人员陈×。经陈×交待，该区机械厂经理梁某也曾到他家参赌，

公安机关遂派办案人到机械厂向梁某发《传唤证》，要求其于次

日下午到区公安局治安科接受讯问和受审。梁某以自己没有时

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间、没有任何违法行为为由拒绝在《传唤证》上签字，并声称自

己要马上赶飞机到某市谈生意。公安、人员遂用手铐将梁某带至

公安分局。经过讯问，区公安分局认为梁某虽参与赌博，但情节

较轻，于是未对其进行行政处罚。请回答下列问题：

(1)如果公安分局处罚了梁某，向梁某发《传唤证》的行为

是否是具体行政行为?梁某能否对之提起行政诉讼?

(2)公安分局的强制传唤行为是否是具体行政行为?梁某对

之不服所提起的行政诉讼是否属于行政诉讼的受案范围?

案例分析：

(1)不是。因该行为仅仅是行政处罚行为的程序性准备行为，

未对梁某的合法权益产生实际的影响，因而因该行为引发的争议

不属于行政诉讼的受案范围。

(2)是。属于强制传唤，是行政强制措施的一种。梁某对之

不服所提起的行政诉讼属于行政诉讼的受案范围。

四

张某系个体户。某日张某在A区工商局和A区技术监督局

的联合执法检查中被认定为经营活动存在违法行为，并被处以

1000元罚款。张某对此表示不服，准备向A区人民法院提起诉

讼。在这一过程中，A区技术监督局已被其上级机关市技术监督

局撤销。张某提起诉讼后，却不幸去世，其妻汤某成为张某的唯

一继承人并继续参与诉讼。

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思考：（1）本案中的被告是谁？

（2）汤某的诉讼地位是什么？

答：1、本案中的被告是A区工商局，因为A区工商局和A

区技术监督局联合实施了行政处罚行为，它们是共同的行政主

体，但由于起诉时A区技术监督局已被撤销，所以本案的被告

只能是A区工商局。

2、汤某的诉讼地位是行政诉讼原告人。因为根据《中华人

民共和国行政诉讼法》第24条第2、3款规定:“有权提起诉讼

的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼。”最高人民法院《关于执行

<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(以下简称《解

释》)第11条进而明确了原告公民死亡后有权提起诉讼的近亲属

的范围,包括:“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父

母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属。”

五

戴甲、戴乙系兄弟关系，在其父母以前老宅基上甲种植树木

若干，盖东屋两间，乙在该宅基上盖北屋三间。后分家另住，其

父亲死后，房产证变更为甲乙的母亲名字，房产证由甲保管。后

乙在电视台公示房产证丢失并变更为乙自己的名字。在乙准备在

该宅基上盖新房时，引起纠纷。甲向法院提起诉讼。

法院审理过程中，有两种意见：1、甲是该案的利害关系人

有诉权，应当依法保护甲的合法权利。2、政府把宅基证按法定

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程序进行公示后变更给乙，与甲没有利害关系，应驳回甲的诉讼

请求。

思考：（1）甲应当向法院提起何种诉讼？被告应当是谁？乙

与甲在诉讼中是何种关系？

（2）你持哪种意见？

答：1、本案甲应当以政府土地管理部门为被告向法院提起

撤销行政确认的行政诉讼。本案中甲为原告，乙为利害关系人。

2、本案中甲是起诉的原告，不是利害关系人。他如果认为

行政机关的具体行政行为侵害了自己的合法权益，可以提起行政

诉讼。

六

2003年3月，某县人民政府批准了A村村民吴某建房四间、

占地100平方米的申请（附有房屋的四张详图）。一个月后，当

吴某划线动工建房之时，其邻居王某发现吴某侵占本属自己的宅

基地3平方米，吴某以县人民政府有批件为由拒绝让步，二人遂

发生争执。

问：（1）王某对县政府的批准行为是否享有原告资格?为什

么?

（2）如果县政府撤销了颁发给吴某的建房证，吴某能否起

诉，为什么?

（3）如果王某提起行政诉讼，此时的当事人有哪些?

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答：1、王某享有原告资格。根据行政诉讼法规定，原告是

认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。

包括行政相对人和利害关系人。本案王某虽然不是具体行政行为

的行政相对人，但吴某的建房行为直接影响到了王某的合法权

益，王某是与该具体行政行为有法律上利害关系的人。因此，王

某有权作为原告提起行政诉讼。

2、吴某可以提起行政诉讼。因为，吴某是县政府所作的具

体行政行为的相对人，县政府的行政行为直接影响到了吴某的利

益，所以他具有行政诉讼原告的资格，能够针对县政府的具体行

政行为提起行政诉讼。

3、如果王某提起行政诉讼，其当事人有：原告为王某，被

告为县政府，第三人为吴某。

七

某县工商局在进行执法检查时发现，该县机电公司从邻县贸

易公司购进的3辆进口汽车的准运证均是伪造的，遂根据有关规

定对机电公司作出没收3辆汽车和罚款5万元的处罚决定。县机

电公司不服，向市工商局申请复议。市工商局认为县工商局的处

罚过重，遂改变了某县工商局的处罚决定，并作出没收3辆汽车

但不予罚款的行政复议决定，机电公司对复议决定亦不服，遂提

起行政诉讼。

问：（1）法院是否应该受理该起行政诉讼?为什么?

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（2）哪个法院拥有对该案的管辖权?为什么?

（3）本诉讼的原告和被告各是哪个单位?为什么?

答：1、法院应该受理该行政诉讼。因为，县工商局所作的

决定属于行政处罚，市工商局在行政复议中改变了县工商局的具

体行政行为，其处理的内容也属行政处罚。依据我国行政诉讼法

的规定，不服行政机关所作的行政处罚决定，可以提起行政诉讼。

2、行政诉讼法规定“行政案件由最初作出具体行政行为的

行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原

具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”本

案中，市工商局在行政复议中改变了原处罚决定，因而，本案既

可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地即县工商局所

在地的基层人民法院管辖，也可以由复议机关所在地即市工商局

所在地的基层人民法院管辖。

3、本案中原告为某县机电公司。因为，县机电公司的利益

受到了工商局的行政处罚行为的侵害，所以它具有原告资格，有

权提起行政诉讼。被告为某市工商局。因为行政诉讼法规定：经

复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

本案中的复议机关即市工商局在行政复议中改变了县工商局的

决定，市工商局为行政诉讼被告。

八

某县交通工程队经批准申领了《船舶营运证》和《采矿许可

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证》，并办理了《营业执照》，进行了税务登记，据此获准开采矿

石有效期2年。2个月后，《水法》颁布实施。县水利局根据《水

法》规定，认为县工程队采矿河段危及电灌站安全及枯水期抽水

困难，影响行洪、排水工程安全，因此要求县工程队补办河道采

矿审批手续，调整采矿地点。县交通工程队没有接受，继续在原

河段采矿。县水利局遂依据《水法》第45条规定，做出处理决

定：(1)责令其停止采矿；(2)罚款4000元；(3)限期清除障碍，

改正违法行为。

问：请说明这三项行政决定的性质?为什么?

答：行政处罚是指国家行政机关依职权依法对违反行政法律

规范的相对人的一种行政惩戒行为，属于行政制裁范围。根据《行

政处罚法》第8条和第23条的规定，这三项决定中，（1）是行

政处罚种类中的“责令停产停业”，（2）是行政处罚种类中的“罚

款”，显然这两项决定都是行政处罚，而（3）并不属于行政处罚，

而是“责令当事人改正或者限期改正违法行为”，其目的在于纠

正错误，以恢复被侵害的某种状态。

九

正在值勤的交警李某，对于本市某单位的违章司机赵某口头

说明了自己的执法身份，并告知了处罚的事实、理由和依据。然

后，对其当场作出了罚款50元的处罚决定，并向赵某出具了本

单位统一制发的罚款收据，要求赵某当场缴纳罚款。

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问：在该执法过程中，哪些方面不符合行政处罚法的规定?

简述理由。

答：1、应出示执法身份证，而不能口头说明；

2、除了告知事实、理由、依据外，还应告知权利，而李

某没有告知权利；

3、应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，而非本单

位的收据；

4、不能要求赵某当场缴纳罚款。行政处罚法规定，当场

缴纳罚款限于：20元以下的罚款；不当场收缴事后难以执行；

及水上、边远、交通不便的地区，当事人交纳罚款有困难，经当

事人请求，可以当场收缴。本案中，赵某是本市人，有单位有姓

名，应当让其到银行缴纳罚款，而不能当场收缴。

十

A市机器厂(甲)家属楼与棉纺厂(乙)纺织车间仅一墙之隔。

乙厂的鼓风机日夜运作，致使楼房的居民无法入睡，严重影响其

正常生活秩序和身心健康。该市环境监理站经调查，检测证实，

该车间厂界噪声为74分贝，超过了该区的国家标准，即二类混

合区的标准，50--60分贝。依此，该市环保局向乙发出书面通

知，要求缴纳超标排污费。但乙厂置之不理，因此，市环保局对

乙厂作出行政处理：(1）征收噪声超标排污费25000元；(2)

追缴滞纳金1500元；(3)罚款5000元。

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问：(1）上述行政处理内容分别属于哪一类行政行为?

(2)本案中市环保局对乙同时做出三种行政行为是否合法?

为什么?

答：(1)上述三种行为分别是行政征收，执行罚与行政处罚。

(2)市环保局所做出的三种行为是针对乙的不同行为做出

的，因而是合法的。乙的超标排污行为，是一种违法行为，所以

要受行政处罚；同时该行为是超标排污行为，所以应该交纳排污

费。再由于乙不按时交纳超标排污费而应对其处以执行罚，即责

令其交纳滞纳金。

十一

某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立"新华夏律师事

务所"，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供

了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证

书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使

用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，

设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位

并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法

学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回

补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受

理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人

员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，

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但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作

出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证

书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了"新华

夏律师事务所"的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已

付办公场所租金2万元，装修费3万元。

问题：1．该省地方政府规章规定"设立合伙制律师事务所必

须有一名以上律师具有硕士以上学位"的条件是否合法？为什

么？

2．该省地方规章规定"设立律师事务所，需要填写省司法厅

专门设计的申请书格式文本"是否合法？能否收取50元工本

费？为什么？

3．司法厅对撤销"新华夏律师事务所"的《律师事务所执业

证书》需要赔偿吗？为什么?

答：（1)不合法。根据行政许可法第14、15条规定，行政

许可的设定应该用法律设定，尚未制定法律的，行政法规可以设

定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设

定行政许可。而对律师事务所的成立，已经有国家法律规定，地

方法规是不能再加限制条件的。因为行政许可法中明确规定，地

方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由

国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许

可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许

可。

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(2)合法。但不能收取工本费，因为行政许可法第58条明确

规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

(3)不需要。因为本案中造成利益损失的是由于申请人提供

的资金证明系伪造，而不是由于行政机关的违法行为造成的。根

据行政许可法第六十九条、七十六条规定只有行政机关违法实施

行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿

法的规定给予赔偿。因此是不需要赔偿的。

十二

王某为某县铜山乡谢庄村民。2009年5月，王某因为其儿

子娶亲需建一住宅房。因村里已无可供盖房的闲地，王某想把村

头自家的一小块耕地作为宅基地盖房。为此，王某向铜山乡人民

政府递交了申请。铜山乡人民政府接到王某申请后，派人到谢庄

实地勘察了地形，发现王庄的确已无可供盖房的闲地，而王某村

头那块地处于背阴面，庄稼长得并不好且面积不大。考虑到王某

家及谢庄的实际情况，遂批准了王某的申请。王某于2010年9

月破土动工，建造新房。

请问：

(1)铜山乡人民政府这个决定是否有效?为什么?

(2)谢某若想盖房，应向何机关办理申请手续?

答：（1)铜山乡人民政府的这一决定是无效的，是超越职权

的。根据《土管法》的规定，农村居民使用耕地建造住宅，须经

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县级人民政府批准。铜山乡人民政府无此权力。

(2)王某应向该县人民政府土管部门提出申请，由其批准后方

可盖房。

十三

某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市

吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，非常

影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了

"某市报刊零售整顿工作领导小组"决定拍卖新书报亭的经营

权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施对于没能获得书报亭经

营权的原经营者，"整顿小组"定下来的补偿标准是每户1000元。

⒈该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营

权，为什么？

⒉书报亭的收回程序是否合法，为什么？

⒊原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保障？

答：（1）“整顿小组”无权收回和拍卖书报亭的经营权。因

为主体不合格，不符合行政许可法第24条的规定。

（2）因为书报亭的经营权对原书报亭经营者有重大利益关

系，所有，根据行政许可法第47条的规定，市政府在收回书报

亭经营权时首先应当进行听证。

（3）第一，以公平原则确定新经营权人；第二，对原经营

权人进行合理补偿，依据是行政许可法第8条的规定。第八条公

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民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机

关不得擅自改变已经生效的行政许可。

十四

某区政府为加强对馒头市场的管理，取缔不卫生的馒头小作

坊而成立了馒头生产销售办公室，并发文要求所有经营馒头的作

坊应当向该馒头办申请馒头生产销售许可证。某作坊主张某因此

向该馒头办申请馒头生产销售许可证，并根据馒头办的要求交纳

了200元的申请费。馒头办受理张某的申请后，向张某出具了

由馒头办主任签名的书面凭证。在审查过程中，馒头办认为需要

对张某的申请材料进行实质性审查，便指派工作人员刘某进行核

实。一个半月后，馒头办未听取张某的陈述和申辩，就直接以张

某的生意不好为由拒绝发放馒头生产销售许可证，并告知张某不

得申请行政复议，也不得提起行政诉讼。张某于是向馒头办主任

送了1000元，馒头办便向张某发放了馒头生产销售许可证。后

馒头办主任因贿赂被撤职，馒头办便注销了张某的馒头生产销售

许可证。

请根据行政许可法的有关规定，指出本案中有哪些违法之

处，并简要说明理由。

答：根据行政许可法的规定，本案中的违法之处及理由为：

1．某区政府发文要求经营馒头的作坊应当向馒头办申请馒

头生产销售许可证是不合法的。因为根据行政许可法的规定，除

了法律、行政法规、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府

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规章外，其他规范性文件都不得设定行政许可，因此某区政府设

定行政许可是不合法的。

2．馒头办要求交纳200元的申请费是违法的。因为根据行

政许可法的规定，行政机关实施行政许可时，不得收取任何费用。

3．馒头办受理张某的申请后，向张某出具的书面凭证由馒

头办主任签名是违法的。因为根据行政许可法的规定，行政机关

受理行政许可申请后，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明

日期的书面凭证。

4．馒头办认为需要对张某的申请材料进行实质性审查时，

仅指派刘某一人进行核实是违法的。因为根据行政许可法的规

定，行政机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关

应当指派两名以上工作人员进行核查。

5．馒头办在一个半月后才作出行政许可决定是违法的。因为

根据行政许可法的规定，行政机关应当在受理行政许可申请之日

起二十日内作出行政许可决定，即便在二十日内不能作出决定，

也只能经本行政机关负责人批准延长十日。

6．馒头办未听取张某的陈述和申辩，就直接作出决定是违

法的。因为根据行政许可法规定，公民、法人或其他组织对行政

机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权。

7．馒头办以张某的生意不好为由拒绝发放馒头生产销售许

可证是违法的。因为根据行政许可法规定，申请人符合法定条件、

标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得

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歧视，因此，馒头办仅以张某的生意不好为由拒绝给予行政许可

显然是违法的。

8．馒头办告知张某不得申请行政复议也不得提起行政诉讼

是违法的。因为根据行政许可法规定，行政机关依法作出不予行

政许可的决定的，应当说明理由，并告知申请人享有申请行政复

议或者提起行政诉讼的权利。

9．馒头办因张某行贿而注销其馒头生产销售许可证是违法

的。因为根据行政许可法规定，被许可人以贿赂手段取得行政许

可的，应当予以撤销而不是注销。