打造营商环境

进一步优化提升营商环境的实施方案

为进一步深化“放管服”改革，激发经济发展内生动力，推动全区

经济社会高质量发展。根据《X省人民政府关于深化“放管服”改革全

面优化提升营商环境的意见》（X政发[X]26号）文件及省市有关会

议精神，结合X实际，现就进一步优化提升营商环境提出以下意见：

一、总体要求

深入贯彻落实全省优化提升营商环境工作电视电话会议精神，牢

牢把握新常态下我区营商环境的新情况，坚持问题导向，遵循市场规

律，紧盯企业最关心、最现实、最迫切的诉求愿望和突出问题，以“主

动作为、高效服务、企业满意”为标准，全面实施优化提升营商环境

各项措施，全面激发市场主体内在活力和潜力，加快构建爱商、亲商、

扶商、惠商的优质营商环境，为推动X转型发展、追赶超越提供有力

保障和支撑。

二、基本原则

（一）加快职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、

竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，深化“放管服”

改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对我区营商环境的满意

度，构建标准化的企业生态环境，助推我区经济社会实现高质量发展。

（二）遵循市场规律，加强法制建设。遵循“法无授权不可为、

法定职责必须为”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，

积极对接先进理念和通行规则，创造适应市场经济要求的法治环境，

保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公

平。

（三）围绕关键环节，解决突出问题。始终把解决问题作为出发

点和落脚点，坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立、

项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破，全面

提升各类市场主体对营商环境的认可度和满意度，努力将X建成全省

营商环境的样板区、示范区。

三、主要任务

（一）打造务实高效的政务环境

1.推进行政审批。按照国务院关于企业开办时间再减少一半、项

目审批时间再减少一半、政务服务一网通、企业和群众办事力争只进

一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消的“六

个一”要求，积极推进相对集中行政审批许可权改革试点工作，依托

区政府智慧服务“12345”和项目建设在线审批监管平台，通过流程再

造，推行行政审批事项全部进大厅、进窗口、一站式办结，实现“一

枚印章管审批”。建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、

一次性告知等工作制度，制定包含权力事项、办理流程、办结时限、

收费标准和依据、咨询电话等信息服务指南，方便公众查阅。（区行

政审批服务局、政务服务办等部门）

2.深化商事制度改革。积极推进“多证合一、一照一码”改革，

通过减少证照数量，降低企业办事成本。积极探索“多证合一、告知

服务、信用承诺、试营补证”模式，相关部门跟进监管服务，规范办

理相关证件，实现企业“准入即营”。积极推进电子证照，真正实现

“信息多跑路、企业少跑腿”，力争新设立企业办理营业执照、刻制

公章、开立银行账户、办理涉税等事项压缩至3个工作日，对符合条

件的企业简易注销申请在3个工作日内完成。（工商X分局、区行政

审批服务局、国税局、地税局、金融办、政务服务办等部门）

3.完善四张清单。一是权责清单。通过清权、简权、放权、晒权、

制权，实现权力“瘦身”，对保留的职权名称、依据、种类、办理材料

及时限等逐项列出清单，让权力在阳光下运行，责任在阳光下得到监

督。二是公共服务事项清单。强化政府服务职能，将企业生产经营活

动和群众生活密切相关的衣食住行、医疗社保、教育卫生等多领域的

公共服务事项，公开清单管理目录。三是中介服务事项清单。规范中

介服务行为，依法确认中介服务事项，减少中介“过度”服务。四是政

府收费目录清单。清理、取消、停征的行政事业性收费项目，政府性

基金停征的项目，切实减轻企业负担。（区编办、行政审批服务局、

经济发展局、财政局、住建局、环保X分局、政务服务办等部门）

（二）打造诚信规范的市场环境

4.放宽市场准入。试行市场准入负面清单制度，组织实施公平竞

争审查，拓宽民间投资领域和范围。按照“非禁即入”要求，凡是法律

法规和国家有关政策未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡

是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响

民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除，遵守市场规则，

维护公平、诚信、有序的市场环境。精简一批在企业开办过程中关联

度不高的前置审批备案事项，确保各类营商主体公平竞争。（区经济

发展局、工商X分局、住建局、财政局、质监局等部门）

5.壮大市场主体。加强“五上”企业培育，落实小微企业创业、创

新财税扶持政策，设立中小微企业风险补偿基金，推动“个转企”“小

升规”，充分激发市场活力。建立各类市场主体公平竞争发展机制，

广泛吸引民营资本、各类企业投资X，在政府扶持政策、参与政府投

资项目等方面给予同等待遇，营造各类市场主体各尽其能、各得其所、

竞相发展的“无障碍”公平环境。（区经济发展局、财政局、工商X分

局、商务局、中小企业局等部门）

6.建立监管服务平台。探索建立“两库四平台”（企业登记数据库、

信息监管数据库；数据共享平台、信用公示平台、协同监管平台、分

析预警平台），实现部门互通共享企业基本信息，对列入“黑名单”

的经营主体，实施联合惩戒措施，有效解决部门协同监管难、联合惩

戒难等问题。建立行政许可中介服务平台，引导有法定资质的中介机

构“零门槛、零限制”入驻，明码标价，自主选择，降低企业制度性交

易成本。严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、

扰乱秩序等中介市场违法违规行为。（工商X分局、区行政审批服务

局、网信办、中小企业局、经济发展局等部门）

（三）打造完备优质的生产要素环境

7.深化帮扶机制。认真落实领导干部联系帮扶制度，区级领导每

季度至少深入企业1次，了解企业生产运营情况，帮助企业破解发展

难题。继续推行重大项目建设“五个一”和“红色代办”工作机制，实行

“首问负责、全程代办、容错审批、限时补办”的服务举措，全面优化

程序，压缩手续，减少环节，缩短时间，提高效率。（区委组织部、

区经济发展局、行政审批服务局、中小企业局等部门）

8.优化纳税服务。深入推进国税地税信息共享，推行国税地税联

合审批、联合数据采集和涉税业务区内通办，解决纳税人多头跑问题，

缩短办税时间。加强国地税办税协作，推行“一窗一人一机双系统办

税模式”，实现“进一个门、上一个网、办两家事”。大力开展延时服

务、预约服务，逐步推广网上银行、手机银行等多元化缴税方式，有

效提高缴税效率。全面落实各项税收优惠政策，简化纳税人优惠备案

和合同备案，X年底前涉税报送资料减少25%以上。实施内部风险应

对扎口管理，积极开展国税、地税联合评估、联合稽查，加大对纳税

人的提醒服务力度，减少纳税检查频次。（区国税局、地税局等部门）

9.强化要素保障。用好、用足国家土地政策，加大用地指标争取

力度，对重点建设项目用地做到应保尽保，控制产业类项目用地价格，

降低企业投入成本。建立项目环评等手续事前介入制度，相关手续办

理实行“并联”式同步推进，简化单个项目手续办理程序和内容。加大

金融支持实体经济力度，严格落实各项政策措施，对产品有市场、有

效益的企业积极给予信贷支持，对暂时经营有困难但有市场竞争力的

骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷。支持区融资担保公司拓展业务范

围，扩大区财政注资规模，进一步提升担保能力。制定招才引智激励

办法，编制高精尖端人才引进目录，鼓励企业引进高层次人才。（国

土X分局、经济发展局、环保X分局、人社局、金融办等部门）

10.支持民企发展。充分发挥民营企业资金、技术、人才等优势，

鼓励发展混合所有制企业，优化调整市场主体结构。全面贯彻落实《X

省企业投资项目核准和备案管理办法》，充分发挥项目在线审批监管

平台作用，对民营企业投资项目的核准和备案行为实行“一口受理、

并联审批、限时办结”，提升审批效率。（区行政审批服务局、经济

发展局、中小企业局、政务服务办等部门）

（四）打造互利共赢的创业环境

11.壮大园区经济。大力发展新经济、培育新动能、打造新高地，

按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”

的发展理念，制定出台招商、融资、引智等方面的政策措施，优化“招

商择商”服务承诺，让软环境硬起来。深化与大企业、大集团的合作

共赢，用一流的软环境、实打实的硬政策吸引更多企业落户园区。优

化工业园区、新动能产业园区管理服务机制，推行“五联合、一简化、

三并联”（联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收，

简化区域评估，并联评估、并联评审、并联审批）联办联审举措，实

施区域化评估评审，建立健全整体性、区域化评估评审联动服务机制。

（工业园区管委会、新动能产业园区办等部门）

12.规范涉企检查行为。加快完善“双随机、一公开”抽查检查事

项清单、抽查对象名录库、执法人员名录库以及“双随机”检查细则，

实现“双随机、一公开”执法监管全覆盖。按照属地管理原则，及时排

查化解企业在项目建设中的矛盾纠纷，依法严厉打击借征地拆迁、补

偿向企业索要财物、强揽工程、强行供料、强买强卖等阻挠项目建设、

妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益的违法行为。全面加强对行政

执法的监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，强化行政执法个

案监督，严格执法责任追究，对执法人员到企业乱检查、乱罚款、乱

收费等影响投资环境的行为发现一起，查处一起，绝不姑息。（工商

X分局、区经济发展局、公安X分局等部门）

13.加强涉企收费管理。严格项目规费征收管理，实行“一费制”。

建筑企业除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量

保证金、农民工工资保证金（由建设单位缴纳）外，其他保证金一律

取消。凡是收费标准有上下限设置的，原则上按下限标准收取。严禁

供电、供暖、供气、供水等垄断企业向市场主体及企业收取接入费、

碰口费等。规范收费行为，行政执法机关向企业收费要预先下达《收

费通知书》，告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点。探索

集中统一收缴机制，逐步将涉企收费转由财政或税务部门实行一体化

征收。（区住建局、财政局、经济发展局、物价局、人社局等部门）

14.降低企业运行成本。围绕税费、用工、融资、生产要素、物

流等重要领域和关键环节，制定出台降低企业运行成本保障措施。全

面落实税收优惠政策，加大降费和收费清理力度，清理规范各种服务

收费。加大人才引进奖补力度，培养应用型人才和专业紧缺人才，建

立合理的工资增长机制。加快剥离国有企业“三供一业”办社会职责，

妥善处置“僵尸企业”，加大涉企收费检查力度，切实降低企业运行成

本。（区经济发展局、国税局、地税局、住建局、金融办、财政局、

人社局等部门）

15.开展“减证便民”服务。全面清理涉及企业和群众办事创业的

各类“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”，清理各种行业准

入证、经营许可证等各类“证件”，公布全区证明事项和盖章环节清单，

实行动态管理，推行“一门办、一章结、一费清”的便民措施。通过提

前介入、多评合审、多图联审、关联审批四项举措，进一步简化施工

许可证办理流程，确保项目办结施工许可证控制在58个工作日内。

凡未纳入清单管理范围的，一律不得要求申请人提供相关资料，从根

本上解决困扰企业和群众“办证多，办事难”等问题。推进政务服务中

心与网上服务平台深度融合、一体管理，推动政务服务数据共享、受

审分离，逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一

网通办和全程监督。（区行政审批服务局、政务服务办、住建局、政

府法制办等部门）

（五）打造温馨包容的社会环境

16.开展专项整治。政务环境重点清理、修改或废止与国家法律

法规不一致的规章、文件，取缔没有法定依据的审批、审查、投资限

制、资格认证、中介服务、行政收费；市场准入重点在破除阻碍民营

经济发展的准入门槛，拆除限制民营企业、外地企业进入本地市场的

各种壁垒；执法环境重点在企业的执法检查中，必须制定计划、经过

批准、公开公告，不得“任性”检查和处罚；整治违规增加企业负担方

面，重点对违反国家收费清单制度、强制或变相强制企业缴纳会费和

评比达标、接受有偿宣传、强制企业购买指定商品和服务、向企业索

要产品或强制低价购买产品、向企业摊派及强制企业捐款等行为进行

整治。（区经济发展局、政府法制办、财政局等部门）

17.强化司法保障。深化商业贿赂专项整治，严厉打击黑恶势力

和欺行霸市、强买强卖等违法犯罪，全力保障项目有序建设和企业正

常经营。完善涉企纠纷多元、快速化解机制，依法做到快立、快审、

快执，降低诉讼成本和周期，依法平等保护各方当事人的合法权益，

维护企业的正常生产经营。健全商事纠纷非诉讼解决机制，支持企业

通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。（公安X分局、司法局、

区政府法制办、工商X分局等部门）

18.营造宣传环境。大兴优化营商环境之风，大行优化营商环境

之举，通过广播、电视、网络、微博、微信等各类新媒体平台舆论宣

传主阵地作用，通报表扬一些在优化提升营商环境中的好经验、好做

法，公开曝光一批损害营商环境的人和事，在全社会形成“人人是营

商环境，事事是营商环境，处处是营商环境”的浓厚氛围。（区委通

讯组、广电局、电子政务办等部门）

19.建立长效机制。开通营商环境建设“热线”电话，在政府网站

分设“区长信箱”、“百姓诉求”、“企业诉求”等栏目，实行投诉内容无

筛选整理“直通车”模式，凡是企业和群众对损害营商环境的举报投

诉，必须在7个工作日内书面答复，提高受理举报投诉的办结率、及

时率。加强行政效能监察，定期开展执纪监督，严肃查处管理部门、

公职人员不作为、乱作为现象，加大行政问责力度，规范行政管理行

为，拓宽社会评议和投诉渠道，强化社会监督。（区经济发展局、区

监察委、区电子政务办等部门）

四、保障措施

（一）强化主体责任。充分认识优化提升营商环境的重要性，积

极构建“党委统一领导、政府牵头主抓、部门各负其责、全民支持参

与”的工作机制，扎实推进优化提升营商环境各项工作任务落实，有

效激发市场活力。切实强化主体意识，各镇街、各部门单位主要负责

要提高政治站位，扎实履行好本部门、本单位、本区域内改善营

商环境工作第一责任人的职责，亲自研究部署，亲自组织推动，为优

化提升营商环境提供强有力的组织保障。

（二）强化工作落实。各有关部门要按照各自职责，从开办企业、

办理施工许可、获得水电气暖方便、登记财产、获得信贷、纳税、降

低企业成本、投资等8个方面入手，围绕减环节、优流程、压时限、

提效率的工作要求，全面提高涉企审批、准入、许可、注册、报税、

社保、检验、信贷、信用等方面的服务效率和质量，努力提升全区营

商环境质量和市场竞争力。

（三）落实三项机制。鼓励各镇街、部门在优化营商环境中结合

职能职责，主动作为，大胆创新，做到敢想、敢闯、敢试、敢干，对

于发生的“合理性”错误予以容错纠错。要落实灵活有效的激励措施，

鼓励因地制宜、创造性开展工作，充分调动各方积极性，确保优化营

商环境工作抓得实、出成效。

（四）强化督导检查。区优化提升营商环境工作领导小组办公室

及“八办四组”要发挥牵头抓总作用，加强对各镇街、各部门落实优化

提升营商环境措施情况的督导检查，各牵头单位履职尽责，按照行业

规则，定期不定期开展督导检查，对措施不力、工作滞后的，对主要

负责人进行约谈，对群众满意率低、反映问题集中的要进行追责问责。