水权

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发挥水权制度的节水作用

时间：2011-03-12来源：经济日报作者：最近这几年，农村发生了

很多与水有关的新鲜事。比如，农民不仅能卖粮，还能“卖水”。“用

不完的水票，通过水市场卖了可以换钱。”甘肃省高台县三清渠水管

所所长丁在明说，自从节水型社会建设开始后，“卖水”成了这里农

民的常事。

人们总认为水是大自然赐予的，取之不尽，用之不竭。但自从国家开

始进行节水型社会建设以来，农民用水观念发生了巨大变化，水权制

度的理念逐渐深入人心。如今，在我国第一个节水型社会试点的甘肃

张掖地区，浇地浪费水的现象没有了，因为农民有了自己的水权。

可十年前情况并不是这样的。“当年张掖地区每年从黑河引水4000多

万立方米，实际上浇地的不到2800万立方米，其余的都流到沟里去

了。”丁在明说，“现在回想起来都觉得很浪费，而十年前这种现象太

普遍了”。

为了遏制黑河流域迅速恶化的生态趋势，2001年水利部正式将张掖

市确定为我国第一个节水型社会试点地区。张掖市首先建立了以水权

制度为核心的水资源管理体系，每个农户都有一本水权证，每本水权

证都明明白白地标明每户农民每年可使用多少水资源。农民分配到水

权后便可按照水权证标明的水量去水务部门购买水票。水票作为水权

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的载体，农民用水时要先交水票后浇水，水过账清。对用不完的水票，

农民可通过水市场进行出卖，从而完成水权交易。

通过水权交易，激发农民树立起水资源商品观念，也推动了农村经济

结构调整和农民的农田管理意识。水权交易也有效平衡了农村用水。

现在通过水权交易，农民能够在用水季节及时买到要用的水，改变了

以前农村缺水与浪费并存的现象。

实行水权制度后，农户关心水、珍惜水的意识明显增强，形成了户户

明确总量、人人清楚定额的局面。丁在明说，同样是那些地，现在只

引黑河水3000万立方米就足够了，而实际只使用2800万立方米。眼

下，曾干涸达十年之久的黑河尾闾湖泊东居延海已是碧波荡漾。

水权作用确实非同小可，可以说水权制度引领了我国的节水型社会建

设。那么，什么是水权制度？就是通过明晰水权，建立对水资源所有、

使用、收益和处置的权利，形成一种与市场经济体制相适应的水资源

权属管理制度。水权制度体系由水资源所有制度、水资源使用制度和

水权转让制度组成。水资源所有制度主要实现国家对水资源的所有权，

水权制度建设主要是使用制度和转让制度建设。一般情况下，水权获

取必须由水行政主管部门颁发取水许可证并向国家缴纳水资源费。

我国水资源人均占有量不足世界平均水平的四分之一，且水资源时空

分布严重不均，与土地、矿产资源分布和生产力布局不相匹配。促进

水资源的合理配置、高效利用和有效保护，缓解我国日趋严峻的水资

源供需矛盾，支持经济社会的可持续发展，初始水权分配已成为当务

之急。

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节约用水是解决我国水资源短缺问题的根本途径，而只有通过水权、

水价改革等手段，才能保证节水政策和措施落到实处。专家认为，要

解决水荒，就必须让市场体现水作为资源的价值。虽然技术节水和管

理节水不可或缺，但水权制度节水在整个节水领域的基础性作用同样

不可轻视。

期盼更多的农民拥有水权，期盼水权制度为农民送来源源不断的“致

富水”。