行政改革

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行政管理体制改革

摘要

行政管理体制改革滞后已经成为中国改革和发展过程中

各种矛盾的汇集点，成为制约改革和发展整体进程的“瓶

颈”。“十一五”时期，无论是完善社会主义市场经济体制、

贯彻落实“以人为本”的科学发展观，还是实现建设小康与

和谐社会的宏伟目标，都需要加快行政管理体制改革。

关键词

行政管理体制;改革;政府职能;机构改革

一、新时期深化中国行政管理体制改革的主要内容

中国行政管理体制改革的内容比较丰富而庞杂，是一项复

杂的系统工程。从总体上看，主要涉及到政府职能、机构设

置、政府管理和政府监督等方面的问题。

(一)政府职能问题

政府职能是行政管理体制改革的核心问题，也是当今世界

各国政府共同面临的问题。中国政府在转变职能方面必须围

绕“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四个方面，

抓好以下几项工作：

1.建立良好的法治环境。要通过加强法制建设，制定和完

善各种法律、规章和制度，严格规范行政权和行政行为，使

政府能够依法履行各项职能，包括依法规范市场主体的行

为，依法维护公平竞争的市场秩序，依法保护人民群众各方

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面的权益，依法协调各种利益关系，依法打击各种违法犯罪

行为等，确保行政管理体制在法制的轨道上运行。

2.创造稳定的经济社会环境。稳定是经济社会发展的重要

前提。只有创造良好的宏观经济环境和社会发展环境，才能

使投资者和消费者保持良好的心理预期，促进投资和消费健

康发展。这就要求各级政府必须转变思想观念，创新管理方

式，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，保持经济

平稳发展，促进社会不断进步。

3.保护好环境和生态。要坚持以人为本的理念，全面实施

可持续发展战略，为人的生存和发展提供良好、持久、和谐

的环境与条件。这是各级政府必须切实负起的责任。从各国

发展经验看，在经济高速增长时期往往忽视环境和生态保

护，造成长期的严重后果。我们决不能走先污染破坏再治理

恢复的老路。我们已经有过这方面的教训。

4.努力提供高效优质的公共服务。要按照建设服务型政府

的要求，把提供人民群众必需的公共服务作为政府职能转变

的切入点。通过制度和政策安排，合理调节收入分配关系，

努力缩小贫富差距，保护不同群体的合法权益和创造力，切

实维护社会的公平正义。特别要着力为城乡低收入群体提供

必要的社会保障、教育、医疗等方面的公共服务，保障他们

的基本生活，帮助他们提高自身发展能力。

(二)政府机构改革问题

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1.乡镇机构改革。乡镇政府是中国的基层政权组织。改革

开放以来，已经进行了三次全国范围的乡镇机构改革。2004

年在农村税费改革的基础上，进行了乡镇机构改革的试点。

推进乡镇机构改革是巩固农村税费改革成果，从源头上和制

度上防止农民负担反弹的一项根本措施。要从完善社会主义

市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义新农

村、构建和谐社会的要求出发，思考和明确乡镇政府的主要

职能。

对于乡镇政府的机构设置不能有太高要求，就是五年内乡

镇机构编制不要增加。可以减，不能增，控制住规模。乡镇

事业站所改革问题，七站八所，主要强调的是分类管理。要

区分公益性事业和经营性事业，提高公共服务资源的利用效

率。

2.事业单位改革。事业单位改革是行政管理体制改革的重

要组成部分。十六大已经明确指出，要按照政事分开的原则，

改革事业单位管理体制。五中全会又进一步提出，要分类推

进事业单位改革。

(三)关于完善决策、管理机制和建设法治政府等问题

1.进一步完善科学民主决策机制。决策是政府管理的基本

活动之一，正确决策是做好各项工作的前提。政府决策必须

坚持民主和集中的统一，坚持原则性、系统性、预见性和创

造性的统一。进一步完善科学民主决策机制，当前要着力健

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全五项制度：一是重大决策的调查研究制度，二是重大事项

的集体决策制度，三是重大决策的事项听证和公示制度，四

是重大决策的事项专家咨询评估制度，五是决策的责任制和

责任追究制度。要通过健全有效的制度，确保各项决策的民

主性、科学性和公开性，确保各项决策真正符合经济社会发

展实际，确保各项决策真正落到实处。

2.进一步推进政府管理创新。政府管理创新，重点要抓好

以下三个方面的工作：要继续深化行政审批制度改革。深化

行政审批制度改革，必须与贯彻实施行政许可法和治理商业

贿赂结合起来，通过建立完善的制度和有效的监督机制，坚

决防止和抵御商业贿赂渗透到政府系统。要按照“巩固成果、

防止反弹，突出重点、明确任务，措施配套、深入推进”的

总体要求，把取消、调整和保留的行政许可项目和非行政许

可审批项目落实到位，尤其要切实加强后续监管工作;对保

留的项目要进一步清理和规范，确保行政许可法的有关规定

落到实处。

3.进一步推进法治政府的建设。建设法治政府既是行政管

理体制改革的重要目标，也是巩固行政管理体制改革成果的

客观要求。要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，

着力把握好两点：一是进一步完善行政执法体制。要按照建

设法治政府的要求，通过法律形式明确政府职能，健全各项

制度，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证

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各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使

职权、履行职责，从体制上解决多头执法、重复执法、交叉

执法、执法效率不高的问题。二是加强依法行政的制度建设。

健全推进依法行政的责任制，要明确各级行政首长作为本地

区、本部门依法行政工作第一责任人，全面落实纲要各项要

求的具体职责;健全行政决策监督和责任追究制度，明确决

策权限，完善并严格执行行政决策程序，确保依法决策;认

真实行行政复议制度，坚决依法受理行政复议，坚决撤销或

变更违法或者不当的行政决定;完善规章和规范性文件的备

案审查制度，及时修订或废止不符合备案要求的法规、规章

和规范性文件。

4.关于政府绩效评估问题。对政府绩效进行评估，是规范

行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。我们

必须着眼于建立一套符合科学发展观要求、具有中国特色而

又行之有效的政府绩效评估体系。当前，要重点把握并研究

解决三个问题：一是要按照贯彻落实科学发展观和加强和谐

社会建设要求，明确绩效评估的具体内容，设计既科学合理、

又简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位

人员的绩效评估标准。二是坚持把群众公认作为政府绩效评

估的根本原则，同时处理好上级评估、同级党委和人大评估、

政府自己评估与群众评估之间的关系，处理好对公务员个人

绩效评估中行政领导与群众评议之间的关系。三是努力提高

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绩效评估的准确性、公正性、有效性，把绩效评估的结果与

行政问责制和公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒和改

进工作有机地结合起来，形成正确的导向和良好的政风。

5.关于施政理念问题。全心全意为人民服务，实现好、维

护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们深化行政

管理体制改革的根本出发点和落脚点。深化行政管理体制改

革，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人

民共享。要始终坚持人民的利益高于一切，把更多的时间和

精力用在帮助人民群众解决实际问题上，把更多的财力和物

力用在经济社会协调发展、努力提高人民生活水平上;要善

于尊重人民群众的首创精神，善于依靠广大人民群众的智慧

解决发展中的各种矛盾和问题，善于依靠人民群众的力量实

现发展目标，善于在基层群众的实践中总结发展的规律;要

把维护社会公平放到更加突出的位置，把公平正义作为执政

的核心价值、理念和基本原则，努力营造公平公正的社会环

境，让广大人民群众都能享受到改革发展的成果。

二、深化行政管理体制改革应处理好的若干关系

1.继承与创新的关系。深化行政管理体制改革，必须坚持

阶段性和连续性的统一，认真吸取过去的好做法、好经验。

同时，要根据新形势、新任务的要求，认真研究在行政管理

方面出现的新情况、新问题，坚持与时俱进、开拓创新，积

极探索加强行政管理的新理念、新思路、新方法、新途径，

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不断提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理体制改革与政府机构改革的关系。长期以来，

对行政管理体制改革的认识有一个误区，就是把政府机构改

革等同于行政管理体制改革。实际上，行政管理体制改革概

念要广泛得多得多。往往一谈到行政管理体制改革，首先考

虑的就是撤并机构、精减人员。这种认识是片面的、不准确

的。行政管理体制改革包括多方面的内容，政府机构改革仅

仅是其中的一个方面。我们要把机构改革放在行政管理体制

改革的大局中去谋划、去推动。另一方面，在部署行政管理

体制改革的同时，必须深入研究政府的职能和组织结构。只

有这样，才能增强改革的针对性、有效性和科学性。

3.改革力度与社会可承受程度的关系。行政管理体制改革

是各项改革的联结点和交汇点，必然触及深层次的社会问题

和社会矛盾，触及错综复杂的利益关系和利益格局的调整，

也会关系到广大机关和事业单位工作人员的切身利益，处理

不好将直接影响到经济发展和社会稳定。在改革的过程中，

一定要坚持积极稳妥、循序渐进的原则，既要抓住机遇、大

胆推进，又要充分考虑各个方面的承受能力;既要确保改革

取得实实在在的成效，又要保证经济社会正常运行。

4.借鉴国外经验与立足国情的关系。在工作中，我们要善

于学习和借鉴国外的成功经验和做法，把世界各国的先进科

学技术、优秀的文化和具有普遍性的经济和行政管理的经验

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学到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。对外国的

行政管理理论和做法，我们要认真地进行分析，不要一概排

斥，也不要照单全收。关键是要下决心深入实际调查研究，

多分析多思考。归根结底，必须立足当代国情，立足世界，

推动中国特色社会主义国家的行政管理体制改革。