农民增收

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农民增收问题的调查报告

农民增收问题是“三农”问题的聚焦与核心。解决我县农民

收入增长缓慢的问题,是当前和今后一个时期做好我县农村工作,

促进农业发展和维护农村稳定必须抓紧解决的一个重大课题。为

了解农民增收情况,我们最近根据县人大常委会主任会议安排,

围绕我县农业法的贯彻执行和中央1号文件的落实,结合开展千

名干部下基层活动,就我县农民减负增收和农民权益保护,到漠

滨、若水、黄茅、洒溪等乡镇、村组、农户进行了深入调查,先

后召开座谈会8次,听取了县人大代表、乡(镇)村组干部以及村

民代表的意见,收回调查问卷80份。根据调查结果,我们认为当

前农民增收少的是思路,愁的是销路,缺的是技术,盼的是服务。

一、影响农民增收的主要原因

我县因自然条件、交通运输制约,加之受军事禁区影响,农

村资源开发整合利用缓慢。近年来,我县虽然在实现农业增效、

农民增收,促进农村市场繁荣方面做了大量卓有成效的工作,依

法治农、科技兴农意识明显增强,农村经济得到了较快发展,农

民生活水平有了普遍提高,但农民增收仍较缓慢。我县34万人

口中有农业人口304800人,XX年农民人均收入为2097元,XX

年农民人均收入2223元,收入仅增长5.6%,农民仍是最大的低

收入群体。根据调查,影响农民增收原因较多,在我县主要有以

下几个方面:

原因之一:交通不便,信息不灵,导致部分农民劳而无效。在

全县346个村中,有相当一部分是偏远村,人口居住分散,交通

闭塞,信息不灵,这是制约农民增收的主要因素。漠滨乡洞头塘

村总人口1164人,11个组就有8个组不通公路,农产品进出全

靠农民肩挑背驮,大量的竹木、柑桔等农副产品调不出,除自己

消费外,多余的只好烂在家中,增产不增收,挫伤了群众种植的

积极性。该村很多农民装不起电话,接一个电话要跑5华里。在

产业结构调整中,虽然农民苦苦寻求致富项目和路子,想方设法

增加收入,却因信息不灵,真正获得成功的项目极少,产业结构

调整收效甚微,许多农民想发展却没门路,找着门路却又愁销路,

常常劳而无效。老支书李光辉改种杜仲100余株,长势良好,然

而拿到市场上连0.5元/斤也难卖,除去成本后基本没有什么收

入了。陈万兴家承包了20余亩园艺场栽种板栗,板粟连年增产,

而价格却年年下跌,XX年4元/斤,XX年3元/斤,XX年只有2

元多/斤,除去运费等开支后,基本所剩无几。他们说,外地经济

发展起来了,自己也想致富,自己养的、种的就是推销不出去,卖

不了好价钱,尝到的是一次次失败的滋味,我们想增收怎么就这

么难？

原因之二:基础设施薄弱,资金投入不够,发展生产民心不

安。由于我县县乡两级财政紧张,仅能保工资保运转,一些地方

农村基础设施建设无力顾及,导致抵御自然灾害的能力十分脆

弱。在“6·19”洪灾中,洞头塘村20多座溪河坝全毁,水圳全

垮,但几年来,村集体经济捉襟见肘,在水利基础设施上基本没

有投入,由于水毁设施得不到恢复,这里的生产生活条件更加艰

难。去年全村590亩稻田失收的达100余亩,减收一半以上的

有200余亩,全收的只有几十亩,有的村民连吃饭也成问题。部

分村民对种田丧失信心,他们算了一笔帐,除去肥料农药、工钱,

种田实际上没有几个收入,靠种田脱不了贫,致不了富。有的说,

若能够在外找一份事做,早就不想要田了。如今该村1100多人,

在外打工的达500多人,很多年轻人认为家乡环境艰苦,看不到

致富希望,外出打工不思回家者大有人在,只剩年幼、老弱病残

者留在家中。在全县,同样认为种田难增收的农民为数不少。农

民对土地的依赖却增收缓慢,从而对土地丧失了信心,导致全县

许多地方不同程度出现弃耕抛荒现象。

原因之三:文化素质偏低,缺乏技术指导,农民增收步履维

艰。在外打工的农民工,因文化素质普遍偏低,要找到好的工作

很难,从事的多是脏、苦、累而工资微薄的行业,因而能够找钱

回乡投资致富乡邻的很少。留在农村的农民小农意识根深蒂固,

发展意识不强,又缺乏有文化、懂技术、有头脑的带头人,发展

路子越走越窄,他们对增收倍感焦虑和无奈。加之资金短缺,更

难为“无米之炊”,本地资源优势未能得到充分发挥,有的农民

不仅不增收反而跌本。黄茅乡白羊村村民刘百喜XX年投资5万

元种植草莓,市场销路看好,却因缺乏技术和技术跟踪服务,几

个月下来就失败了。许多农民说,作为农民就应该依托本地资源,

因地制宜,向土地伸手要钱,但因文化低,没技术,土地成了他们

填不满的无底洞,反而把老本都送进去了。象这种缺乏科学技术

作后盾,无专业人员指导的生产模式,农民吃亏不少。我县农民

养羊、喂鱼、种烤烟等种养殖户失败的多,真正受益的很少。他

们认为这次县委、政府组织开展“千名干部下基层”活动,是亲

民、爱民、富民的好举措,很有必要,许多干部确实在帮助他们

减负增收,解决了一些实际困难和实际问题。但也有人认为干部

下基层活动出发点好,但效果不好,起不了什么作用。他们希望

下来的干部带致富技术、信息,带增收项目,能够帮助他们协调

上下关系,提供一些产前、产中、产后的服务,希望他们多深入

农户家中,帮助想办法、出主意,为农民多提供一些增收思路。

原因之四:农民利益受损、负担过重问题仍然存在,涉农服

务滞后。近几年来,我县各级各部门把减轻农民负担、增加农民

收入作为确保农村稳定的大事来抓,及时处理涉农案件,妥善化

解农民矛盾,减负增收工作取得一定成效,农民不合理负担在一

定程度上得到遏制,有效地调动了农民生产的积极性。但在调查

中发现,农民的隐形负担仍然不轻,农民对此反映较为强烈。一

是反映教育收费高。学校除按标准收取学杂费外,平时还要收取

试卷、作业本费等诸项费用。农民本来收入不高,特别是低收入

户,供养子女读书更是难上加难,有的因承受不起负担,只得让

子女辍学。二是反映一些单位变着法子收费,增加农民负担。派

出所登记户口、办迁移或出证明也要收取一些费用,农民看不到

有关规定和收费公示,却又不得不交,因为不交费就不办事让他

们实难找出拒交的办法。到邮政所取包裹、信件也要想着法子要

农民买明信片、报纸,从中收取一些费用。三是反映一些涉农部

门在农资经销上给农民造成些损害。如种子纯度不够,致使农民

减产、失收,这种情况连年都有所反映。四是反映在公路改造过

程中,政府征用农民土地给付的补偿费过低。农民被征去了赖以

生存的土地,带来无法弥补的损失,严重影响了他们今后的生产

生活,而补偿标准过低,使他们更为不满。洒溪乡村民反映在鲁

大公路建设中,一类田补偿5900元/亩、二类田补偿4700元/

亩、三类田补偿3900元/亩,农民普遍有增加补偿费的要求。同

时还反映在公路修建中,一些堆放的土方堵塞了溪圳、道路,给

农田灌溉、生产生活造成不便,加重了农民恢复生产的负担。五

是反映生产、生活支出费用过高。如建房的国土费就得花几千元;

林农出售木材、个人部分收入只有30%,审批民用材青山费等过

高。六是反映涉农收费公示不规范,透明度低,如国土、林业、

计育办的一些收费,农民有看法,有疑虑,极易影响干群关系。七

是反映林农造林费兑付到位难。漠滨乡沙堆村、漠滨村反映他们

1999年、XX年的造林费至今一分钱未得,多次报告、反映,跑

上跑下,但仍未果,挫伤了农民造林积极性。他们说政府应该取

信于民,有利老百姓增收的要更多扶持和关心,更不能拖着不兑

现。八是反映涉农服务队伍不健全。农业科技信息滞后,得不到

及时传递利用,乡镇站所人员的待遇过低,存在后顾之忧,工作

信心不大,服务不到位。九是反映因病致贫,因病返贫问题严重。

农民看病就医难,边远村组农户更为突出。农村医疗技术设备落

后,医务人员素质参差不齐,加之医疗费用居高不下,农民有病

医治难保障,增收难,保增收致富更难。农民增收问题的调查报

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调查报告

二、促进农民增收的对策建议

农民不增收,解决“三农”问题就成为无源之水、无本之木。

我们必须坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务,

健全农民增收长效机制,摒弃长期以来事实上以工业优先、城镇

偏向,轻视农业、农村发展的做法,真正实行城乡并重,工农并重

的战略,切实坚持多予、少取、放活的方针,促进城镇、农村协

调发展。

1、切实增强依法治农、依法兴农意识。中央重视农村工作

的宏观政策,为农村修养生息,实现农民增收提供了十分难得的

发展机遇,因此,我们要抓住机遇不折不扣地贯彻落实中央1号

文件精神,兑现有关优惠政策。群众形容中央的政策好比医生开

处方,药方开得好,关键还要看有没有药抓,抓药的人会不会抓

错。这就更要求我们要切实巩固农业基础地位,要大张旗鼓地搞

好农业方面的法律法规宣传,增强发展农业的自觉性和主动性,

树立重农、支农、护农、兴农思想,改变过来人们对农业法律淡

薄的观念。建议将农业法等法律法规作为今年农村普法的一个重

点,把农民增收作为一项严肃的政治任务来抓。各涉农部门、各

乡镇及包村干部更要熟悉掌握农业法规,只有自己掌握,才能教

育群众守法、用法,用法律维护自身权益。各部门、乡镇及干部

要自觉主动地贯彻执行农业法规,自觉依法办事,提高依法行政

水平,正确处理涉农问题,确保农村社会稳定,达到用法律、政策

为农民增收保驾护航的目的。

2、千方百计加大农业投入，逐步改善农业基础设施建设。

要积极发展交通、电信事业,进一步加强县乡村组公路和农网、

水利、电信建设力度,为农民增收排忧解难,营造良好的增收环

境。在深入贯彻中央1号文件的同时,我们要注重研究国家对农

业的投入,结合我县实际,制定措施,改善投资环境,努力争取国

家及有关部门对我县的资金投入。同时要积极想方设法增加农业

信贷投入,充分运用信贷和财政资金的导向,引导农民和农业生

产经营组织增加对农业的投入。要及时提供小额贷款,帮助解决

农民增收和发展农业资金困难严重短缺问题,保障农民增收。

3、突出本地发展优势，继续加大农业产业结构的调整力度。

调整和优化农业产业结构,是当前发展农村经济、实现农民增收

的中心任务,我们要把调整产业结构作为农民增收的着力点来抓

紧抓好。一是坚持以市场为导向,面向市场,根据市场需求实施

结构调整;二是实现两个转变,即实现农业产业化由粗放型向集

约型转变,由数量型向质量型转变;三是搞好三大调整,即调优

结构,调新品种,调高效益;四是突出四个可发展优势。即突出丰

富的资源优势、发展基础

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