电子政务

【导读】：相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行

政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。电子政务的主要内容1、

政府从网上获取信息，推进网络信息化；2、加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的

网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；3、建立网上服务体统，使政务

在网上与公众互动处理，即“电子政务”；4、将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

2008年中国电子政务发展的回顾2008年无论对中国还是世界，都是非常不平凡的一年。

对中国来说，我们不仅成功地举办了奥运会，也遇到了年初的冰雪灾害、西藏暴乱、奥运火

炬传递受阻，以及后来的汶川大地震、事件等。特别是9月又出现了全世界性的金融风暴。

所有这些，不仅对我们国家产生了很大的影响，也对电子政务、政府信息化不可避免地产生

影响。尽管我们的政务信息化、电子政务建设应用中还存在很多不尽人意的方面，但经过

这些年来的不懈努力所形成的综合应用能力和水平，在关键时候发挥了重要作用，派上了大

用场。首先，在应对各种突发公共事件中，包括政府在内的各种信息网络系统都发挥了重

要的作用。比如年初应对罕见的冰雪灾害，以及后来汶川大地震，如果没有快捷的信息传递，

没有网络、门户网站，政府的组织、调度过程很难达到那样高的水平。同样在灾难面前，网

民在网上发起的捐助活动等，极大地凝聚了人心，动员了全国的百姓，其影响力不仅震撼了

世界，也震撼了高层。与此相联系，如在另外的一些公共事件，2008年3月的西藏暴

乱、2008年5月的奥运火炬传递在少数国家受阻，也是中国数以亿计的网民所表现出的巨

大力量，在维护国家的尊严、调动全球的华人等方面，产生了广泛影响。其次，奥运会期

间，大量的信息网络技术的应用，把中国政府承诺的“科技奥运”展示的淋漓尽致。有资料显

示，北京奥运会第一次实现了奥运史上全球高清电视实况转播，全世界大约有数百万人用

3G手机观看了奥运会的比赛。特别是被认为是美伦美奂的奥运会开幕式，所以达到如此的

效果，靠的也主要是信息网络技术。比如奥运会开幕式绝大多数展示中国文化和历史，是在

145米的“长卷”上展开的，而这个“长卷’靠的是数以万计的LED，即三级发光管演播出来

的。在人们神奇般地感受李宁升空后围绕500米长、14米高的鸟巢碗口转一圈的点火过程

中，同时将奥运火炬在全世界传递的情景一幕幕再现出来，靠的也是信息网络技术。可以

设想，北京奥运会上成功，如果离开北京市政府这些年来的数字北京建设、北京市电子政务

的发展，都是不可想象的。第三，官员利用网络与民众对话、交流成了新时尚。特别是最

高领导人在网上与网友聊天，开辟了党政领导干部应用网络的新时代。这既说明了高层对网

络这一新兴媒体的重视，也说明了公众通过网络参与所产生的巨大力量。从这个意义上说，

2008年社会信息化的快速发展，应用水平的提高，与政府信息化水平不断推进有直接关系。

这再一次说明，用政府信息化带动企业、社会以及家庭个人信息化，不仅是一种重要的战略

选择，也在2008年的实践中进一步得到了证实。第四，各级政府大力推进服务型的电子

政务建设，也有了新的进展。比如各地政府在大体完成了电子政务基础设施建设的墓础上，

剖用门户网站，开发网上办事系统，给企业、社会公众提供很多方便。以北京为例，北京

市短短一年多仅城市交通一卡通就发放了一千多万张，几乎是人手一卡，拿着一卡通坐公共

交通只有4毛钱，不仅有效地分散了客流，缓减了交通压力，也给市民提供了方便和实惠。

特别是在出租车上安装的GPS，实行全球定位，既保护了司乘人员的人身安全，也为有关

部门实施救援、打击犯罪提供了技术保障。总之，当人们越来越感受到接受政府的服务更加

便捷的时候，这就证明了服务型电子政务离百姓是越来越近了。电子政务的特点相对于传

统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信

息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。虚拟化。在传统的政府行政方式中，行政法

律关系双方当事人（行政机关及其工作人员与行政相对方）是现实存在的，无论是面对面交

谈，作出行政决定，还是通过传统邮寄手段递交申请、送达行政裁决，各方都能清楚地感

受到对方的实际存在以及所接收信息的真实性。但电子政务则不同，在某种意义上讲，它是

虚拟的。以北京市公安局开设的网上申请行政复议为例：行政相对人可以直接在政府网站公

布的电子表格中填写相关内容，填写完毕后，点击发送按键即可完成行政复议的申请程序。

公安复议机关经过审查，可以通过电子邮件通知复议申请人是否受理，并可以通过电子传

输的方式向复议申请人送达复议决定。在整个复议过程中，当事人双方完全可能从未谋面，

也不能借助任何传统的凭据如受理通知书、实实在在的复议机关办公设施等来判断对方的可

信度。行政相对方仅能从网站的设计以及内容感觉是在与行政机关打交道；行政机关也只

能通过行政相对人在自己网站电子表格中填写的复议申请与行政决定书的编号来判断行政

相对人的真实性与可信度。无纸化。减少纸面公文，实现无纸化办公，既能电子政务的特

点之一，也是其宗旨之一。为此美国政府甚至颁布了《削减书面文件法》，意图借助电子

信息技术实现公文制作及交换、传输的网络化、电子化，即无纸化。政府机关采用计算机及

网络技术，使政府文件的生成、修改、存储、发送与接收都可以实现无纸化。无纸化行政

有助于提高政府的工作效率，减少公文差错，但电子文件大量产生，这又会带来其他问题。

即时性。传统的信息交流方式，如信函、电报、直接交付、发布公告等方式，在信息的发

送与接收之间存在着长短不同的时差。而在电子政务中，各方当事人通过网络交换信息，

无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎可以做到同时进行，就如

同行政相对人与行政机关工作人员面谈一样直接、同步、互动。当然，这需要具备一定的

条件，如行政机关的电子邮箱随时都在运行，且不存在机器故障或突然的停电等事件发生。

技术性。电子政务是借助于现代计算机与通信技术而建立在网络平台上的。电子政府的运

行，电子政务的安全，电子信息数据库的保密等等，都需要技术措施才能实现。可以说，

电子政府就是用高科技武装起来的政府，它使政府的行政方式技术化、电子化。如网上申请

许可、电子行政决定的通知与送达将成为行政管理关系中通行的行政方式。传统政务中以

书面文件为中心而构建的行政运行体系，在电子政务中将被电子文件、电子签章、电子邮件

等所取代。