办学模式

何谓办学体制办学机制和办学模式

张苕

办学体制

有人认为，办学体制是教育行政部门对各级各类学校的兴办进行管理的一

套制度体系。也有人认为，办学体制是指在国家教育基本法规定的原则之下，

办学者或办学主体是由哪些团体或个体组成的，国家赋予其什么样的权利和义

务，对其有何种最基本的要求。总之，办学体制所突出强调的是办学主体，即

由谁出资，由谁兴办学校，在此基础上办学体制还涉及到办学主体在什么样的

制度环境中办学，办学过程中享有什么样的权利，应履行哪些义务和遵守哪些

规章制度所做出的要求等。办学体制改革是优化教育资源配置，提高教育资源

利用率，化解教育投入不足与资源相对浪费之间矛盾的有效途径。目前我国办

学体制改革逐步形成了以政府办学为主体、社会力量共同参与、公办学校和民

办学校相辅相成的多元化发展道路。

办学体制，含有两层意思：一是指哪些社会主体可以办学，设立教育机构；

二是指不同的社会主体举办的教育机构所构成的整个教育体系。教育法规定，

国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。国家鼓励企业事业组织、

社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。这一规定

从法律上确定了社会办学主体，即除国家举办学校及其他教育机构外，企业事

业组织、社会团体、其他社会组织、公民个人依照法律规定，可以举办学校及

其他教育机构。国家举办的学校及其他教育机构在整个教育体系中占据着主导

的地位。国家办学，主要表现在各级人民政府及其有关部门使用国家教育经费

办学，其中包括教育行政部门以外的其他国家机关和一些国有企业事业组织及

社会团体，利用国有资产和财政性教育经费举办的学校及其他教育机构。国家

办学是为了提高民族素质，培养各类人才，推动国家经济发展和社会进步而必

须履行的责任。企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人办学，也

就是社会力量办学，是我国社会主义教育事业的重要组成部分。宪法对此有明

确规定，国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律

规定举办各种教育事业。对社会力量自筹资金举办学校的行为，国家在用地、

有关税收、基本建设计划安排以及办学的审批与经费等方面给予必要的和适当

的帮助。符合法律、法规规定的办学行为受法律保护，全社会应当给予支持。

办学机制

机制：原指机器的构造和动作原理。用在现时的申论上，可理解为一个工

作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。其外延包含制度、组织及执

行保障等。

目前中国的办学机制有公办学校、私立学校、联合办学、教育集团等等，

通常学校的投资方和管理方的角色决定了这个学校的办学机制。

办学模式

所谓模式，其实就是解决某一类问题的方法论。把解决某类问题的方法、

手段总结归纳到理论高度，那就是模式。通俗讲，就是样式或范式。办学模式

就是学校采用的人才培养的格式规范。

办学模式因学校类型或情况的不同而呈多样性。如：产教研结合、四位一

体、五位一体、农科教统筹、工学结合、校企合作等等等等，只要自己把办学

的方法、手段总结归纳到理论高度，形成一种人才培养的格式规范，就可以称

为“办学模式”。