实施方案

项目实施方案

项目实施方案也叫项目执行方案，是指正式开始为完成某项目而进行的活动或

努力工作过程的方案制定，是企事业单位项目能否顺利和成功实施的重要保障和依

据。

项目实施方案应包含：

一、项目概况

项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。

基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本

合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。

经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模

或资产价值、主要产出说明和资金来源等。

项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。

二、风险分配基本框架

按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理

能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，充分识别xxxx项目所存在的风

险，并在政府和社会资本间合理分配。

三、项目运作方式

四、交易结构

交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。

项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产

的形成和转移等。

项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、

可行性缺口补助和政府付费等支付方式。

相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等

配套设施和项目所需的上下游服务。

五、合同体系

合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务

合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律

文件。

项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保

障和调整衔接等边界。

权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方

式和风险分配结果等。

交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产

出说明等。

履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运

营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。

调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展

期、项目新增改扩建需求等应对措施。

六、监管架构

监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构

的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权;监管方式主要包括

履约管理、行政监管和公众监督等。

七、采购方式选择

项目实施方案范文

一、项目慨况

1、项目基本情况

项目区位于崇仁县西北部、河上镇政府东南部，距崇仁县城8公里，距河上镇

政府驻地5公里，涉及河上镇元家村和甘坊村。项目东至崇仁——东来公路、西至

石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，经纬度坐标为东经116°2′3″-

116°5′21″，北纬29°49′34″-27°52′9″。项目区总面积248.96公顷，其

中元家村192.17公顷，甘坊村56.79公顷(563.25亩)。项目总投资37万元。

2、项目效益

2-1功能和经济效益

(1)项目区248.96公顷土地通过综合整理，可新增耕地面积29.22公顷，预计

每年可增加产值39.45万元。

(2)原有耕地通过土地整理后，使没公顷农田粮食生产成本减少2元左右，生

产投工减少1歌工左右，每公顷农田粮食生产总成本减少5元左右，原有耕地可降

低生产成本约9.32万元。

(3)项目区通过土地整理后，原有耕地的农田基础设施条件得到了很好改善，

一季稻可改双季稻，还可种植冬作，预计原有耕地每公顷可增产值。225万元，每

年可增产值41.93万元。

2-2社会效益

(1)可以强化土地用途管制，使土地权利人获得长期的社会效益。

(2)通过土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原来的91.4%提高到

96.92%。

(3)通过整理耕地面积由原来的186.35公顷增加至215.57公顷，新增耕地面

积29.22公顷，占项目土地总面积的'11.37%.

(4)通过整理，水利工程网络覆盖186.35公顷，从而改善了灌溉条件，提高了

耕地质量，使原有耕地的投入降低了成本。

2-3生态效益

(1)整理前零乱破碎无序的地块改变为整形合一的标准化田块，提高了机械化

作业和土地集约化利用的水平

(2)建立农田防护林网，改变以前少林或五无防护林的状况，提高了林木覆盖

率，有效地增强防风固沙和减少水土流失的作用。

(3)改变了零乱的坑塘和无序的灌溉沟渠，建成了排灌分开、统一有序的农田

排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、排洪能力。

(4)改变了高低不平、弯弯曲曲的农村道路状况，建成了便利机械化耕作和人

行管理的道路网络，提高了道路的网络水平。

3、资金来源

全部资金37.2万元由国家拨款

4、项目的目的、意义

4-1充分发挥土地资源潜力，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，保护生态环

境，使农田基本达到同一层面平整，建立高标准、高效率农田。

4-2改善农业基础设施条件，完善道路与沟渠体系，使原来形状、大小不一的

田块变为标准化田块，有利于土地用途管制，提高机械化作业水平和土地集约规模

利用效应，实现土地资源的可持续利用。

4-3改良土壤水、肥条件，提高农田质量，调整农业和农作物结构，实施集约

规模经营和管理，提高耕地的产出率。

4-4通过路边、沟边等农田防护林带的种植，提高区内林木覆盖率，增强防风

固沙作用，改善区内生态环境，减少水土流失，实现土地资源的可持续利用。

二、项目建设总体目标

1、通过对沟、田、水、林、路的综合整理，实施248.96公顷土地整理的施

工，使原来形状、大小不一的田块成为“田成方、溪成网、树成行、路相通”的标

准化生态农业园区。

2、改善项目区内的道路网络，完成干道195米、田间道561米、支道258

米、生产道1497米、机耕桥12座、人工桥6座的工程施工任务，达到机械化作业

标准，提高农用物资和农产品的运输能力，方便农用机械化生产;

3、新建和完善农田水利设施，修建沟渠总长3576米、过水涵17座、控制闸

1座，确保农田旱涝保收;

4、完成1175株农田防护林的栽种工作，按3米1株的标准栽种，达到防风固

沙、改善生态环境、减少水土流失的作用。

5、积极做好土地权属调整和分配使用的工作，达到整理一片利用一片的目

的。

三、项目的实施步骤、资金分配、时间安排

1、项目的实施步骤、时间安排

按照先易后难的原则，结合当地的气候、资金情况，先着手投资少，见效快的

工程，并尽量避开雨委，充分利用闲期，减少农作物的损害。

(1)测绘项目区地形图：年月日—年月日;

(2)编制项目详细规划设计施工图件和方案：年月日-年月日;

(3)核实项目区土地权属现状并制定调整方案：年月日-年月日;

(4)项目工程招投标：年月日-年月日;

(5)完成工程前期准备工作：年月日-年月日;

(6)项目开工施工放样：年月日-年月日;

(7)填土造田、土地平整：年月日-年月日;，完成格田、梯田的土方量，符合

耕作要求。

(8)农田水利、田间道路、其他工程：年月日-年月日;，修筑各类道路及桥

涵、灌溉渠道和排水沟、建生态防护林、配套电力工程、蓄水与提灌站工程。

(9)竣工验收：21年4月

2、资金分配

(1)该项目国家总投资万元，其中：

(2)工程施工费：万元占总投资比例%

(3)设备购置费：万元占总投资比例%

(4)前期工作费：万元占总投资比例%

(5)竣工验收费：万元占总投资比例%

(6)业主管理费：万元占总投资比例%

(7)不可预见费：万元占总投资比例%

3、项目建设所采取的措施

3-1、管理制度实施措施

(1)项目基本情况公告。在项目实施前14—28天将土地整理项目名称、总规模

与项目范围、新增耕地面积、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工

单位、项目工程监理单位、项目设计单位等内容向社会公告。

(2)项目招投标公告。为了提高项目招投标工作的透明度，保证工程质量和进

度，由县土地开发整理中心对工程内容逐一分解，在新闻媒体上进行招标公告，然

后根据《招标投标法》分标段向社会公开招投标，公开、公正、公平选用全省范围

内三级以上资质(含三级)的施工企业进行招标。竞投方按照工程质量和施工要求，

拟定工期、报价和质量标准等方案，最终由县土地开发整理项目领导小组根据以下

程序择优选定中标单位：公告—报名—初步资格审查—工图答题—施工单位投标—

公开投标—标文评议—确定中标施工单位。

(3)权属管理公告。在实施前将项目区内土地权属基本情况、土地权属调整方

案在项目区内乡(镇)、村进行为期15天的公告。

3-1-2、项目法人责任制实施措施

县土地开发整理中心作为法人单位，对项目周期的各个过程实施全程管理和全

面负责。

(1)实施准备阶段：负责组织工程施工、招投标，择优选用施工单位和监理单

位，签订合同，编制实施方案和项目进度计划，制定工程质量标准和有关制度。

(2)项目建设阶段：公布公告接受当地群众监督，履行法人义务，监督检查项

目施工单位、监理单位履行合同情况，协调其他问题，抓好组织、信息、统计、档

案管理。

(3)项目建设任务完成后，对项目工程验收。

3-1-3、合同管理实施措施

3-1-4、招投标制度实施方案

(1)招标的组织实施：由县土地开发整理中心会同县建设工程招投中心提出具

体的招投标方案，交县土地开发整理项目领导小组审定后实施。县纪委监察、审

计、财政等部门自始至终参加招标、施工、验收的全过程监督工作。

(2)招标方式：公开招标，由招标单位通过电子幕墙、电视台、报纸等宣传媒

体发布招标公告、公开招请有资质的施工企业参加投标竞争，凡符合规定条件的施

工企业都可自愿参加投标。

(3)土地整理项目施工招投标的基本程序为：招标机构编制招标文件或资格预

审文件，发布招标公告，发放招标文件，然后投标、开标、评标确定中标人，签订

合同。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目施工招投标活动。

(4)相关内容及具体要求：投标人必须是具有独立法人资格和水利三级以上施

工企业资质。对项目经理要求，二级以上项目经理，三年以上施工经验及近三年类

似工程施工业绩。开标过程应记录在案，明确专人负责，开标时按规定检查投标文

件后当众开启并宣读有关内容。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委

员会成员由招标人代表和评标专家库中随机抽取的专家组成，总数为五人以上(含

五人)的单数，其中专家人数不得少于三分之二。本工程采用固定报价，由招标人

设置各个标段的最高限价a，大于或等于最高限价的报价为无效报价，小于最高限

价的报价为有效报价。在所有有效投标报价中去掉一个最高值，去掉一个最低值得

出算术平均值b(当每个标段的有效投标报价等于或小于六家时，以所有有效投标

报价得出算术平均值)。评标基准价c=(a+b)÷2×k(k为合理低价期望值且

为.945、.95、.955、.96、.965、.97、.975七个数之一，开标前在开标现场由投

标人代表随机抽取)。投标人报价正负最接近c值者为中标人，如果投标人报价正

负接近程度相同时，则小于c值报价者为中标者。当出现两家或两家以上投标单位

并列同一中标排序人时，则当场抽签确定中标人。为确保项目工程的进度、质量、

并通过竣工验收。施工企业应按规定向县土地开发整理中心提交中标价15%履约保

证金，履约保证金贯穿整个工程直至工程保修完成之前。中标人不得自行分包，严

禁转包，否则视为违约。招标人和中标人依法签订合同。