地方行政制度

我国古代地方政治制度的发展演变及其规律、特点和影响

（1）地方政治制度的发展演变：A：两汉：汉初实行郡国并行制，

出现王国问题。为了加强对地方的控制，汉景帝实行“削藩”，平定

“七国之乱”；汉武帝颁布“推恩令”等强干弱枝的重要措施，逐步

解除王国军政大权；实行刺史制度。东汉，刺史逐步增添地方行政权

和军权；东汉末，州逐渐演变成地方行政区。地方行政区划由郡县两

级制转变成地方行政区。B：隋唐：隋采用州县两级制，唐时道逐渐

成为州县之上的行政实体。唐朝中期，地方军镇设立节度使，权力膨

胀，导致安史之乱，后形成藩镇割据局面。五代十国是藩镇割据局面

的继续和扩大。C：宋代：宋太祖削减地方节度使权力，派文臣做地

方官，派转运使管理地方财政。宋朝地方政权分为州县两级，后又将

唐朝的“道”改为“路”，在州县纸上，形成路州县三级体制。D：

元朝：实行行省制度，下设路府州县，边远民族地区设宣慰司。行省

制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开

端。

（2）规律：对地方官制应掌握一个演化、两个重点。一个演化即各

朝代地方官制的变化；两个重点，一是郡县制与行省制两个地方行政

制度，二是将地方官制的变化放到统一多民族国家的“分”“合”角

度中去考察。每次国家的大分裂都与制度尤其是地方行政制度的弊端

相关。换言之，我国古代的行政制度是为解决对辽阔国土、众多民族

有效管辖的问题而确立的，如秦的郡县制是吸取了春秋战国大分裂后

分封制的教训，北宋历经五代十国大分裂后痛革藩镇之弊，大大加强

了中央对地方的集权。

（3）特点:在中央集权与地方分权的斗争中，中央的权力得到加强。

在郡县制的发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，

而地方则要求有充分的独立自主权。中央与地方的矛盾一直存在。历

代统治者总是采取调整地方行政结构和限制地方权力的措施以加强

集权统治，这种情况到封建社会后期更加加强。地方行政权力受到多

方面的限制，不能充分发挥积极性。这种情况在宋、明两代尤为突出。

（4）影响：我国古代的地方行政制度，自秦朝实施郡县制度以来，

逐渐发展和完善。这一制度在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以

及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用。同时加强了中央集

权，巩固了封建统治，也有利于社会的稳定和经济的发展。