公共事务管理专业

对公共管理专业的认识

对公共管理专业的认识

公管1204班11号蒋苗苗公共管理学作为一门新学科，其产生不

是偶然的。二十世纪六十年代以后，伴随着全球化、信息化、市场化

浪潮的冲击，人类社会发展的形态发生了巨大的变化。处在这样一个

时代，无论是理论界还是实务部门，都深感建立在官僚体制下的公共

行政理论无法有效的解释公共管理领域的现象，难以指导相关实践。

始于20世纪70年代末80年代初，全球范围内的、以政府改革为

中心的公共行政改革浪潮，将管理行政由公共行政阶段推至公共管理

阶段。

由于每一个人分析和认识的角度不同，出发点不同，可能各自对

公共管理有不同的理解，但我们可以从中归纳出以下几点共同特征：

（一）以政府为中心的开放治理主体

一般地说，宏观方面的管理职能或全局性的关键事项，更多地应

由政府来承担，特别是国防、外交、重大法律法规与政策的制定，只

能由政府来完成。从微观方面的管理来看，政府可以承担一部分，更

多的应交给社会的其他公共事务管理部门来做，愈是接近基层方面的

公共事务，愈有可能让相关的非政府部门来完成。

（二）营造分权式的管理环境

在分权式的管理环境中，对于资源配置和服务供给的决定更接近

于供给的核心问题，有更多的信息可以用，为顾客和其它利益集团的

反馈提供了机会。

(三)重视结果和个人责任

公共管理从效率、有效性和服务质量等方面更注重投入后的产品。

在重视结果的条件下，公共管理者可以发挥主观能动性，采取更有效

的科学管理手段和方法，对公共管理活动进行更有效和灵活的运作，。

而在公共管理行为中，管理者需要对结果承担个人责任，一定程度上

避免了因程序无过错而造成的“程序性无责任”

（四）在公共部门中引入竞争机制

公共物品和公共服务一直都主要有公共部门来提供。竞争的缺乏

性导致了公共供给的低质量和低效率。因此，公共管理主张在公共部

门中引入竞争机制。在创建良好的政策环境下，发挥市场的积极性在

公共部门与私人部门，公共部门之间进行竞争，建立优胜劣汰的机制。

（五）公共部门提供公共供给方式的改变

公共管理主张改变过去由公共部门直接生产并公共供给的方式，

通过合同、竞争招标等途径，将公共供给的生产尽量转向私人部门，

以缩小公共部门的规模，节约财政。事实上，私人部门在提供某些公

共供给时比公共部门更有效率。

（六）引入私人管理方式，建立明确的绩效标准，实行绩效评估

公共管理注重结果而不是过程，在公共管理中借鉴私人管理的方式，

建立明确的绩效标准，实行绩效评估，以此来检验管理能力和管理水

平，作为人事管理工作的基础。

（七）职业化的管理方向

职业化管理的重要性在于：一方面使公共管理职业化，培养一批

公共管理方面的专业人才，以适应公共管理发展的需要；另一方

面，确定公共管理主体的活动范围，使公共管理主体的行为更具有管

理性而非政治性。

随着我国公共事业市场化改革的推进，公共事业日益发展壮大，

但也出现了公共事业管理人才短缺的问题，为此我国在二十世纪九十

年代后期将公共管理列为管理学门类中与工商管理平行的一门学科。

公共管理学主要包括行政管理、社会保障、社会医学与卫生事业

管理、土地资源管理、教育经济与管理五个二级学科门类。

行政管理：它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，

是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理在各种

管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效

管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

社会保障：社会保障学科是培养社会保障及相关领域高级专业人

才的新兴学科，也是日益重要的新兴学术领域。随着经济体制改革的

不断深化,社会保障作为一种弥补市场缺陷的政府行为正日益显示出重

要的意义。

社会医学与卫生事业管理：二十一世中国医院真正面临着一种前

所未有的挑战。在这种背景下，作为新世纪的医院管理者，管理知识

的更新和管理能力的提高已经成为个人与团队的当务之急。

土地资源管理：土地资源管理专业主要研究方向：土地经济;土地

行政管理;土地利用与规划;土地政策与法规;地产评估与地产市场;地籍

管理与土地信息系统;城市经营与管理等。

教育经济与管理：培养目标是为各级教育行政部门、各类学校教

育教学管理部门以及相关研究机构培养具有现代教育理论基础、教育

管理和决策理论素养和实际操作能力的管理人员、师资和研究人员等。

目前我国公共管理面临的挑战是如何摆脱传统的社会治理模式，

通过制度创新，突破由政府垄断公共物品与服务供给的格局，引进市

场竞争机制和工商管理经验，增强公共部门的管理和服务意识，重塑

政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。目标是建立和发展一

个更具合法性基础，更能体现公共利益，更具民主与法治精神，更具

责任感和回应性，更加公平、公正和廉洁，更具效率与效能，更具国

际竞争力的新的社会治理典范。

本专业的学生应具备以下几方面的素养：

1.要有一颗浩然正心，以人民利益为重，为人民服务。

2.具有风声雨声读书声声声入耳，家事国事天下事事事关心的胸

襟，关注时事政治、民生百态。

3．具备较强的专业素养，掌握管理、法学、公共管理、经济类的

知识和技能。

4．深刻了解公共事务和国际事务管理规则、机制和方法，掌握公

共事务和国际事务管理规律；

5.重视公共管理理论规范研究和实证研究之间的有机结合，形成

科学的认识、分析和研究方法；

6．熟练掌握计算机应用和网络应用；

7.具有较高的英语水平，适应涉外管理的需要。

公共管理专业具有研究性、实用性、综合性的特点，研究性表现

在必须对公共管理理论与方法进行研究，加强对中国社会与国际社会

历史与现状的比较研究，并对当前国内公共管理的热点与重点问题与

对策进行研究。实用性则表现在学生必须具有善于学习与创新的能力，

分析和解决实际问题的能力，适应环境变化与创业竞争的能力，与他

人协作和国际交往的能力。综合性即以政治学与经济学为主，以法学、

社会学、管理学和工程科学等为辅，培养学生参与决策与管理的综合

能力

公共事业管理专业作为一个新专业，其社会需求十分强烈，而且

需求量极大，这是我国继经济体制改革、政府体制改革后事业组织管

理体制的改革形势所决定的。要建立政事分开、管理自主科学、面向

社会、独立的社会主义事业单位，没有众多的高层次的公共事业管理

人才是不行的。所以说就业前景还是很明朗的。