农村经济发展

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关于农村经济发展存在的问题及解决对策

党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容

整洁、管理民主”建设社会主义新农村的宏伟目标，要实现这一目标，

首先要发展农村经济。改革开放二十多年来，我国农村经济发展迅速，

农民生活水平不断提高，但由于底子薄、负担重等诸多历史和现实原

因，农村经济发展水平还比较低，发展的潜力还没有充分挖掘出来，

发展形势仍然严峻，任务艰巨。如何更好更快发展农村经济的问题，

是我们建设社会主义新农村面临的一个重大课题。本文就目前农村经

济发展存在的主要问题及其解决对策作粗浅探讨。

一、农村经济发展存在的主要问题

近几年来农村经济发展较快，但由于底子薄、基础弱、包袱重，在发

展中仍遇到许多问题，主要包括以下几个方面：

1、农村基础设施还不够完善，农业综合生产能力不高。

良好的基础设施是一个地方经济发展的首要条件。但目前许多农村地

方的基础设施还比较落后，道路交通、供水供电、农田水利等各方面

条件还比较差。一是水利设施抗灾能力弱，大量的塘堰水库沟渠等水

利设施投入不足，年久失修，抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，病险

水库面大，农业抗灾能力弱。二是标准化农田比例不高，综合生产效

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益低，难以形成农业规模经营。如丹凤县部分镇、村规范的公路都很

少，只有残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的资源优势很难转变为

经济优势；农村供水网络、医疗网络和信息网络的建设才刚刚起步，

农民生产生活仍然十分困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。

2、农村集体经济薄弱。

发展农村集体经济，是深化农村改革的一项重要任务，是维护社会稳

定的一项重要举措，是加强村级组织建设，促进农村经济发展的一项

重要途径。以丹凤县为例，据相关统计显示，目前丹凤县相当部分镇、

村集体经济基础薄弱，甚至背上了沉重的经济包袱，不要说搞公益性

事业，就是基本的办公经费也无法维持，严重制约着农村经济的发展。

3、现行土地政策阻碍了农村经济的进一步发展。

随着农村经济形势的发展，土地流转问题成为进一步完善农村经营机

制、促进农村经济运行质量迅速提高的当务之急。机制不完善、流转

行为管理不规范等问题主要包括：一是农产品价格低迷，土地附加值

偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。二是土地承包关系

难稳定，土地流转障碍多。一些地方农田水利设施陈旧，抗灾能力差，

农业生产信心不足，土地承包关系难以稳定，土地流转不畅。三是短

期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低土地质量。土地流转问题明

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显存在，不利于农业生产上规模，影响土地使用效率。

4、农业结构不合理，经济效益低下。

近年来，随着经济的发展，农产品供求关系也发生了变化，市场需求

向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。

(1)从农村整体经济结构看，农业产业比较单一。就丰顺县来说，主要

以传统的水稻种植为主。许多农民不愿向畜产品、蔬菜、水果、花卉

等具有价格竞争优势的高效农产品转型，由于种植业产品价格较低，

附加值不高，比较效益低下，难以提高农业的综合效益。

(2)结构调整与区域经济布局的结合点把握不够，规模经营没有形成气

候。目前，许多地方经济结构调整在产业分布、选择优良品种等方面

已取得一定成效，但与农村经济区域化布局的结合点还把握不够，“一

地一品”、“一区一业”等专业化政策实施还不到位，土地连片生产没

有形成规模，农产品基地建设没有大的突破，农业生产分散性问题没

有得到解决，农村经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥。

(3)市场对农业资源的配置作用不明显。从农业内部结构看，部分镇、

村由于市场对农业资源配置作用没有明显发挥，资源利用不合理问题

相当突出，土地、资金、劳动力等农村经济资源没有得到合理利用，

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说明市场对农业资源的配置作用没有得到较好发挥，影响农业和农村

经济整体素质的提高，不利于农村市场经济建设。

5、农村人才缺乏，制约经济发展。

农村经济的发展关键在于人，特别是高素质的综合性人才。农村的发

展需要人才，但又缺少人才。主要体现在：

(1)劳动力素质较低。

由于农业的经济效益较低，造成大批农民从农村流向城市，特别是年

轻有一定文化素质的农民，留在农村的大多数是老弱妇幼或是在城市

中缺乏竞争能力的人。农村中文化素质较低的农民，思想观念比较落

后，市场意识不强；同时，他们接收外界信息能力较弱，不善于利用

农业科技。

(2)基层干部整体素质有待提高。

目前，在基层干部中，还有许多是在农村成长起来的老干部，他们文

化偏低，不善于开展农村经济工作，缺乏引导群众脱贫致富的能力，

对新形势下如何发展农村集体经济认识不足；另一方面，有些基层干

部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到沟通、引导农民转变观

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念上来；部分镇、村干部待遇偏低，工作积极性不高。这些因素都严

重地影响了农村经济的发展。

6、农业科技的开发应用不够。

“科技是第一生产力”，但是目前农村农业科技的开发和应用还存在许

多不足之处。主要包括以下几个方面：一是投入不足，农业科学研究

和技术推广存在资金困难，基础设施条件较差；二是农技推广体系不

健全，与市场和农民的要求存在诸多不协调的地方；三是推广方式不

合理，成效不明显；四是农技成果转化率较低，很多农业科研停留在

基础理论研究上，转化为实用新型成果较少。

二、解决农村经济发展问题的对策

针对当前农村经济发展存在的主要问题，结合自己长期在山区乡镇生

活工作的经历，提出如下六个方面的对策。

1、加大投入，加强基础设施建设。

各级政府应把农村基础设施建设放在重要位置上，调整支出结构，更

多地承担起农业基础设施建设的投资，重点做好农田水利设施、电力、

公路建设，改善农业生产条件。同时，加大对这些设施的后续管理工

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作力度，每一项投入都应做好可行性研究和合理的勘察设计工作，把

有限资金用在刀刃上，并使之发挥出最大的效益。

2、发展农村集体经济，增强农村自身“造血”功能。

发展壮大农村集体经济是增加农民收入，推进农村现代化建设重要保

障。我们应该积极探索集体经济新的实现形式，有力地促进村级集体

经济的发展。

(1)积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是进一步完善以家庭联

产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加强民主管理，理顺

分配关系，增强发展活力。二是积极发展股份合作制经济，打破区域

和所有制界限，优化生产要素配置，不断壮大农村集体经济实力。三

是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、农业龙头企

业、专业大户等开展合作，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸

和扩展。

(2)完善政策和措施，扶植发展壮大村级集体经济。各级政府要高度重

视发展村级集体经济工作，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、

工作上帮、方法上教。要从政策上加大对村级集体经济的帮扶力度。

鼓励建立和发展“名、优、稀、特”产品基地，提高农业比较效益，尤

其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶

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持。县直、乡镇各涉农部门要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶

活动，开展智力支农活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际

问题，促进集体和农民收入的增长。

(3)要加大对集体经济发展的信贷支持力度。农村信用社要积极扶持集

体经济综合开发，支持集体经济发展农产品生产、加工、销售等企业

和经济实体。

3、实行土地流转机制，提高土地资源利用效率。

土地是农业、农村发展的基础。只有用足用活土地使用权，才能使土

地等资源增值。只有搞好土地流转工作，才能更好推动农业规模化经

营，促进农村经济发展。

我们应积极探索土地流转机制的新路子，采取土地租赁、有偿转让等

形式，既挖掘了土地资源的潜力，又增加了农民和集体的收入。一要

将土地承包的稳定与土地有序流转有机统一起来；二要出台一些政策

和制定一套管理办法，对土地流转程序、手续进行规范，使土地流转

有章可循；三要结合农村城镇化，鼓励农民放弃土地经营，转移到小

城镇，加快土地流转步伐。

4、调整农业结构，实现农业产业化经营。

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农村产业结构的调整实际上就是要发展优势产业，调整劣势产业。我

们按市场经济的要求多层次调整农业结构，推进农产品的优质化和多

样化，发挥传统优势产业，培育新的支柱产业，推动农业经济的整体

提高。丹凤县地处秦岭山区，是“八山一水一分田”的贫困县，在农业

生产上以水稻种植为主，但经济效益较低。近两年来，丰顺县结合自

身自然条件，积极倡导“畜药果菜”发展模式，增加农民收入。从目前

发展情况看，这种发展模式的经济效益明显，已逐渐形成该县农业产

业结构调整的主导产品，需要继续提升产品档次，扩大生产规模，带

动广大农户发展生产、增加收入。

农业的出路是实现产业化经营。农业产业化的发展，关键是培育发展

农业龙头企业。这样才能通过规模化生产，降低单位成本，提高经济

效益；通过对农产品进行深加工，提高产品附加值，增强产品市场竞

争力。

5、培养和引进人才，为农村经济服务。

(1)努力提高基层干部经济管理能力。

基层干部的素质和能力要提高，就要加强培训。具体方式可采取集中

培训、定期培训、个别培训等多种形式。同时，干部自身要加强自觉

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学习，学习经济和管理相关知识，结合工作实际，相互交流、相互学

习，努力提高自身政策水平和依法办事能力，提高带领群众调整结构、

发展农村经济的自觉性和本领。

(2)重视培养农业专业人才。

农业专业人才的培养要采取“走出去”、“请进来”的方法。“走出去”就

是长期学习生活在农村的中青年农民，在条件许可的情况下，到经济

技术发达的地区去工作学习，在学习中用新知识、新思维不断充实自

己的头脑。政府应加强就业技能培训，使这些农民具有一技之长，为

“走出去”打下扎实的基础。“请进来”就是引进农业专业人才。我们在

一方面把农村人口引入城镇或城市，一方面鼓励那些大中专毕业生走

入农村，鼓励那些曾经“走出去”、现在学有所成、有一定资金积累的

人回乡创业。银行可以为他们提供一定的信用贷款，政府再对他们的

农业项目计划进行可行性分析，符合要求的就要向他们承包一定的土

地，让他们自主经营。由于这些年轻人思想开放并对市场有一定的洞

察和分析能力，依靠他们可以尽快实现农业现代化并解决农业的结构

性问题。

6、发展农业科技，提高农业效益。

我们要提高农业技术水平，应着力做到以下几点：

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(1)增加科教兴农的投入。一方面加大财政对农技研究推广的转移支出，

另一方面要鼓励社会资本进入农科研究推广，特别是农业产业企业要

加大投入，促进自主创新。提高农技研究推广人员的待遇。

(2)加大农业科技体制改革力度，建立符合市场经济规律的农业科技体

制，创建新型农业科技创新体系和农业信息体系。

(3)切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。加大基层农技所的

设备、技术投入，配备更多更好的农技推广人员，重点做好对农户、

农业企业的实地指导工作。同时围绕推进农村经济产业化，抓好科技

成果转化工作。