行政效率

谈行政机关效率低下的原因及解决策略

（作者05级学员）

目录

一．行政效率的概念及内涵分析

二．行政效率的重要性及其意义

三．行政效率低下的形成因素分析

四．提高行政效率的途径

【内容摘要】行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活

动效果的度量和评价。行政效率是行政管理中的核心问题，提高行政效率

是整个行政管理工作追求的目标，也是行政管理的出发点和最终归宿点，

因而在整个行政管理及执行中居于十分重要的地位。行政效率的高低直接

影响到行政机关及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的行政机

关会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高行政机关的权威、

感召力、影响力、诚信度，实现行政机关与社会和公民的良性互动，降低

政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。而当前行政

效率普遍不高已成为行政机关改革中的一个大问题，提高行政效率势在必

行。同时行政效率不高是多方面因素共同作用的结果，解决此问题亦应坚

持多管齐下。行政效率是一个全局性的、综合性的问题，行政效率低下的

形成是多方面因素共同起作用的结果，同样解决此问题的途径及手段也需

多管齐下，针对不足之处予以各个击破。行政效率的提高主要可以从健全

组织机构、选择优秀领导、健全人事制度、实行决策科学化、健全行政法

规和监督体制。

【关键词】行政效率；重要意义；形成因素；提高途径

随着我国不断开放国内市场、融入国际市场，以及我国社会经济的不

断发展、改革开放的步步深入，行政效率低下成了严重阻碍我们前进的绊

脚石，不断提高行政效率成为各级行政机关的一项十分迫切而又艰巨的任

务。同时提高行政效率也引起了党中央国务院的高度重视，已经把不断提

高行政效率、构建高效政府提上日程。那么我们应该如何正确认识行政效

率、哪些因素导致了行政效率的低下以及如何来提高行政效率呢？本文试

结合所学专业、相关知识及相关文献资料来分析和回答以上的问题。

一、行政效率的概念及内涵分析

效率是指把经济活动的劳动效果同消耗的劳动进行比较，以考察某项

经济活动的有效程度。同样在现代行政管理学中，主要是从“效果”的角

度考虑行政效率的，认为行政效率效果与消耗之比。效果，是指行政机关

为社会提供的服务效益，即通过行政管理活动所产生的直接或间接的经济

价值、政治价值、科学价值及社会价值。消耗则包括人力、物力、财力、

信息、时间等内容的综合性消耗，含活劳动和物化劳动两种。

我们可从多方面多角度来理解行政效率：一是指投入产出的定量比例

关系；二是指最佳的选择；三是指能达到的最高纪录；四是指完成既定目

标的程度；五是指及时有效的克服困难、解决问题。上述几个方面都是从

宏观上评价行政效率，而在具体实践中我们则应结合实际予以综合衡量和

评价。我们经常用以评价、衡量、测算行政效率的方法，大致有以下三种

行政费用测量法（从单位费用、人均负担费用来测量）；行政功能测定法

（将每项目标与理想目标和必须达到的标准进行比较）；因素评分法（给

人力、经费、物资、机构、制度、方法打分）。我们也可换个视角来考察

行政效率：局部与整体（坚持局部效率从属于整体效率）；短期与长期；

经济效益与社会效益（单纯经济效益应从属于社会效益）；正效益与负效

益（全面衡量）。

总之，行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果

的度量和评价。且行政效率=行政产出/行政投入。

二、行政效率的重要性及其意义

行政效率的高低直接影响到行政机关及其工作人员在公众心目中的形

象和地位，高效的行政机关会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对

于提高行政机的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民

的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要

意义。

当前，随着信息技术的飞速普及，信息步伐不断加快，这客观上迫切

要求我们提高行政效率，因为效率意味着能否把握住机遇，能否快速适应

环境变化，能否实现信息的相互沟通和快速协调。

同时，提高行政效率也是提高党执政兴国能力的必然要求，有助于加

强党群、干群关系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大势所趋，

是符合我国国情的必然选择，它对于进一步提高国家的综合实力和竞争力

发挥着巨大作用。

提高行政效率也是为实现更好地为人民服务、对人民负责的题中要义，

只有这样才能真正代表和实现、维护广大人民群众的利益，才能真正地实

现利为民所谋、情为民所系、权为民所用，才能真正的做好人民的公仆。

提高行政效率是提高行政绩效的关键，是实行服务行政、打造服务型

政府的必经之路。它也是促进我们改革发展协调、稳定、和谐前进的必然

要求。

总之，行政效率是行政管理追求的最终目标，它关系到我国社会主义

现代化进程，是检验行政改革成果的重要尺度。不断提高行政效率具有十

分重大的意义，提高行政效率亦是前进和发展要求和时代赋予给我们的使

命。

三、行政效率低下的形成因素分析

系统论告诉我们世界是由相互关联的部分组成的整体，同时系统内各

组成要素之间的结构具有层次性和有序性，系统和环境相互联系相互作用。

同样，行政管理是由行政计划、行政决策、行政执行、行政监督等一系列

环节所组成的一个复杂的系统，这些环节内部及不同环节间关系处理的好

坏从根本上决定了行政效率的高低。但是，行政效率不高的原因就在于各

个环节内部没有时间最优化及没有很好得理顺和实现不同行政环节的协调

运作。具体到行政管理工作中，主要体现为以下几个方面：

（一）权责不清，分工不明

有职无责、相互推诿、相互扯皮、党政不分、政企不分是其具体表现。

前三者极易导致该管得没去管、该负责的没负责、问题解决不及时；而后

两者则极易形成越位行政、干扰行政、官僚主义从而导致行政效率低下。

（二）机构的设臵不完善

现行的行政管理体制采用的是科层制，它是一个封闭的系统。现行组

织层次与管理幅度安排存在不足。现行组织层次过多这使得信息沟通迟缓、

信息渠道不畅，容易导致信息失真及信息到达不及时等问题，这极大得影

响了上级命令的执行及下级执行情况及问题的反馈；其次，管理幅度过宽，

这容易引起官僚机构膨胀，从而导致效率低下。

（三）激励、用人机制不健全

行政管理考核和激励机制不健全，难以实现人尽其才、量才受用和能

者上、庸者下。激励机制的不健全，容易产生职业枯竭症，使得行政人员

对工作没有热情，办事敷衍塞责，这极大地影响了行政人员素质的提高也

影响了行政效率的提高。

法律制度不健全也助长了行政效率的低下。现行各个领域的行政法较

为健全，但主要是实体法，缺少行政规范方面的程序法，这使得行政强制

的设定权不明确，实际中设定行政强制的法规文件五花八门。从而导致不

少行政人员和行政机关违法行政、野蛮行政，滥设临时机构则使行政机关

职能不清、令出多门。所以法制的不健全为行政效率的低下提供了环境庇

护。

（四）领导素质不高

在不少领导身上存在自身素质差，作风拖拉，缺乏雷厉风行作风，缺

乏决断力和创造性。或难以真正领悟上级决策意图导致执行出现错误；或

者没有及时执行及解决问题；或者循规蹈矩、没有坚持具体问题具体分析、

一切从实际出发；或者主观臆断、空凭一时奇想，拍脑瓜决策，没有脚踏

实地精神及长远眼光；或者只顾本部门利益，没有全局眼光；或者只顾自

身政绩，没有真正投身于解决群众需求，没有急群众之所急、想群众之所

想；或专业素质不高，导致行政效率低效乃至错误行政，这一点在对专门

行政知识及技能要求高的行政职位上尤其显得突出。例如在矿产行政中，

就要求行政领导具备一定的矿产经济、矿产法学、矿产产权及地籍管理、

土地信息管理等知识方能胜任职务。

（五）办公技术、手段比较落后

当前行政机关现代化的办公设备还不够普遍，实际工作中现代化的信

息传输技术及管理手段还未得到完全普及，这也在一定程度上制约了行政

效率的提高。

（六）不同行政机关之间缺乏很好的合作

例如不同机关之间信息共享渠道少，如有的机关做的事往往有可能是

其他某个机关曾经做过的。如出现需多个机关共同合作才能完成的则互相

推卸互相踢球，等等。这就使得行政成本增加、资源浪费、办事拖拉，从

而使行政效率大打折扣。

总之，行政效率低下是多方面因素共同作用的结果，这些要素或在于

各个环节存在不足或漏洞，或在于不同环节之间协调不力，没有坚持以系

统观点看问题，即没有坚持以整体性、关联性、结构性、开放性的原则来

指导行政活动。

四、提高行政效率的途径

行政效率是一个全局性的、综合性的问题，行政效率低下的形成是多

方面因素共同起作用的结果，同样解决此问题的途径及手段也需多管齐下，

针对不足之处予以各个击破。行政效率的提高主要可以从健全组织机构、

选择优秀领导、健全人事制度、实行决策科学化、健全行政法规和监督体

制。结合实际中存在的问题，提高行政效率可以从以下几个方面入手。

（一）进一步强化行政体制改革，明晰职责，各司其职

将社会能够管的事交给社会管，提高社会的自治能力；对于社会难以

调节、解决、管理的事务则由行政机关提供必要的管理；转变行政机关职

能，将市场能管且能管好的事交给市场管，将企业能关且能管好的事交给

企业管，实行政企分开；加强党的政治、思想、组织、作风领导，而将社

会经济中的具体事务交由政府管，实行党政分开。这样有利于权利和责任

的明确，有利于实现分工专业化和专门化。

（二）优化组织结构设臵

行政机构臃肿、层次繁多、职责不清必然导致行政效率低下，因而，

必须建立高效、民主、公正、精简的组织设臵。要求做到以下几点：界定

行政能，理顺各层次各部门关系；按照科学性和整体性的要求精简机构和

人员；建立健全决策、执行、信息、监督四类机构；优化管理幅度和层次；

实行行政决策一元化，避免多头领导，在赋予权力的同时明确其职责。

（三）强化竞争意识，完善激励制度

这有利于增强广大行政人员提高行政效率的紧迫感和危机感，同时亦

可使他们不断提高自身素质的积极性增强。建立开放、竞争、公正、透明

的干部管理和任用机制，任人惟能、任人为才；大力提高公务员素质，实

行竞争上岗机制，优胜劣汰，实行能上能下的公务员制度；按照德能勤绩

标准选人用人，实行岗位责任制，把政治表现、个人业绩与宣布任用联系

起来；建立和完善各种工作制度、规范、准则，促使行政人员管理标准化、

规范化、制度化，保持提高行政人员素质的长期性、规范性和制度化。

（四）努力推进行政管理体制改革，进一步完善行政法制建设

努力构建精干、高效、协调、廉洁的政府机构体系，实现政府组织机

构合理化；按照精简、统一、效能原则，建立办事高效、责任明确、运转

协调规范的行政管理体制；完善法律法规和部门规章制度，使行政有法可

依；依法行政，加强责任制建设，坚持以行政法律法规作为行动的准绳，

做到违法必究、有法必依、执法必严。唯有如此，才能不断提高行政效率。

（五）切实提高领导者素质

努力提高领导者的思想政治素质、业务工作素质及领导者领导艺术能

力。领导作为领头羊，其素质的提高对于行政效率的提高具有举足轻重的

作用，因为“一只狮子领导的一群绵羊的力量远强于一只绵羊领导的一群

狮子的力量”。可以采用举行培训班等形式，使领导的知识更新能力和再

学习能力得到保持和提高。

（六）建立电子政府

配备现代化设备，逐步实现管理手段的现代化，重视办公设备现代化

和信息传递的现代化，从我国行政管理的实际出发，配备现代化办公设备，

同时采用系统论、信息论等科学方法，实现办公自动化、协调化、高效化。

实现信息的准确化、动态化、适时化，这对于提高行政效率可以起着巨大

作用。

（七）加强组织协调与沟通

加强机构间的合作，实现资源共享，打破部门垄断主义、小团体主义

和部门保护主义，减少不必要的行政开支。加强联合办公能力，完善沟通

和协调机制，以达到杜绝踢皮球现象的目的。比如，在现实土地规划行政

中，城市利用规划和土地利用规划分属城市建设部门和土地资源管理部门

制定，在内容上就往往缺乏沟通和协调，出现“打架”现象，在具体执行

中更是各自为政，这就需要有关部门出面进行协调了。唯有如此，才能科

学、合理、高效地规划好、管好、利用好有限的土地资源，使土地在社会

经济发展中起着更大的调控作用，实现土地资源的可持续利用。

（八）努力营造提高行政效率的氛围和环境

外因是事物发展的重要条件，一个良好的环境对于提高工作效率可以

起着巨大的作用。同时，一个组织的正确的价值取更能对此组织有着巨大

的导向作用。向如在实际行政工作可以建立工作卡片，进行时间预算、决

策，开展工作竞赛，如进行“工作大练兵大比武”等等，使提高行政效率

成为组织文化和价值观，这样就有利于从整体上提高行政效率。

总之，行政效率的提高可以通过两条途径加以实现，即将影响和制约

行政效率提高的因素分为两类（组织因素和非组组织因素），分别予以突

破。组织因素方面，要加强机构设臵合理化、行政管理工作程序的科学化、

考核奖惩的人事制度的完善化、行政管理方法科学化。

总之，努力探索如何提高行政效率是行政学的一贯宗旨。同时，行政

效率也是行政管理的出发点和归宿点，提高行政效率是现实的迫切需要，

具有重大的现实意义和长远意义。导致我国现在行政效率普偏低下的因素

也是多方面的，我们必须针对问题所在，充分认识到提高行政效率的必要

性和迫切性，坚持标本兼治、内外结合、多管齐下原则方能使我国行政效

率不断提高。

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