报关证

一、报关员的定义

是经海关注册，代表所属企业（单位）向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的

人员。也就是说其是受雇并服务于企业的，目前报关企业分为自理、代理、专业报关企业三

种。其中也有不同分工，工作内容视企业性质有别。

我国海关规定，向海关办理进出口报关纳税等海关事务的人员不是自由职业者，必须受雇于

某一个企业。根据海关规定，只有向海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业才可以

向海关办理报关纳税业务，因此，只能受雇于一个从事进出口业务、有对外贸易经营权的企

业或者报关企业，并代表该企业办理纳税手续。我国海关规定禁止非法接受他人委托从事报

关业务。

我国加入WTO后，对外经济贸易在融入全球化的进程中，面临前所未有的机遇和挑战。

随着各类进出口企业的迅速增长，新的贸易方式及新的通关形式不断出现，社会对随着我国

进出口贸易的快速发展，企业对海关报关员的需求量急增，作为向社会提供专门化服务的

职业人已引起了社会的关注。

二、报关员的职业资格

必须具备一定的学识水平和实际业务能力，必须熟悉与货物进出口业务有关的法律和规

和对外贸易知识，必须精通海关法规、规章并具备办理海关手续的技能。为此，我国《海关

法》第十一条规定：“未依法取得从业资格的人员，不得从事报关业务。”以法律形式明确了

从事该工作的资格制度。

一个合格的报关员需要具备的基本条件:

1、计算机基础知识。随着海关电子口岸和电子报关的逐步普及，今后报关员也许就不用再

每日往返于海关和公司之间，只需要通过在中国电子口岸上录入单据等待审批就可以了。所

以具备熟练掌握办公自动化软件和基础硬件知识是必不可少的。

2、熟练的驾驶技术。目前报关员每日的工作就是往返于海关—公司—货场—检验检疫局之

间，没有交通工具的辅助是不可能准时完成工作的，而且一般的企业是不会给报关员配备司

机的，只能靠自己驾驶。正因为如此，各报关企业招工的时候不再以“是否会驾驶”而是以

“驾驶技术如何”来做为一个衡量标准。

3、相应的英文水平。其实，单纯的从事报关工作对英语水平的要求并不是太高，只要非

常的熟悉所接触到的单据，可以正确缮制报关单，正确录入就足够了。但是对于自理报关

企业和外贸公司的人员来说，英文水平就成为一个是否可以胜任工作的重要因素。

4、外贸法规和商品知识。有的时候在海关查验中会遇到货物不符合海关要求的情况，这个

时候为了避免退运造成损失，就需要利用法规和商品知识进行解释，以期正确归类、接受查

验或者避免退运损失。

三、报关员资格考试

我国报关资格的确认是通过全国报关员资格统一考试的形式进行的。海关通过对符合报名

条件的人员进行全面、系统的专业知识考试，来检验其是否符合报关职业的基本要求。资

格考试由海关总署负责统一组织和管理，具体考务工作由总署授权各考区所在地直属海关组

织实施。海关总署主要负责确定报名条件、科目内容、考试时间、试卷印刷以及《报关员资

格证书》的印制，各考区直属海关主要负责考试的安排、组织、包括考生报名资格确认及接

受海关总署委托授权颁发《报关员资格证书》。同时，负责各考区的考前辅导工作。由2003

年起，全国统一采用网上报名、网上确认、网上制证、网上查询的方式进行，有关具体办法

详见《海关公告》及《报名须知》。

(一)、报关员资格考试实行的原则

实行公开、平等、竞争的原则。即公开报考条件、命题范围、考试方式、考试时间、报名办

法及资格考试合格者名单。[page]

在考生的报名资格审查、考试和录取等各方面，要求使用统一标准，保证考试的公正性。

凡符合条件的人员均可报名参加考试；考试合格获得资格证书者可以自由选择企业、选

择就业地区，注册成为报关员；企业也可以择优聘用持有资格证书的人员，以达到逐步形成

报关服务人才自由竞争上岗的良性循环局面。

(二)、报关员资格考试的报名条件

我国海关规定，资格考试的报名条件是具有中华人民共和国国籍；年满18周岁，具有完全

的民事行为能力；遵纪守法，品行端正；具有高中毕业或中等专业学校毕业以上的学历。

下列人员不得报名参加考试：

1.因触犯刑法受到刑事处罚，刑罚执行完毕不满5年的；

2.因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定行为，被海关吊销证书不满5年的；

3.考生因舞弊行为被宣布考试成绩无效或因欺骗行为被撤销资格许可，自行为确定之日起，

不满3年的；

4.因向海关工作人员行贿构成犯罪的。

四、报关员资格证书的使用管理

（1）资格证书是从事工作的执业资格证明，在全国范围内有效,不论身份证是哪里的、也不

论是在哪个海关参加的考试都可以在全国内的任一海关注册使用。持证人可按规定向海关申

请注册。持证人不得同时兼任两个或以上企业的报关工作。报关员注册是从是工作的必备手

续，注册后海关会发《报关员证》、《报关员条码卡》及"报关员印章"。报关员持凭上述证件

办理货物进出口报关业务。

（2）注册前资格证书有效期三年。持证人自证书签发之日起三年内未注册成为报关员的，

其证书自动失效。此有效期是指考取资格证书后未受聘于企业从事报关工作（未注册）有效

期限，只要经过注册该条规定就失效了，只要一直从事报关员工作并且没有违反规定受到撤

销资格证的处罚资格证书就一直有效。

（3）持有资格证书的，其证书有效期在担任报关员、从事报关业务的期间内自动延长，但

因各种原因脱离所服务的报关企业时，应持证书及所在企业的证明文件到注册企业所在地海

关办理注销手续；未经注销，持证人不得办理新的报关员注册。海关应在证书的“报关员注

册情况登记”栏下半部分填写注销登记。同时，在证书的“资格延期登记”栏中签注自注销

之日起延期两年有效，其他证书自动失效（指报关证、卡等）。注册注销后报关员资格证书

的有效期是两年（也就是规定中所说的脱离报关员工作岗位两年），两年内受聘于新的企业

并注册，资格证书就继续长期有效。再离职需要再注销注册又是两年的有效期，如此往复都

尊此规定。若注销后两年未重新注册从事报关工作，则资格证书失效。想要再从事就需要重

新考取资格证书。

（4）持有资格证书的非报关员，如有企业聘用，即可持证书并按《中华人民共和国海关对

报关员管理规定》的要求，到企业主管地海关办理注册手续。

五、报关员注册应提交的资料

1、《报关员资格证书》原件及复印件

2、申请注册人员身份证原件及复印件

3、《报关员注册申请书》、《报关员情况登记表》、《办理报关员磁卡申请表》（以上表格在海

关领取）

4、录用单位出具的《担保证明》

5、录用单位出具的《劳动用工合同》（经劳动局确认）原件及复印件

6、近期大1寸免冠彩照4张

7、录用单位的《报关单位注册登记证明书》原件

注意事项：录用单位必须有报关员名额[page]

办理时限：一个工作日

六、报关员职业介绍

(一)、报关员的工作是什么

通俗的讲就是代表企业向海关办理进出口货物报关、纳税等海关事务。凡是进出中华人

民共和国关境的运输工具（轮船、汽车、飞机等）、货物、物品（邮递或进出境时个人携带

的）都要受中国海关的监督管理，海关实施监管的方式一般有备案、审单、查验、放行、后

续管理等，此外海关对进出境活动的运输工具、货物、物品还要执行或监督执行国家其他对

外贸易管理制度的实施，比如进出口许可证制度、外汇管理制度、进出口商品检验、检疫制

度、文物管理制度等等。不同的进出口货物需要向海关提供不同的文件，并按海关的相应规

章履行相应的手续。主要工作就是要根据国家的法律法规、海关的办事程序判断某些货物需

要何种手续并准备相关文件、按要求制作报关单等并向海关申报，还要配合海关查验、缴

纳相关税费等。在某些企业除了承担向海关报关的工作外还承担在商品检验检疫局办理商品

检验检疫手续、向国家外汇管理局办理外汇核销手续、向外经贸管理部门办理相应的审批手

续等。

(二)、如何才能从事报关员工作

从上面的介绍中可以看到工作中需要执行诸多的国家管理制度、海关相关规章规定以及

严格的申报程序要求。这就要求其要具备一定国际贸易等相关知识和报关的专业知识，还

要掌握报关的专业技能。也就是说报关工作是一种知识性广、技能性强、需要丰富实践经验

的综合性智力劳动。因此中华人民共和国海关确立了执业准入制度，也就是需要取得报关职

业资格方能从事报关工作。为此，我国《海关法》第十一条规定：“未依法取得报关从业资

格的人员，不得从事报关业务。”以法律形式明确了从事报关工作的资格制度。取得报关职

业资格的方式是通过海关总署组织的全国统一考试，获取《报关员资格证书》。

此外取得《报关员资格证书》只是从事工作的必备条件，此工作不是自由职业，是为

企业服务的，必须受聘于某企业并在所从事工作的海关进行注册再领取《报关员证》才能开

展报关工作。

(三)、报关员一般在什么样的企业工作

人们习惯于把企业分为自理报关企业和代理报关企业、专业报关企业。

自理报关企业是指经对外贸易主管部门或其授权部门批准从事对外贸易经营活动也就是有

进出口经营权的企业。这些企业有贸易型的、生产型的、仓储型的。贸易型的主要是一些进

出口贸易公司、进出口公司等。生产型的一般包括三资企业、进出口业务量较大国内生产型

企业，他们进出口的业务主要是进口自用货物，出口自产产品。仓储型的主要经营保税区、

保税仓库等企业。

代理报关企业一般是经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务的企业，接受委

托代办进出口货物、国际运输工具的报关、纳税等海关事务。它包括对外贸易运输公司、外

轮代理公司、货物运输代理公司等。

专业报关企业是指经海关批准的专门接受进出口货物收发货人的委托，代理办理进出口

货物报关、纳税等海关事务的企业。这些企业一般称作报关行、报关公司等。这样的企业

一般报关量比较大、报关货物总类繁多，工作更有专业性。

(四)、报关员的待遇水平

待遇因其工作的地区不同、企业不同以及从事工作的经验的不同而出现较大的差距。一

般从700、800元到5000、6000元不等。高薪主要存在于对外贸易发达的地区，并且是从事

工作多年有着丰富经验的报关人员。对于刚刚拿到证的新人一般也就是当地工资的平均水

平，特别是在新一批报关员刚刚拿到证书集中在同一时间找工作的时候，有些招聘单位会降

低待遇和提高招聘条件。但待遇的提升是可以预期的，一般的新人再工作一段时间有了一些

经验和独立工作的能力后待遇一般都会有较大的增加。近几年有经验的报关员在一些地区始

终是比较紧缺的。[page]

影响一个报关员工资水平的因素有几个，主要是：

1、当地平均工资水平。

按全国普遍认为，东部地区的薪资水平略高于西部地区；沿海地区高于内地；省会直辖

市高于地级城市。因为西部地区外贸行业发展比较缓慢，而东部沿海地区则进出口快速增长。

所以这样就会出现西部地区的挣1000多，东部沿海可以有4000元的情况，但是一般来说薪

资是当地平均薪资水平的2.5倍或以上。

2、所服务企业业绩和公司规模。

作为一个报关企业，公司业绩和公司运营状况也直接关系到报关员的工资多少。目前作

为专业和代理报关企业，单独的报关服务已经处在一个底利润的状况，挣钱很多都要靠大包

干。公司业务少、利润低当然不会有很多钱给。一般新成立的公司因为急于开发市场，报关

员也往往要充当业务员的角色，工资也就要相应的和你的业绩相关。

3、个人工作能力。

具有相应的工作技能和敏锐的洞察力。可以协调各方关系，有良好的应变能力以及单独

处理事情的能力。

(五)、报关员的前景

我国的经济水平在世界上还处于发展阶段，国际贸易的贸易量还有很大的增长空间。

这个增长空间也是对报关员的需求空间（不一定是同比增长）。而近几年海关总署也一直在

控制着执业资格人员增长的幅度（每年基本上是一万一、二千人）力求做到保障需求、竞争

有序。

而对于其个人而言，随着我国加入WTO、法律法规的完善，国际贸易秩序更规范，对

其素质要求也逐步提升。正是因为其素质还有很大的提升空间，也同时造成了待遇的提升空

间。因此对于个人如果能在知识、技能的广度和深度上不断提高自己在事业的发展上前景是

非常广阔的。

|||

七、报关行报关员如何提高报关工作

对于从事报关行工作的报关员来说，最能体现业务能力和收入的当然是客户数量或平均报关

量。由于报关行工作与企业自理报关工作有着较多的不同，因此，对其要求也不同，在进行

实际工作中的策略与方法也不一样。

(一)、报关行工作与自理报关工作的主要不同点。

1、客户对象的不同。自理报关是从事处理企业本身的报关业务的，因而报关业务的客户（服

务对象）固定，只从事本身企业的报关业务。而报关行报关员则是面对广大有报关需求的企

业，服务客户面广。

2、业务范围的不同。自理报关业务只从事与本企业有关的报关业务，企业的业务范围决定

了企业报关员的报关业务范围。受企业的业务限制，从事企业报关的一般只需懂得有关本企

业的报关业务就可以了。而报关行报关员由于面对的是所有企业的报关业务，因此，报关的

业务各种各样，有机会接触较全面的报关业务。

3、收入来源不同。自理报关的企业报关员一般拿企业的工资，多属于固定工资方式，某时

期业务量的多与少与工资没有联系。而报关行报关员一般是按报关量的提成计算工资的，薪

水与报关业务量直接关系。

因而，报关行报关员最主要的是提高客户量和报关数量。

(二)、提高报关行报关员的客户量的一些对策与方法

既然薪水与报关业务量直接关系，那么提高客户量就是关键了。

1、通关政策的精通。

由于接触的业务范围广泛，精通海关政策法规就显得重要了。有时接触到一些少见或难点的

报关业务，如果你能及进应付，讲出一些有关政策规定及做法，客户当然觉得你水平不错，

也就给客户觉得你留下好的印象。如果客户以经找过另外的报关员而被拒绝，这时更显得你

的报关能力。因此，要不断留意有关政策的公布，学习理解有关政策的规定和操作规程，细

节方面也绝对不能忽视。最好就复印成小册子，带在身边，你的提包做大点也无所谓。许多

报关员认为天天报关无必要学习什么法规，其实这是不好的。虽然懂得实际业务，但与懂得

法规、理解法规又懂实际业务是不同的，往往表现在融会贯通，政策灵活运用的能力上。

[page]

2、提高服务素质。

提高服务素质是相当重要的。提高服务素质的方法很多，这里简述几点：

1）注意态度。

与客户接触时态度要诚恳，切忌傲慢，你不给我报还有别人给我报或多一份少一份无所谓的

口气。特别是新客户，尤其注意。

2）表达你的关怀和热情。

对企业或企业办事员表达你的关心，如近来企业经营情况如何啊，身体好吗，工作忙不忙，

要不要帮手，让客户感到你是他的朋友，而且每次办结后不忘说声谢谢，客户会感到温暖。

日后自然有报关会找你。

3）必要的知会。代客户办理报关过程中，经常会遇到一些问题。有时可能是客户资料的错

误，有时可能是自己的失误。对于客户的失误，尽量不要埋怨客户，但应立即指出客户的错

误之处，提出改正的方法，与客户商量如何解决。对于自己的失误，抓紧时间自己解决，尽

量不给企业造成耽误，实在不能避免的，不要一面推搪过失，应好好地商量解决办法。

4）勤于保持联系。对客户，要勤于保持联系，避免客户流失。你最好做个客户资料的记录，

经常翻开来查一查。如某客户的合同快到期了，打个电话去提醒一下，虽然客户一般也知道

这个情况，但这个行为绝对是企业欣切的。又如新出的一些政策正是与客户的生产经营相关

的，马上去电告知一声注意事项，需办什么手续，让客户提前做好准备，客户觉得你是一个

关心的人，热情乐于助人的人，以后有什么业务，当然第一个想到关照你了。有时，企业可

能一些人员的调动，造成报关业务跟不上的情况，你可主动提出教一下有关人员基本操作，

当然这些小知识不会对你的业务形成竞争。

3、与一些大客户签订长期的报关业务合作。对于一些信誉良好的业务大客，特别是较有名

气的客户，争取与其签订良好的合作关系，能够每月结帐更好。这个是好的方法，一是企业

无需每次付现金，你也无需每次收现金，减小许多麻烦。第二，能最大程度留住客户。第三，

提高你的报关信誉，这个招牌，可为你今后带来更多的客源。签订合作时，根据条件，在价

格方面可适度进行优惠，提高成功率。

4、搞好与政府各部门的关系。虽然工作主要不是搞关系，但搞好个中关系，特别是与关员

的关系对报关工作也有莫大帮助。因此，平时尽量避免冲突，应采取和睦政策。平时报关工

作中，不管与别人关系好不好，多一两声“你好”，“谢谢”，礼多人不怪。

八、中华人民共和国海关对报关员管理规定

第一章总则

第一条为加强报关员管理，维护报关秩序，规范报关行为，根据《中华人民共和国海关法》

及有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定所称报关员，系指取得报关员资格，按本规定程序在海关注册，向海关办理

进出口货物报关业务的人员。

第三条中华人民共和国海关是报关员资格考试、注册的主管机关，对报关员报关行为实施

监督管理。

第四条报关员在办理进出口货物报关业务时，应遵守国家有关法律、法规和海关规章，如

实申报，并承担相应的法律责任。

第二章资格审定

第五条海关实行报关员资格全国统一考试制度。考试合格取得报关员资格证书者，方可申

请报关员注册。

第六条参加资格考试的人员，必须符合下列条件：

（一）年满１８岁，具有完全民事行为能力；

（二）具有良好品行；

（三）具有高中或中等专业学校毕业以上学历。[page]

第七条下列人员不能参加资格考试：

（一）触犯刑律被判刑，刑满释放不到５年者；

（二）因在报关活动中有走私或严重违反海关监管规定行为，被海关吊销报关员证件，不满

３年者；

（三）海关规定不能从事报关工作的其他人员。

第八条报关员资格全国统一考试办法由海关总署制定。

第三章注册和年审

第九条海关根据报关企业的申请和业务需要，核定企业报关员数量。报关员注册，应由已

在海关注册登记的企业向所在地海关提出申请，并提交下列文件：

（一）《报关员注册申请书》；

（二）报关企业注册登记证书；

（三）申请注册人所属企业的人事证明或用工劳动合同；

（四）申请注册人有效的身份证件；

（五）报关员资格证书；

（六）海关需要的其他文件。

对符合规定者海关予以注册，制发报关员证件，报关有效期为一年。有关人员获得报关员证

件后，始可办理报关业务。

第十条报关员证件是办理本企业报关业务的身份凭征，不得转借、涂改。在签发年度内有

效。跨年度使用必须履行年审手续。

第十一条报关员调往其他企业从事报关工作，应持调出、调入双方企业的证明文件以及有

效的报关员

资格证书，向调入企业所在地海关申请办理重新注册手续。海关核准的，予以换发报关员证

件。报关员不得同时兼任两个或两个以上报关企业的报关工作。

第十二条报关员遗失报关员证件，应自证件遗失之日起１５日内向海关递交情况说明，并

登报声明作废。海关于声明作废之日起３个月后予以补发，期间不得办理报关业务。

第十三条有下列情事之一的，应由所在企业收回其报关员证件，交回所在地海关，并以书

面形式申请办理报关员证件注销手续：

（一）脱离报关员工作岗位的；

（二）企业因解散、破产等原因停止报关业务的；

（三）企业解聘报关员的。

因未办理注销手续而发生的法律责任由企业自行承担。

第十四条海关对报关员实行年度审查制度。报关员必须随所在企业每年按期参加年审，填

报《报关员年审报告书》，说明办理报关业务和遵守海关法规等情况。

海关结合日常报关记录考核报关员业务水平，重新确认报关资格。

第十五条通过年审者，准予延长一年的报关有效期，报关员可在此期限内继续办理报关业

务。

有下列情事之一的，海关将不予延长报关有效期：

（一）经常出现报关差错等不负责任行为，屡纠不改的；

（二）领取报关员证件之日起１年内或连续１年未报关的；

（三）未经海关同意，逾期１个月以上不参加年审的；

（四）未经企业授权擅自招揽报关业务的；

（五）不履行本规定第十九条所列报关员义务，情节严重的。

第十六条经年审未予延期的报关员，向海关书面申请获得同意，可参加海关组织的报关业

务培训，经考试合格者，方可继续办理报关业务。

第四章报关员的权利、义务

第十七条报关员应在企业所在地海关关区内办理本企业授权承办的报关业务。

报关员有权拒绝办理所属企业交办的单证不真实、手续不齐全的报关业务。[page]

第十八条报关员应持有效证件办理报关业务，其签字应在海关备案。向海关递交的报关单，

应有报关员和所属企业的法定代表人（或其授权委托的报关业务负责人）的签字。否则，海

关不接受申报。专业、代理报关企业的报关员办理报关业务，应交验委托单位的委托书。

第十九条报关员在办理报关业务时，应对本企业负责，接受海关的指导和监督，并履行以

下义务：

（一）遵守国家有关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物的基本情况；

（二）提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚填制进（出）口货物报关单，并按有关

规定向海关提

交办理进出口货物的报关手续；

（三）海关查验进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；

（四）负责在规定的时间内办理缴纳所报进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销

案手续；

（五）配合海关对走私违规案件的调查；

（六）协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料；

（七）参加海关召集的有关报关业务会议或培训；

（八）承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。

第五章法律责任

第二十条报关员有违反《中华人民共和国海关法》行为，海关按照《中华人民共和国海关

法行政处罚实施细则》规定吊销其报关员证件，３年内不得重新申请报关员注册。

第二十一条报关员有下列情事之一的，海关处以1000元以下罚款：

（一）违反本规定第十条的；

（二）未经海关同意，逾期１个月以内不参加年审的；

（三）有本规定第十五条第二款第（四）项所列行为的；

（四）不履行本规定第十九条所列报关员义务的；

（五）因其他原因需处以罚款的。

第二十二条报关员对海关处罚不服的，可以自在处罚通知书送达之日起３０日内，向作出

决定的海关或者上上级海关书面申请复议；有关海关应当在收到复议申请书的９０日内作出

复议决定，并制发复议决定书送达当事人。

当事人对复议决定不服的，可以自复议决定书送达之日起３０日内，向人民法院起诉。当事

人也可以自处罚通知书送达之日起３０日内，直接向人民法院起诉，当事人选择直接向人民

法院起诉的，不得向海关申请复议。

第六章附则

第二十三条本规定由海关总署负责解释。

第二十四条本规定自一九九七年六月一日起实施。其他有关报关员的管理规定，凡与本规

定抵触的，以本规定为准。

附件２：实施《中华人民共和国海关对报关员管理规定》宣传要点

海关总署以第６２号署令发布了《中华人民共和国海关对报关员管理规定》（以下简称《规

定》）。为便于理解制定《规定》的目的和有关内容，做好对外宣传工作，现提出宣传要点如

下：

一、制定《规定》的目的

报关员是联系企业和海关的桥梁，是海关对进出口货物实施监督管理的助手，每年承担数亿

吨进出口货物的报关，在对外贸易活动中发挥着重要作用。其素质的高低和报关质量的好坏，

不仅关系着国家政策法令的有效执行，也关系着进出口货物通关的速度，关系着企业的经济

效益。随着我国对外经贸活动的发展，进出口企业对报关员的需求不断增加，队伍急剧扩大，

1991年，全国报关员７万多人，1995年已增至１６万人。由于报关市场的扩大和管理上的

滞后，出现了许多新问题：报关员素质参差不齐，一些人员法制观念淡薄，私刻印章、私自

揽活、乱收费、伙同不法人员进行走私活动，甚至以不正当手段败坏海关声誉。上述问题严

重扰乱了秩序，影响了国家税收，损害了企业的正当权益。为了进一步规范报关秩序，提高

报关质量，加强对报关员的管理，加快通关速度，维护国家利益和企业的合法权益，在广泛

征求各方面意见的基础上，制定了本《规定》。[page]

二、关于报关员资格

报关员是受所在企业的委托，向海关办理有关货物的进出口和纳税事宜的专门人员。必须具

备办理上述事宜的专业知识、工作经验和道德品质，即必须具备相应的资格条件。目前报关

员业务素质参差不齐，培训和考试标准不一致，对报关质量影响较大。为了提高队伍素质，

《规定》对报关员的资格条件作了明确的要求，体现在第五条、第六条、第七条、第九条中。

为保证报关员专业知识，《规定》提出了对报关员实行资格统一考试制度。

目前，总署正在拟定《报关员资格全国统一考试暂行规定》，近期将公布实施。《暂行规定》

将体现“资格考试面向社会，公开平等竞争”和“实行全国统一考试标准”两个原则。试题

由海关总署统一编定，考试由各海关组织。试前公开通知，当场拆卷，统一评分。通过这种

考试制度，全面提高报关业务水平，逐步形成社会上的报关员人才市场，有利于报关员队伍

素质的提高。

三、关于现有报关员如何通过资格考试的问题

资格统一考试是一项新的制度，现有的１６万余名报关员如何适应这一制定呢？为了使报关

活动不至受到影响，使现有的报关员能够顺利通过统一考试，总署决定在实行报关员资格考

试制度时，采用“老人老办法，新人新办法”进行过渡。

对现在已担任报关员工作的人员，限在３年内通过报关员资格考试，考试次数可以不限。在

此期间仍可从事其工作。海关将编制统一的教材和习题解答题库，采取自学为主，集中辅导

的方式，提高报关员的业务知识水平。

对新注册的，严格按《规定》的要求，必须通过报关员资格考试后，才能申请注册。

四、报关员年审

海关对其业务等情况进行年度审核，以确定其是否可以继续从事报关业务的一种制度，是加

强报关员管理、提高报关质量的重要手段之一。

年审的目的，第一是审考在办理报关纳税事宜中遵守国家法律法规的情况；第二是考核报关

质量的高低；第三是履行海关规定的有关义务的情况。通过年审，可以检查其是否具有继续

从事报关工作的能力，是否需要重新培训、提高水平。同时，也可以使企业了解其在报关活

动中是否有危害企业合法权益的情况。

经过年审，将产生三种结果；第一是遵守国家法律法规，质量较好，可以继续从事报关活动；

第二是经常出现差错，业务水平不能适应要求，经向海关申请重新培训，考核合格后再继续

从事报关业务；第三是经年审发现有走私违规行为者，可以按海关有关法规处理，直到取消

报关资格。

为了搞好年审工作，海关与企业应当紧密配合，海关应建立报关质量记录制度，企业应建立

报关项目日常记录。

五、关于企业法定代表人（或其授权委托的报关业务负责人）在报关单上签字的问题

《规定》第十八条要求，海关在受理报关员递交的报关单时，要有所属企业的法定代表人（或

其授权委托的报关业务负责人）的签字，这是基于以下原因：

（一）报关单是进出口货物所有人向海关申请办理进出境手续的重要文书，是海关依法进行

监管的重要依据。要求企业法定代表人的签字，更进一步突出了它的法律效力和企业应承担

的法律责任。

（二）不少企业反映，报关员的工作具有很强的独立性、随意性，难以管理，部分报关员不

经企业授权，私刻企业印章、私自揽活，瞒着企业违法报关，偷逃漏税，严重损害了企业的

形象和经济利益。因此，希望海关能够严格报关单的管理，以杜绝其个人行为。企业负责人

在报关单上签字，正是为了加强企业对报关员的管理，杜绝上述现象。[page]

（三）为了执行这一规定，企业应制定可行的规章制度，加强对报关员日常行为的有效管理

和检查，主动配合海关做好工作，共同维护秩序，提高通关速度，促进贸易效率。

六、关于法律责任

为了既贯彻行政处罚法，又达到海关管理的要求，《规定》对报关员的处罚分为两个层次：

（一）对有违反《海关法》情事的，按《海关法行政处罚实施细则》第二十五条规定，吊销

证件。

（二）对出现《规定》第二十一条所列情事之一的进行1000元以下的罚款。

各关在掌握时应充分注意政策界限，要有理有据，减少随意性。