保障粮食安全

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浅谈保障我国粮食安全的几点对策

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如意！

浅谈保障我国粮食安全的几点对策

粮食安全，是个永恒的话题，尤其是对于我们这

样一个拥有着庞大人口的国度，粮食安全问题有着比

任何国家都重要的意义。以来的全球粮食市场的表现

为：粮食生产无法满足旺盛的消费，世界粮食市场的

供求关系日益紧张，整体库存急剧下降，截至3月底，

世界库存量已降到53天，全球粮价持续攀升，围绕着

有限的粮食资源的争夺逐渐展开。据统计，近几年来

全球粮食生产年均增长幅度仅为%，而年均消费却增

长了1%左右，预计未来5～10年间全球粮食价格将

有可能上涨10%～20%，粮食市场波动将进一步加剧。

中国是人口大国，经过几十年的奋斗，我们基本上达

到了粮食自给。但是，随着工业化、城镇化发展，人

口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增

长，耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食

生产的约束日益突出。为此，国务院讨论并原则通过

了《国家粮食安全中长期规划纲要》，使粮食自给率稳

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定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在5000

亿公斤以上，2020年达到5400亿公斤以上。贯彻落

实《纲要》，达到预定的宏伟目标，应该在深化粮食流

通体制改革中从以下几个方面入手以来保障我国粮食

安全：

一、完善粮食收购机制，提高农民种粮积极性

农民的“收入安全”与“粮食安全”互相制约，没有

农民的“收入安全”就不可能达到“粮食安全”。现在很

多农民种粮没有什么积极性，关键在种粮的效益不高。

今年中央财政安排“三农”支出达到5625亿元，比上年

增加1307亿元的基础上，再增加农业投入亿元，直接

补贴给农民，调动农民的生产积极性。国家三次提高

农资综合直补标准，两次提高粮食最低收购价水平。

但是大部分散户农民甚至连自己的补贴是怎样算出来

的都不知道，很多农民并没有得到真正的实惠。粮农

种粮积极性下降，导致技术推广不畅，种粮效益难以

提高，所以有关部门还要在制定政策的基础上，扎实

研究两个方面的问题：

一是如何落实国家惠农政策，保证粮食补贴落实

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到每个农民手中。

有的人认为：按农民向国家交售粮食的数量对农

民进行补贴，更有利于调动那些真正种植粮食的农民

的种粮积极性，让国家有限的资金发挥出最大的效益，

确保我国的粮食安全；也有人认为：改成了按交粮量

来发放补贴，腐败的空间会猛增，有粮的农民可能一

斤粮都交不上去，反倒是那些有关系的粮贩子与有关

部门官员，勾结起来狼狈为奸大食其利。农民可能连

现在仅有的一点粮食补贴都拿不到，种粮意愿必然更

加下降。解决这一问题的根本还是得从以下两个方面

着手：

一方面：与农民签订能体现保护农民利益的收购

订单。只有这样才能免除粮农的后顾之忧，才能充分

调动农民种粮积极性，这是搞好粮食收购的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠农政策的宣传、

贯彻实施及监督体系。只有这样才能最大限度地杜绝

坑害农民利益的腐败现象的发生，确保农民多种粮多

收入，从而真正得到政策补贴的实惠。

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二是如何稳定农资价格，使大多数农民得益。

稳定农资价格，主要可从以下几方面入手：

第一方面：完善化肥、种子、农药等农业生产资

料的价格调控机制。

第二方面：强化农资成本监审工作，控制农资价

格过快上涨

第三方面：完善并落实农业生产用电、用油的优

惠政策，降低农民种粮成本。

第四方面：加强农业生产资料价格的监督检查，

严厉打击农资经营中的牟取暴利及价格欺诈行为，为

农民增收创造条件。

二、完善粮食储备体系，增强宏观调控能力

储备粮是政策性的计划管理物资，是关系国计民

生和国家政治、经济、社会安全的重要物质保证。储

备粮在国家需要时，必须要从数量和质量等方面确保

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储得进、管得好、调得动、用得上，不发生任何问题。

具体要做到以下几个方面：

1.保证国家拥有充足储备量

丁声俊说：按照国际粮食安全警戒线，我国粮食

储备数量应该在8500万吨～9000万吨之间，而我国

粮食储备数量的安全警戒线应高于国际粮农组织确定

的17%～18%的标准线，以相当于全年粮食总消费量

的25%～30%为宜。我国粮食年总消费量大体为5亿

吨，按此标准计算，国家粮食储备量应保持在亿吨～

亿吨。国务院总理温家宝在今年两会时指出，我国目

前的粮食储备在亿～2亿吨之间。我国经受住了今年

汶川大地震和南方雪灾等多次特大自然灾害的考验，

就是充足的粮食储备在粮食流通和宏观调控中发挥的

巨大作用。

2.进一步加大绿色储粮力度，最大程度地减少储

粮损耗和污染，延缓粮食的陈化速度，保证储备粮的

品质。

进一步加大绿色储粮力度，不仅可以使国家储备

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粮在储藏过程中的数量损失和质量安全风险降低至最

低限度，而且能在国内外粮食市场较为顺利地实现轮

换更新和保值增值。

加大绿色储粮力度可以从以下几个方面入手

第一方面：建立真正的无公害粮食生产基地，实

施粮食标准化生产，切实从源头上确保国家储备粮收

购的原粮质量安全。

第二方面：进一步研究开发和推广绿色储粮技术，

限制使用各种杀虫剂。

第三方面：确保粮仓及配套机械设备和材料不污

染粮食

第四方面：重视研究有毒有害物质和有毒有害生

物的检测技术，特别是快速检测技术。

三、减少农户储粮损失，开发无形粮田

据统计：全国60%的粮食储存在农户。但是，长

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期以来由于种种原因，忽视了农户粮食储藏技术的研

究与推广，相对于粮食生产技术的不断进步，我国农

村粮食的储藏技术落后，农户储粮状况令人堪忧。据

调查，每年仅农户储粮损失达1500万吨至万吨，造成

经济损失180亿至240亿元。因此，做好农户储粮工

作，减少粮食产后损失，相当于开发了无形粮田，增

加了粮食产量，是利国利民的好事，是保证国家粮食

安全的大事。

四、加强市场宏观调控，确保粮食流通的良性循

环

健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，加

快法规、制度体系建设，合理调整储备粮品种结构，

拓宽轮换粮源市场，增强和改善粮食宏观调控手段，

提高粮食宏观调控能力，发挥储备体系宏观调控载体

作用，保证市场供给，确保粮食市场和价格基本稳定，

抑制通货膨胀，确保粮食流通的良性循环。

五、阻断粮食能源化道路，保证粮食供求平衡

以玉米为例：最近几年，为了提升其附加值，各

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地政府纷纷出台优惠政策予以扶植，一时间号称东北

万吨级乙醇生产企业达百家之多。这加速了玉米等粮

食的工业性消耗，刺激了玉米价格的飙升，不仅如此，

现在的玉米加工产品已由淀粉、酒精等初加工向发酵、

精细化工产品过渡，目前由玉米生产的产品已有200

多种，这些产品被广泛用于食品、纺织、汽车、电子、

医疗等领域。因此，可以说玉米价格的微小变化就可

能在商品市场上造成“蝴蝶效应”。由于能源紧缺，中

国必须大力发展生物能源，但应把重点放在发展以木

薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术，以及以

小桐子、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的生

物柴油生产技术，并积极发展以纤维素等物质为原料

的生物液体燃料技术，而尽快阻断粮食能源化之路。

可以说这是保证粮食供求平衡，保障粮食安全的一个

有效对策手段。

六、保证原粮及粮油食品卫生安全

近年来，我国对食品安全问题非常重视，颁布了

“粮食流通管理条例”；实施了“无公害食品行动计划”

和“三绿工程”、“放心粮油工程”以及“食品质量安全市

场准入制度”等保障粮油食品安全的一系列施，逐步构

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建了“从土地到餐桌”的技术、质量、认证全过程质量

监督标准体系，使得粮油食品质量安全水平不断提高，

国际声誉不断提高。但是随着新技术和化学品的广泛

使用，粮油食品在生产、加工、储运、销售等各个环

节中安全问题日益严峻！粮油食品质量安全问题已成

为全社会关注的热点问题和威胁人类健康的主要因

素。为了保证原粮及粮油食品安全，保障人民身体建

康，我们应该做好以下几个方面的工作：

1.进一步健全法律法规，完善粮油食品市场管理

和监督体系，不仅要在粮油食品生产、加工过程中全

面、严格、高质量地实施haccp质量管理体系，而且

在储藏、运输及经营过程也要注意存在的或潜在的危

害因素。

2.坚决打击不法生产和销售食品的黑窝点和商

贩，进一步开展“放心粮油工程”。

3.加强食品安全的宣传教育，大力培养食品安全

领域专门人才以适应科技的进步和检验技术的发展。

4.提高粮油食品安全科技水平，优先研究可靠、

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快速、精确的粮油食品安全检测技术，并积极推行食

品安全的控制技术。

5.大力加强粮油食品生产企业iso9001、iso9002、

is014000、haccp体系和gmp、无公害食品、绿色食品、

有机食品的认证。

6.积极开展新技术、新工艺、新材料加工食品的

安全性评价技术的研究，确保粮油食品安全。

7.大力开展原粮及粮油食品的卫生检验，不断制

订完善的卫生标准。

总之，粮食安全问题是一个长期的战略性问题，

鉴于我国的基本国情以及严峻的国际粮食形势，中央

提出的立足国内、确保供给的战略必须毫不动摇地坚

持。虽然，从目前中国粮食供求形势看，在中国政府

支农惠农政策作用下国家粮食库存充裕，粮食产需基

本稳定，粮食安全能够得到有效的保障。而从长远发

展趋势看，保持粮食供需长期基本稳定的压力同样存

在，粮食安全基础还需进一步加强。要始终保持清醒

的头脑并以长远的眼光来看待粮食安全，这关乎国之

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根基，无数的事实证明，粮食安全是最大的安全。因

此，我们必须大力研究促进农业和粮食生产稳定发展

的具体对策，周密部署每一项计划，监督贯彻落实每

一项办法，只有这样，才能保证在国际粮食危机中自

给自足，才能保证我国粮食安全！

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