安全质量

安全质量工作管控要点(总17页)

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中铁xxx局集团有限公司xxx铁路指挥部

2012年安全质量工作管控要点

2011年中铁xxx局xxx指挥部进一步完善了安全质量管理体系，创

新了安全质量管理工作机制，加强了对隧道、深水桥梁、移动模架等施

工重点的安全质量管控，强化落实了各级管理层的安全质量管理责任。

为切实做好2012年项目安全质量管理工作，建立健全安全质量保障体

系，深化安全质量各项工作措施，保障施工生产各项指标的全面实现，

根据集团公司、公司和xxx铁路责任有限公司的工作部署和要求，结合

公司《2012年安全质量工作要点》及今年我标段建设任务的实际情况，

制定了《中铁xxx局集团有限公司xxx铁路指挥部2012年安全质量工作

管控要点》。

一、2012年安全质量工作重点

2012年由于铁路建设市场形式不容乐观，特别是今年长大隧道、水

中桥梁施工风险较高，安全管理压力大，各分部要高度重视安全生产工

作，落实责任，强化预防，采取强有力措施，遏制施工生产安全事故的

发生，保障生产安全。

1、重点监控内容为：盘龙寺超长隧道及软弱地质隧道施工，龙山头

特大桥、好溪特大桥移动模架制梁施工和现浇桥梁支撑体系，大溪大

桥、大溪特大桥祯埠特大桥深水深基坑支护施工和高桥墩施工、高大模

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板工程，脚手架工程，xx站改既有线施工安全，火工用品的管理，压力

容器的安全管理，龙门吊、塔吊等大中型机械设备的安全管理。杜绝触

电、高处坠落、坍塌、食物中毒、火灾、爆炸、物体打击、起重伤害、

机械伤害等各类安全事故，确保安全生产。

2、按照路局及xxx公司要求做好开、复工前的安全风险评估工作，

依据风险等级建立科学合理安全生产考核等管理体系，通过风险管理的

有效手段，充分调动参建人员抓安全管理的积极性和主动性。

3、加强进场人员管理，切实开展安全生产进场岗前安全教育，强化

安全质量培训工作。所有开复工工点要组织开展安全质量培训。根据工

程进度定期开展安全质量培训教育，确保作业人员“知道干什么，怎么

干”，使质量管理过程可控，安全有保障。

4、加强高速铁路新验标、新规范的学习，根据不同的人群、技术上

不同的岗位，分期分批进行培训，同时加强自身学习。分部主要领导首

先要进行自身的法律法规学习，更新观念，从思想上、意识上真正提高

到高速铁路安全质量水平，认真履行好自己的职责，亲自部署抓好全员

性的安全质量培训和教育。

5、对技术含量高，难度大，危险的工程，分部经理要组织总工、技

术人员、专家组成的攻关小组认真审图，编制专项方案，对危险性较大

的工程，要编制安全专项方案，并经专家论证审查和方案按规定审批通

过后方可实施。

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6、深化安全质量检查工作，建立隐患排查长效机制。继续严格落实

三级安全质量检查制度，认真组织安全质量检查，根据情况开展定期

性、阶段性、专业性、季节性的安全质量自检自查和专项检查。

二、明确指导思想确定工作目标

2012年安全质量工作要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”和

“百年大计，质量第一”方针，牢固树立“质量建企，安全稳企”理

念，出精品、出人才、不出事故，努力实现企业安全生产持续稳定、工

程质量有序可控。

安全目标：杜绝重伤事故和死亡事故；杜绝重大交通事故；杜绝重

大设备事故，火灾事故和火工品事故；杜绝中毒、传染病及职业病的发

生；轻伤率控制在3‰内；消灭铁路营业线D类及以上交通事故；施工

现场安全生产达标率100%,争创局、部级文明施工工地；确保“六位一

体”建设目标的全面实现。

质量目标：控制质量通病，杜绝重大施工质量事故，主体工程质量

零缺陷，桥梁隧道混凝土主体结构使用寿命不低于100年，无砟轨道使

用寿命不低于60年，单位工程一次验收合格率100%，切实提高工程质

量；实施“精品工程”战略，争创局、部级优质工程；质量方面杜绝出

现影响企业信誉评价的严重事项。质量监督机构健全，质检工程师配备

到位。

环境保护目标：1、保持水土，杜绝水土流失现象，完工后及时清理

场地，恢复周边环境。2、控制噪声排放:昼间70dB，夜间55dB,不发生

噪声扰民事件。3、生产、生活污水达到污水排放综合标准，防止饮用水

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污染。4、施工现场扬尘符合规定要求。5、杜绝施工现场、生活区火灾

爆炸事故。

三、2012年安全质量工作具体措施

（一）全面落实安全质量责任，强化过程监管

进一步明确并落实公司、指挥部主要领导、安全质量工作分管领导

及职能监管部门的责任。把安全质量责任落实到领导、落实到部门、落

实到每位员工。

一要严格落实领导人员安全质量主体责任。指挥长是本标段安全质

量的第一责任人，对安全质量工作全面负责；安全总监对安全生产工作

负综合管理领导责任；总工程师对工程质量负综合管理责任。

二要认真落实《安全质量管理办法》中要求“主要领导负责制、主

管领导负专责、其他领导一岗双责、全体员工人人有责”的安全质量责

任体系，做到抓安全质量无缝对接、无责任空隙、无隐患死角。

三要逐级签订《安全质量包保责任书》和《质量终生制承诺书》，

层层制定包保措施，进一步细化奖惩标准，强化执行力度。严格执行公

司安全目标责任考核办法。

（二）强化安全质量培训教育，夯实安全质量工作基础

一要进一步强化对进场职工和劳务合作队伍的安全质量教育培训工

作，确保各类人员岗前培训率达100%。

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二要对全体员工进行施工安全和安全风险控制知识培训，进行《安

全生产法》和《施工作业安全技术规程》的培训，进行安全责任制的培

训，确保培训质量，满足上岗要求。广泛开展安全效益观和安全责任观

的教育。

三要根据不同季节、不同作业阶段的特点，适时组织相关人员的专

业培训教育活动，对所有特种作业人员加强培训/复训工作，确保特种作

业人员持证上岗率达100%。

四要根据不同施工作业阶段、不同技术工种，适时组织相关人员进

行新验标、新规范的培训教育，增强铁路建设知识，以有效为施工生产

服务。

五要创新教育培训方式方法，创造条件运用多媒体等手段进行教育

培训，提高教育培训的规范性。

（三）强力推行风险管理，提升管理水平

一要按照铁道部、上海铁路局及xxx公司的相关要求，大力推行风

险管理办法，通过风险识别、风险研判和风险控制，在规避风险、监控

风险、降低风险等环节采取全方位的对策和管理措施，以消除和控制安

全风险，确保施工安全。

二要加强施工安全风险识别和研判。根据要求编制安全风险控制手

册，根据施工项目、专业和工序进度要求，从架子队人员素质、管理制

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度、工艺工法、现场管理、外部环境、自然条件等方面，开展“事故预

想”活动，深入梳理分析各类安全风险，全方位排查危险源，逐项、定

量分析评价，确定风险控制等级，分类分层制定控制措施，分工落实监

管责任。按照要求每周上报安全风险源动态表。

三要严格安全风险管理。各分部经理是本分部安全风险控制的第一

责任人，对重大危险源点必须亲自研究制定控制措施，健全动态管理机

制，检查监督分工落实情况。

（四）加强安全质量管理工作，守住安全质量红线。以隧道施工、

大型支撑体系、大型施工机械的安全管理为重点。

1、加强营业线施工管理。必须严格执行《铁路营业线施工安全管

理办法》及《补充办法》；严格施工方案的制定和审查，杜绝无方案施

工和超计划施工，严禁违章作业。特别是xxx站场及上跨xxx铁路的桥

梁桩基、挖孔桩、承台、墩身、连续梁等施工要做到“五防止、三禁

止、一确保”，即：“防止电缆挖断、防止既有线设备破坏和失稳、防

止大型机具倾覆、防止机具材料侵入限界、防止人员伤害”，“严禁施

工方案未经审批擅自施工、严禁未与设备管理单位签订安全协议及设备

管理单位监管人员未到场擅自施工、严禁无施工计划或不按施工计划擅

自施工”，“确保行车及人身的绝对安全”。

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2、强化隧道工程管理。一是必须根据隧道风险级别和工程地质条件

选择适宜的工艺工法和施工设备；对软弱围岩隧道必须采用“三超前、

四到位、一强化”的施工技术。二要通过使用先进工装设备，提高隧道

机械化施工水平，降低作业安全风险。三要严格按照设计、规范做好初

期支护，钢拱架间距、超前支护、锁脚锚管务必符合设计要求，喷锚砼

强度要达到设计要求，切实确保初支质量满足设计和规范要求；四是仰

拱、二衬要及时跟进，仰拱、二衬与掌子面间距应符合规范及设计要

求，不得超越红线。掌子面距离二衬施工处要设置逃生管道，强制性配

置到位，逃生管长度要延长至二衬施工处，并做好应急救援设备物资的

备置，完善应急救援预案，做好应急保障工作；五是施工技术方案必须

有针对性和可操作性强；六是复杂地质隧道应该做好超前地质预报；七

是做好施工过程中围岩的监控量测与分析处理；八是杜绝隧道施工的安

全质量问题，包括：光面爆破控制不到位，造成超挖、欠挖严重，初支

基面不平整，初期支护厚度过厚与厚度不足同时存在；初支背后空洞或

者片石填塞；钢拱架间距超标，支撑面软弱、悬空，锁脚锚杆不打；二

衬混凝土厚度不足；掌子面与仰拱、仰拱与二衬之间距离超标。这些通

病严重危害了隧道的施工安全，各种不利因素累积到一定程度势必造成

灾难性后果，务必坚决杜绝，切实保障安全。九是对于围岩较好的Ⅱ、

Ⅲ类围岩隧道，各分部更不能掉以轻心，麻痹大意，忽视安全，放炮后

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要及时进行岩面检查，排查清除松散危石、镶嵌在岩层表面的岩石，防

止危岩坠落造成事故。

3、桥梁工程施工。指挥部目前施工桥梁施工工艺涉及满堂支架体

系、悬灌梁挂蓝施工、移动模架、钢围堰。

一是桥梁临时结构施工。要求桥梁施工首先要抓好桥梁工程临时结

构临时设施的安全质量。桥梁工程临时结构较多，包括各种支架、托

架、挂篮、便桥、作业平台、钢围堰等，这些结构承载力大，一旦出事

后果不堪设想。这些结构设施要做到：所有临时结构、临时设施必须编

制专项施工方案并进行重点复核。现浇梁满堂支架、移动模架、连续梁

挂篮、大型模板、围岩等必须进行专业设计、检算并进行专项验收。施

工前要有技术交底单；施工中要有检查；完成后要有合理的试验验收程

序；其次要提、运、架等起重运输设备在首次使用以及解体转场后都要

按照程序对机械设备的性能进行试验，在确认运行可靠后再正常使用；

再次是对于桥梁高耸结构，所有人员要到达的部位都要设置可靠的安全

设施。

二是深基坑工程施工。深基坑施工必须编制专项施工方案并经专家

论证、审核通过后，做好方案技术交底，严格按照方案组织施工。基坑

开挖、支护、位移和沉降监控量测必须进行专业设计、检算并进行专项

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验收。基坑周边严禁超载，基础结构完成后，应及时对施工肥槽进行回

填、夯实，满足设计密实度要求。

三是脚手架、大型模板支撑体系专项方案。脚手架及模板支撑体系

必须制定专项方案，并有检算过程，按规定进行专家评审。施工前应对

管材、扣件等进行质量检验。验收合格后严格按方案组织施工，并组织

专项检查验收。

四是现浇连续梁挂蓝施工。要严格按照施工工艺组织施工，临时支

撑要牢固可靠，做好跨铁路、高速路及国道安全防护工作，做好交通疏

导及管理工作，夜间施工要设置警示灯和反光条警示。挂篮安装、调

试、预压、砼浇筑、移动挂篮过程是安全管控重中之重，要安排专职安

全员跟班作业，加强过程监督管理，确保安全。

五是采用钢管支墩贝雷梁支架施工体系。要做好钢管支墩贝雷梁支

架体系的受力计算，钢管柱基础承载力要符合计算要求，做好预压实

验。纵横向水平杆、剪刀撑按照规范设置且焊接要牢固可靠，横梁与贝

雷片连接要设限位卡，防止滑移。

六是采用移动模架施工。要做好移动模架改装后质量控制、首孔安

装过程质量控制及施工过孔稳定性控制，移动模架各构件之间的焊接或

螺栓连接检查，首跨预压及砼浇注、预应力张拉是控制的重点。组织专

业的施工队伍，负责模架的运行和维修，现场拼装、使用过程中各种作

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业必须分工明确，统一指挥，要设专职指挥员、专职操作员、专职电

工、专职技术员和专职安全检查员，防止移动模架倾覆事故发生。

七是对于涉及满堂支架体系的桥梁施工。支架基础土方回填必须分

层夯实，地基承载力必须符合设计要求，砼垫层不少于10cm,做好基础

排水工作，支架搭设完成后必须进行预压和组织验收，符合安全要求后

方可进行桥箱梁砼浇筑。

4、高路堑施工。一是要编制专项施工方案，方案必须经过逐级审

查批复后方可实施。二是开挖方法必须符合设计和施工方案要求。三是

涉及营业线及邻近营业线施工的工点必须按照营业线施工的相关要求做

好安全防护工作，确保营业线施工安全。四是高路堑爆破施工过程中必

须遵守相关操作规程，由专人负责火工品管理。

5、道路交通安全。一是要严格按照上海铁路局“关于深入开展道

路交通安全专项整治活动的通知”（上铁安函（2011）1591号）精神，

继续深入开展道路交通安全专项整治活动。二要加大对驾驶人员交通安

全法制意识，倡导守法行车、文明交通的社会良好氛围，增强交通事故

自我防范能力。三要加大检查整治力度，定期开展交通安全隐患排查整

治，对发现的问题定人定时整改落实。四要对平交道口交通标志、标线

等基础设施进行规划建设，严格按照公路部门的要求进行建设；落实施

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工路段的交通安全防护设施，有效防止了新的交通事故隐患产生，保障

了道路交通基础设施科学、规范、合理。

6、火工品管理。分部要完善爆破手续，确保爆破的合法性，涉爆

人员要持证上岗，爆破时要做好覆盖、警戒工作，加强爆破过程的安全

监管。涉及爆破施工的单位要加强施工现场炸药、雷管仓库等重点部位

的安全管理，严格执行火工品管理双人双岗制度，严格执行火工用品库

房双人双锁制度，完善炸药、雷管领发手续，加强火工用品的入库、领

用、退库、使用过程监管工作，未用完的炸药、雷管应及时回收入库，

杜绝出现炸药、雷管遗失。杜绝火工用品遗失，确保火工用品安全。

7、大型机械设备管理。大中型机械设备按照公司要求实行验收准

入制度，首次使用必须组织验收合格后方可投入使用，对存在安全隐患

的设备不得进场使用。塔吊基础必须符合设备说明书的要求，龙门吊、

履带吊、施工塔吊、空压机没有委托检测机构进行检测标定或检测不合

格的禁止使用。要建立机械设备动态管理档案，认真落实设备维修、例

行保养、定期保养、特殊保养得维修保养制度，严格执行设备交接班制

度和设备安全运转巡视制度，及时排除设备突发故障，最大程度地保障

设备的运转安全。塔吊、龙门吊、履带吊、空压机等大中型特种设备操

作司机必须持证上岗。

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8、劳动安全。一要加强全体员工的劳动安全教育培训工作，强化

劳动安全意识，增强劳动安全能力。二要制定切实可行的保障劳动安全

的措施和办法。三要为职工提供符合国家标准的劳保用品，切实保障职

工安全。四要加大检查处罚力度，对检查过程中违反劳动安全的行为和

责任人进行相应处罚。

9、季节性施工安全。一是做好夏季、雨季及冬季等季节性施工防

护知识的宣传教育，使职工知道一些季节性施工的注意事项和急救措

施。二是制定季节性施工安全措施和应急预案，并对作业人员进行交

底，配备应急救援物资及设备，确保季节性施工安全。

10、外部环境安全。一是各分部要加强与地方政府的合作，取得当

地政府的支持和信任，做好相关工作。二要认清当前铁路建设市场的环

境，确定不稳定因素，营造安全稳定的建设环境。三要定期对项目稳定

情况进行调查，动态掌握情况，制定对策措施，加强与地方政府及有关

部门的联系，通过建立多层次定期协调工作机制，加快解决涉及老百姓

切身利益的问题，将矛盾化解在萌芽状态。

11、列入全线重点危险源的工点控制措施。一是要编制安全风险控

制手册，根据施工项目、专业和工艺进度，从架子队人员素质、管理制

度、工艺工法、现场管理、外部环境、自然条件等方面，开展“事故预

想”活动，深入梳理分析各类安全风险，确定风险等级，制定风险控制

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措施。二要定期对作业人员进行安全风险知识的培训教育，增强作业人

员的风险意识，确保施工安全。三要开展经常性的安全反思和排查隐

患，加大隐患排查整治力度，把安全风险消灭在萌芽状态。

12、实行安全质量红线管理。推行质量安全“红线”管理。在隧

道、桥梁、既有线施工过程中，坚决做到不违反铁道部、上海铁路局50

条安全红线、xxx铁路责任公司红线以及集团公司关于施工生产过程中红

线管理的规定。

13、混凝土质量。本标段现有大小拌合站18座，做好拌和站的预

拌混凝土质量监管至关重要，要求各分部拌合站加强管理。首先砂石

料、水泥、添加剂质量要严格控制，按照检验批及时送检，发现异常及

时分析检查。水泥一定要注意产品质量的稳定性，对于没有用于过高性

能混凝土、没有用于过重点工程施工的水泥要慎重对待。对于混凝土添

加剂一定要注意其有效成分含量，要保证样品与送货的一致性，决不能

因添加剂不合格造成混凝土强度问题；二是混凝土配合比要按照设计执

行，不得随意加大或者减少水的用量；三是混凝土搅拌时间、运输时

间、初凝时间要满足施工要求；四是搅拌设备不易单机配置，并且要能

够自动计量。对于单机配置的部分工程，混凝土供应要有机械发生故障

时的混凝土保证预案。

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14、施工阶段的质量控制。在施工过程质量控制中，一要严格按照

图纸施工，发现问题，及时向设计单位或业主提出变更，不准任意修改

设计而危害工程质量；二要严格执行技术规范和操作规程。组织有关人

员学习掌握工程施工验收标准及业主和上级有关质量文件，弄懂弄透工

程质量标准和要求；三要实行专业化施工，对钢筋工程、混凝土工程、

钻爆工程等均实行专业队伍施工，确保工程质量。并推行新技术、新工

艺、新设备、新材料的应用；四要加强测量放线人员技术培训，进行测

量工作技术交底，搞好控制桩的保护监控，定位放线及验收并做好记

录；五要严格把好材料质量关，不合格的材料、半成品、成品严禁运进

施工现场；所有进场材料必须经监理工程师填写进场原材料纪录。各类

原材料应分类堆码整齐，并将堆放砼施工材料的场地进行硬化；六要严

格工序质量检查。所有隐蔽工程必须经持证专职质检工程师检查合格，

隐蔽资料完善，监理工程师签字确认后方可进入下道工序施工。

（五）推进标准化管理及架子队建设，提高安全质量管理水平。

推进企业安全质量标准化管理及架子队建设，是适应企业生产经营

调结构、转方式的现实需要，是从根本上扭转项目管理粗放、提高企业

发展质量的紧迫要求，是全面加强和规范协作队伍管理的重要基础，是

进一步加强工程项目安全质量管理的重要手段和保证。各分部要按照集

团公司标准化管理的各项要求，大力推行标准化管理。按专业编制安全

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管理标准化作业程序。正确处理架子队建设和劳务分包关系，全面推进

标准化管理和架子队建设的落实工作。结合安全标准文明工地建设经

验，继续深化管理，促使规范作业，逐步完善管理制度、人员配备、现

场管理、过程控制四个标准化，形成有序的操作程序，创造良好的生产

环境。分部要严格现场管理，严格按照施工作业指导书组织施工，文明

施工，做到事事有流程、事事有标准、事事有责任人，不断提高安全生

产水平。

（六）定期召开施工管理例会制度，研究分析在建项目施工生产、

安全质量存在的问题，提出解决措施。

各分部要组织每周召开一次安全质量例会，会议要求简短有效，主

要分析在建项目施工生产情况，通报施工中出现的安全质量问题，安排

部署下周安全质量管理重点，研究制定消除安全隐患和预防质量通病的

措施，解决影响施工生产的难题。

（七）严格施组方案、安全技术专项方案的编制与审批。

总工程师对项目施工方案的可行性及安全措施负主要责任。对于施

工中的隧道开挖、现浇结构支架、梁体吊装、大体积模板、深基坑、爆

破作业等重要工序必须有专项施工技术方案，并逐级审核和审批。高大

模板、深基坑支护、深水高桥施工，软弱、不良地质隧道及浅埋隧道等

必须经过专家论证的专项方案必须组织专家进行论证。

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（八）做好施工过程动态管控，加强隐患排查，强化问题闭环管

理，加大考核力度。

一是指挥部、分部各职能部门要加大施工过程动态管控，重视安全

隐患、质量通病的排查及治理工作，真正做到安全、质量工作部署到

位、检查到位、职责到位，措施到位，整改到位，预防和减少安全质量

事故发生。对于上级职能部门签发的检查整改通知单，受检项目要高度

重视，举一反三，落实整改。

二是要强化问题闭环管理，针对上级单位检查发现的问题，受检单

位要召开分析会，“谁检查、谁负责”，对所有检查发现的安全质量问

题都要实现闭环管理，并有书面材料及相应影像资料留存。

三是在安全质量检查的基础上，加大考核管理。要克服好人主义，

对现场检查的各类安全质量问题一律按照“四不放过”的原则进行处

理。做到问题不分析清楚不走、不制定好对策措施不走、责任人未处理

不走、问题得不到整改不走，对违反施工红线管理规定的一律进行扩大

并加重处罚。

（九）加大安全措施费用投入，提高装备技术水平，提高防范和处

置事故应急能力。

继续深入贯彻铁建设[2007]139《关于铁路工程降造费、安全费的使

用及取费标准》，按照“项目提取、分级监管、确保到位、规范使用”

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的原则，加强生产费用提取、使用、管理工作。要大力完善、改造和维

护安全防护设备、设施，加大地质预报探测仪、混凝土探伤仪等专用安

全设备的拥有数量，加大重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监

控力度。继续加强和完善事故防范、预警、响应和应急处置机制的建

立，完善应急救援预案，加大应急救援机构、基地、队伍和装备建设，

切实提高安全技术装备水平，加大事故应急演练，确保发生事故能得到

尽快抢险和妥善处置，最大限度地减少事故损失。

（十）开展项目风险排查，实行高风险工点干部带班、领导包保、

挂牌督办制度。

按照集团公司重大事故隐患排查整改制度及指导意见的要求，认真

开展重大事故隐患排查工作，按照指挥部、分部二级分级管理控制体

系，对在建项目实行风险项目分级监控和管理，特别是较大以上风险项

目实行领导干部带班作业制度。实行“一岗双责”领导包保制度。通过

安全质量风险闭环管理，进一步提高安全质量管理水平。

（十一）推行样板工程引路，确保工程质量。

每类工程施工中，要做出样板工程，统一标准后，再全面开工；采

用新工艺、新技术时，要先进行试应用，待掌握其操作工序和确认其效

果后，再全面采用。坚决杜绝未做出样板、统一标准或未经试用就大面

积施工，造成质量问题或质量事故。

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（十二）依靠地方政府，加强内部管理，做好环境保护、卫生防疫

工作。

各分部要主动接受地方政府环境保护、职业健康监督部门的监督、

检查，取得当地政府的大力支持与信任，做好相关工作。要坚持做好施

工前及施工区域的卫生调查，采取必要措施，保证员工饮用水卫生、食

品卫生，防止集体食物中毒；要保证生产生活区环境卫生，控制季节性

传染病、地方病以及疫源性疾病的发生。发生重要疫情或传染病暴发流

行时，要立即逐级报告，并在当地政府支持下，积极妥善做好救治和隔

离工作。

百年大计，质量为本；安全责任，重于泰山。2012年，我们一定要

提高认识、扎实工作，加强监管、落实责任，深化安全质量各项工作措

施，加大安全隐患排查治理，坚决遏制安全事故的发生，切实确保安全

生产，为xxx扩能改造工程打造成国内有砟轨道之典范而努力奋斗。