困难职工

困难职工的界定

软件档案分为两大类：困难职工档案、临时救助档案。

目前困难职工概念是包括农民工，农民工一般要符合在会、

困难、务工人员（含务工后失业）三个条件。

系统中对困难职工的“困难类别”细化为“低保户”、“低保边缘

户”、“意外致困户”和“临时救助”，同时作了明确界定。

1.低保户

指家庭人均收入低于当地生活保障线（以低保证为准），经

政府救助后生活仍十分困难的困难职工；

此类困难职工家庭户籍所在地以户口本上家庭所在地为

准，以民政部门发放的低保证作为唯一鉴定条件；

由于此类困难职工家庭已被民政部门列入低保户，并享受

国家低保政策待遇，故要严格把关，只能把经政府救助后生活

仍十分困难的困难职工家庭列入工会帮扶对象，但不作为主要

帮扶对象。

帮扶网里已经录入全国各地低保标准，如遇和实际标准不

符的，请与省级或地市级管理员联系进行更改，更改时请将当

地低保线的证明材料（加盖单位公章，单位领导签字后生效）

交由省级或地市级管理员处留档。

档案保存后，系统根据设置的各地低保标准自动校验职工

是否可享受低保。

2.低保边缘户

指家庭人均收入略高于当地最低生活保障线，但由于疾病、

子女教育或意外灾难等原因，不能维持基本生活的困难职工家

庭。我省界定标准为困难职工单位所在地区低保线上浮50%以

内；

由各市及各省级产业工会管理员用户在帮扶网用户管理模

块低保设置项目下的设置低保边缘标准项目中为本级及所有下

级单位统一设置，设置标准为：当地城市低保边缘标准50%，

上限50%，下限0。

低保边缘户界定以困难职工家庭户主单位所在地低保线上

浮50%以内为准，家庭人均收入在此标准之下无民政部门发放

低保证的均为低保边缘户。

低保边缘标准设置完成后，系统将自动校验职工是否为低

保边缘户。

3.意外致困户

因各类自然灾害或重大意外事故等原因造成生活特别困难

的困难职工；

困难职工家庭档案说明：

以上三个困难类别的档案均为困难职工档案，在填报入帮

扶网后，可以进行救助、脱贫、注销、数据导出和打印功能，

为保证帮扶网里的困难职工家庭档案信息及时有效，困难职工

档案一经录入后每年都要进行整理，超过一年未重新整理的困

难职工档案将不能予以救助；困难职工家庭脱贫后可进行脱困

处理；困难职工本人调单位、单位隶属变更、去世等情况时可

进行注销处理，注销过的档案，任何单位都可以进行恢复，恢

复后该档案将存在于恢复单位的困难职工档案数据库中。

4.临时救助

指因劳动经济等合法权益受到侵害需要法律援助和就业遇

到困难的困难职工。

临时救助档案以前主要是用于农民工，以及对那些不属于

困难职工的救助，比如遗属，比如领导对某群职工的慰问或者

退休后因本人或家庭成员出现意外事故导致生活困难的人员等

等。

临时救助档案救助一次后，如以后还要进行救助，须转为

困难职工档案才能再次救助，临时救助档案不能注销和脱贫。

困难职工档案档案采用户籍制，必须一户一档，而且身份

证作为唯一识别码，帮扶网里一个身份证号只能建立一个档案，

如遇身份证号已经存在于档案中将不能再建立新的档案，可查

询建档单位通过帮扶网跨区域维权功能查询该单位联系方式与

之取得联系，协商由谁来建档，原则上谁建档谁帮扶。

建档以困难职工家庭为统计单位，非农业人口以户口本为准填

写家庭成员，农民工家庭成员以随户主入住打工所在地流动人

口暂住证或社区证明为准。

困难职工档案管理要求

困难职工档案分为纸质档案和电子档案。

纸质档案由基层企事业单位建立，报上级审核合格后在纸

质档案困难职工家庭档案制式表格上加盖上下两级公章，然后

在基层企事业单位留档予以长期保存，同时，将纸质档案内容

填报到帮扶网电子档案信息库中。帮扶网中的档案库来源

于各基层单位给困难职工家庭建立的纸质档案，档案库中的困

难职工为各级工会未来帮扶对象，按照“先建档后帮扶”的原则，

各级工会在开展各类帮扶救助活动中只能对帮扶网里的困难职

工家庭进行救助，未录入帮扶网的职工家庭一律不予救助。

特别提示：

困难职工纸质档案、电子档案是工会系统的帮扶对象，和

救助档案有着本质的区别，经调查发现，部分单位将纸质档案

和救助档案混为一谈，这是十分不正确的做法，救助档案是各

级工会在对帮扶网录入的困难职工家庭开展各类救助活动时，

根据帮扶活动通知要求上报的救助信息，请各单位予以留意并

加以区分。

在上报救助档案时，请以帮扶网困难职工家庭户主为救助

对象上报档案，不能以救助人为上报对象，因为救助人是困难

职工家庭成员才予以救助，而不是救助这个人。在这里解释下“单

亲”概念，单亲这个概念叫的比较多的是单亲女职工，单亲主要

是指职工离异或丧偶且有小孩的一方。

1.纸质档案（五项基本内容）

1）困难职工本人书面申请书。

内容：

本人及家庭成员所属单位情况

本人及家庭成员在职情况

本人收入情况

家庭致困原因

家庭成员身份及收入证明（须另附说明，加盖所

属单位行政公章）

注：书面申请书须本人签名并加盖所属单位行政公章（文

字注明情况是否属实）；

2）统一使用我省制式表格，按表格填写说明，详细填写档

案信息做到完整准确，不得出现逻辑性错误，不得出现空白项；

3）困难职工家庭户口本全页（所有页码）复印件（注：农

民工家庭不要户口本复印件，要随本人入住所在打工城市的家

庭成员暂住证或社区证明）；

4）困难职工家庭所有成员身份证复印件（未满16周岁家

庭成员不用提供）；

5）困难职工家庭致困原因证明材料

a.收入低无法维持正常生活致困的家庭在第一项中已经提

供材料，这里将不再提供；

b.本人及家庭供养直系亲属大病致困的家庭须提供医院开

具的近期（3个月以内）医疗诊断证书以及自费部分药费单据复

印件或单位（医院）证明；

c.子女教育致困的家庭须提供子女上学证明材料以及学费、

杂费、住宿费等单据复印件或学校证明；

d.残疾致困的家庭须提供伤残证复印件；

e.意外灾害致困的家庭须提供相关单位证明材料；

f.其他原因致困的家庭须提供相关证明材料。

以上五项材料为一般困难职工家庭的纸质档案材料，困难

农民工家庭须另外附二项材料：

1）与所属企业签订一年以上劳动合同复印件；

2）工会会员证明材料。

困难职工纸质档案由建档单位统一负责管理收档，以备上

级单位审查。

2、电子档案

困难职工电子档案要以纸质档案为基础认真细致地进行填

报，对困难职工情况发生变化的，建档单位要及时与上级工会

沟通，纸质档案与电子档案要及时进行修改和补充。电子档案

中要求的不管带*号的还是不带*号的，都要填写，不得出现有遗

项、漏项现象发生，银行账户信息可根据实际情况填写。

3、其它要求

各单位工会要高度重视此项工作，指派专人负责管理该项

工作，要切实管理好各级工会的用户，切实加强对帮扶软件和

有关数据安全管理，妥善地分配用户权限，实现帮扶软件多级

联动、分层管理、权限分明、快捷高效的良好运行环境。准确

了解困难职工的生活状况，加强动态管理，每季度对困难职工

的变化、调整和帮扶情况进行及时更新，确保困难职工各类信

息的准确。要坚持以困难职工为本，着力解决困难职工最关心、

最直接、最现实的利益问题。充分开发利用帮扶工作管理系统，

结合困难职工的实际问题，通过各种功能的发挥，全面掌握困

难职工生活状况，着力完善困难职工档案，准确了解困难职工

需求，把帮扶软件真正打造成开展困难职工帮扶工作的数据库，

从而真正解决困难职工生活困难。