三标一体

QEHS三标一体化管理评审报告

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2011/03/30/系统文件新制定4A/0///

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公司管理评审报告

评审目的：

公司最高管理层通过对公司质量、环境、职业健康安全“三标一体化”管理体系进行

评审（包括管理体系改进的机会和变更的需要），以确保体系的持续适宜性、充分性和有效

性，保证“三标一体化”管理体系的良好运行和持续改进。

评审依据：

1、GB/T19001－2000质量管理体系要求

2、GB/T24001－1996环境管理体系规范及使用指南

3、GB/T28001－2001职业健康安全管理体系规范

4、法律法规及其他要求；

5、管理体系内审结果；

6、目标、指标、管理方案的实现程度。

评审的主要议题：

1、管理方针是否持续适用，适应公司未来管理战略发展的需要；

2、目标、指标的实现程度及管理方案贯彻执行情况，是否需要调整改进；

3、法律、法规的遵守情况，顾客及其他要求的满足程度；需要加强和改进的领域有哪些；

4、重要环境因素、重大危险源的控制情况，应加强控制的领域有哪些；

5、内部审核反映的薄弱环节及需要改进的领域，纠正和预防措施的执行情况；

6、组织结构、职责分配是否合理适宜，资源配备是否充分并满足要求；

管理体系适宜性、充分性和有效性的综合评价，管理体系存在的主要问题，今后发展和

努力的方向，评审后需完善的工作（包括纠正和预防措施的决定）。

管理体系运行概述：

公司三标一体化管理体系的建立和运行经历了“组织发动策划——设计——文件编制—

—试运行——审核”等6个阶段，认证工作即将于9月份进行。

2002年8月，根据首届董事会精神和开展“管理年”活动的计划安排，靖电公司决定进

行企业三大标准修编，同时开展三标一体化贯标工作。并任命总工程师李文学为公司质

量/环境/职业健康安全一体化管理体系管理者代表，明确了领导机构、进行了工作分工，确

定了实施步骤、制定了贯标工作进度表。委托北京中电力企业管理咨询有限责任公司给予咨

询指导，并制定了贯标工作计划，管理体系设计规划工作逐步开始。

经过反复斟酌和多次的修改完善，5月初，管理体系相关文件编写完毕，2003年5月9

日，召开了“三标一体化”管理体系文件发布会暨管理体系试运行动员大会，明确了公司“三

标一体化”管理方针，发布了贯标文件（即：2003年版企业标准），“三标一体化”管理体系

文件从2003年5月10起开始试运行。为此，总经理杨尚谦做了题为《深入开展三标一体化

贯标活动，稳步提升公司标准化管理水平》的重要讲话。

为了保证贯标工作地顺利进行，公司先后开展了“内审员”的培训取证、管理人员“贯

标”知识讲座和“三标一体化”管理知识考试等工作；培养内审员100名。党委中心组专门

组织了“三标一体化”认证专题学习会。各部门也根据实际情况开展了多种形式、多层次的

贯标相关知识和标准制度的培训工作。

自5月10日自8月底，公司各部门依照标准规定，建立完善了相关记录、报表等运行

证据，对文件管理以及实际工作中存在的不符合要求的内容，依照标准规定进行了有效整改，

因客观原因造成的一时难以实现的项目，结合公司实际编制了相关的实施计划，使管理体系

相关文件得到了有效的落实。

2003年7月8日至11日实施了第一次内部审核，7月29日对第一次内部审核发现的不

符合项进行了验证关闭。2003年8月5日至8日实施了第二次内部审核，8月22日对第二

次内部审核发现的不符合以及第一次内部审核遗留事项进行了全部验证关闭。8月27日，又

针对管理体系运行情况进行了管理评审。从验证情况看，历次审核中发现的问题得到了全面

而有效的整治，效果良好。目前，已经具备了迎接外审的条件。

对管理方针、目标适宜性的评价：

公司三标一体化管理方针是：

精益生产，强化过程控制；

保护环境，降低资源消耗；

控制风险，保障健康安全；

诚信为本，追求卓越品质。

这一管理方针既能与企业宗旨相适应，又能满足“一个框架，两个承诺”基本要求，与

和“团结诚信奉献创新”的企业精神、“动力之源追求不息”的经营理念紧紧融合在

一起，具有很强的纲领性、指导性和适宜性。

公司在管理方针的框架指导下，按照“组织应在相关职能和层次上建立并保持目标和指

标”的要求，充分考虑了法律法规和相关方的要求与期望，并有机地结合了公司年度经营计

划、年度目标责任书、以及火力发电厂一流企业目标指标，在公司层面上从电能产品、安全

管理、设备管理、节能管理、技术进步与环境保护、员工素质等6个方面建立了54项具体

的可测量的年度目标、指标，具有符合性和一定的高标准，做到了目标指标与管理方针的一

致性，进一步体现了对产品质量、污染预防和持续改进等方面的承诺。目标指标完成情况良

好。

对管理体系运行有效性的评价：

1、在当前电力体制改革，不断适应电力市场竞争的特殊时期，公司开展的三标一体

化贯标工作是符合公司当前需要的，符合公司的客观实际。

2、5月10日至今，公司两级干部对贯标工作认识明确，组织得力，从公司总经理

到部门主要管理负责人，以及公司绝大部分职工，已深刻认识到标准化建设对企业实现程序

化、规范化管理的重要作用，贯标工作开展积极主动，效果明显。

3、职责分配注重协调性，避免了部门贯标职责和权限上的空白、重叠与矛盾，各部

门的贯标职责与权限较明确和清晰，能满足和保证“三标一体化”管理体系运行的实际需要。

4、体系文件结构清晰、层次明确、衔接协调、符合性好、操作性强、便于理解掌握

和执行，能满足公司程序化、规范化、法制化管理需要，为公司提升管理水平打下了较好的

基础。

5、运行期间相关文件基本能够及时变更（包括替换、修订、新版、废止）体系有关

文件，确保了体系文件的充分与适宜。

6、按照计划及时组织了内部审核和管理评审，两次内部审核发现的不符合项进行了

跟踪验证和关闭，审核中提出的问题得到了有效整治，发现的不符合项（共计228项）和观

察项经验证，已全部关闭，整治效果良好。

总之，通过三个多月来的管理体系运行以及两次内部审核，对推动全员的三标贯标意识

打下了坚实的基础，公司各部门职工已经形成了按照三标意求开展工作的良好氛围。

存在的主要问题：

1、贯标工作存在部门之间发展不平衡现象，个别部门还不够积极主动，“全员参与”还

需进一步发动，相关培训工作需不断开展，贯标的深度、广度需持续加强。

2、体系文件的公开性不够，信息反馈的渠道不够顺畅，对管理体系存在问题的一些问题

没有持续改进的纠正/预防措施计划。

3、从环境管理体系和职业健康安全管理体系的报告中看，职工的抱怨比较多，今年虽然

开展了一些工作，但还不够，今后需要更加努力。

4、执行标准还不够严格，工作中还存在随意性的现象；

5、对管理体系运行相关证据的收集和整理还有欠缺；体系文件还有一些内容不符合企业

的客观实际，在管理评审结束后要不断的进行改进和完善。

6、管理方针还没有得到全面的落实；

7、一些人员对“持续改进”重视程度还不够，还不能熟练地应用好“PDCA”循环；

8、通过两次内审之后遗留的少部分问题，还需要制定更加完善的纠正措施。并按措施严

格执行，逐步形成常态机制。

决议的纠正措施：

1、2004年开始将管理体系目标、指标与年度计划目标、责任书分层次进行步调和内容方

面的“一体化”“一致化”整合，在年度、月度计划、统计、考核予以完整的体现。

2、结合管理体系运作中存在的问题，积极对管理标准进行修改完善，重点补充完善相关

的记录表格等，实现相关记录、报表、报告等的规范化管理，确保记录充分、完整、清晰、

有效和便于识别与查索，以提供符合要求和管理体系有效运行的证据。

3、进一步加强对法律法规和其他要求的分层识别、收集、清理、应用，提高法制意识，

重点解决好行业标准的缺口问题。

4、从外审结束至年底的一段时期内，各部门要认真总结和归纳各自贯标工作中的不足

之处，生产技术部、安全环保部等部门需配合经营管理部对一时难以解决的问题以及认识上

还不太清楚或模糊的方面进行一次全面的归纳、研讨，形成明确的有计划的整改措施并加以

落实，以期公司贯标工作能有一个较大的持续改进。

5、制定计量工作计划，积极推行计量器具的定期检验制度，加强计量装置与安全工期

具的校验与检验。

6、进一步加强质量、环境、职业健康安全管理一体化的统筹工作，确保三大标准间的有

机结合。

7、针对职业健康安全中存在的问题，每年底召开一次管理委员会工作会议，由各职能

部门汇报一年来在工业卫生与职业病防治方面所做的重点工作，存在的差距和下一年度工作

的建议，经分析研究形成第二年工作的计划和重点，对职业健康防治的重点和监控点作出相

应的调整，由公司职业健康安全管理委员会下达各职能部门的工作目标，作为第二年考核的

依据，由人力资源部督促了解执行的情况，并负责定期向管理委员会通报。

8、安全环保部与人力资源部分别确定测点与监测周期，年初下达给环境监测站定期进

行测试，依据测试数据及时作出分析报告，并提出相应的措施或建议，以提高有关部门的预

防、治理工作。

9、明确责任，杜绝工作盲区。在职业健康安全的职能管理部门的管理责任，是生产现

场以外的工伤事故应有人负责调整、监督考核；防治设施、设备的投用指标应有人负责下达、

检查考核，以实现对职业危害因素的有效控制。

10、积极对职业危害作业人员的范围和工种加以认真地界定，以便更加有效地开展预防

和治理工作。

决议的预防措施：

1、进一步加强贯标培训和宣传力度，重点加强以下两个方面的培训工作：一是分层次

的继续开展程序文件、作业文件的学习、理解和掌握；二是在内审员加强对ISO相关标准的

学习和理解；同时，有计划分批派员参加质量/环境/职业健康安全管理体系的注册审核员的

培训与取证工作，培养出公司的内审员骨干力量。

2、各部门应按照管理体系中分配的贯标职责切实发挥好各自的职能导向作用，履行和

落实好职责，确保角色到位、分工负责、各保一方，严格执法，加强监督。

3、注意定期不定期的加强相关管理职责范围业绩情况的监测工作、统计分析工作、以

及评审工作。如生产方面要在区分事故、事件、缺陷、不符合、纠正措施、预防措施、应急

预案的基础上，应加强对纠正措施、预防措施、应急预案的落实情况的检查和业绩效果等方

面的评价、评审工作，特别是需要持续循环的预防措施（如反事故措施）、应急预案（重大

及常规性预案）应定期进行评审和改进。

4、经营管理部、生产技术部、安全环保部、人力资源部要注意发挥好相关体系过程工

作的统领作用，预防公司“三标一体化”管理体系运行、保持、持续改进过程中可能出现的

不平衡发展现象。加强信息收集、分析和深度评价工作。

5、进一步加大基础设施与作业环境的投入和改造力度，确保人身和设备安全；同时加强

职工自我保护意识的培养和教育，加强危险场所工作人员的防护措施的检查与督促。

6、一如既往的坚持“安全第一、预防为主”方针，加强职工的安全教育，层层落实各级

人员安全生产责任制，继续严格落实安全性评价、“二十五项反措”等措施，将危险源辨识

、职业健康安全风险评价、控制、绩效监测和危险点预控分析、安全管理、安全监察、安全

性评价、安全大检查活动进行有机的整合，促使公司的安全管理水平上台阶。