公共组织结构

一、单项选择题

1．被称为“组织理论之父”的是德国社会学家（）

A、法约尔B、马克斯〃韦伯C、古立克D、厄威克

2．公共组织的纵向结构形成公共组织的（）

A、部门制B、"条块"制C、职能制D、层级制

3．目前各国的行政组织大多采用的组织结构形式是（）

A、直线式B、直线职能式C、矩阵式D、事业部式

4．公共组织中正式组织的特点有（）

A、领导者自然形成B、成员相对固定C、自发地建立D、自发地分

工

5．我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人，这即是坚持（）

A、职能原则B、服务原则C、统一原则D、系统原则

6．“阻力虽然较小一些，但是不能触及公共组织内的根本性问题，而且

时间缓慢，零打零碎，收效不是很大。”评价的是哪一个类型的变革方

式？（）

A、突变式变革B、渐进式变革C、计划式变革D、混合式变革

7．公共组织外部环境诸方面中最基本的是（）

A、政治环境B、法律环境C、文化环境D、经济环境

8．“工欲善其事，必先利其器”说明公共组织（）

A、人员的重要性B、经费的重要性

C、行政目标的重要性D、物资设备的重要性

9．公共组织结构中最基本的细胞、最基本的要素是（）。

A、职位B、职能C、单位D、部门

10．注重于对已发生的错误进行检查改进属于（）。

A．事前控制B．过程控制C．事后控制D．直接控制

11．为适应西部大开发的形势，某局长决定用公费为局里副科级以上

干部配备手机，有人提出这违背有关的规定，该局长却说这是“例外原

则”。你认为该局长这样做（）。

A．正确的，符合用权的例外原则B．错误的，是对例外原则的曲

解

C．符合例外原则，但不符合民主原则D．B和C

12．我国政府中有人事、教育、科技、卫生等部门的设臵，设臵这些

部门的基本标准和方法是（）。

A．按职能设计B．按行业设计C．接服务对象设计D．按重要性设

计

13.和公共组织的关系最密切、最直接和最复杂的环境是（）

A．政治环境B.经济环境C.文化环境D.自然环境

14.在20世纪三四十年代首先将生态理论引入行政学领域的是（）

A.雷格斯B.高斯C.西蒙D.泰勒

15．在我国，属于非政府公共组织的是（）

A．图书馆B.杂志社C.消费者协会D.动物园

二、多项选择题

1、从社会发展史来看，组织产生于人类的（）。

A、生产斗争B、社会斗争C、家庭斗争D、夫妻斗争E、父子斗争

2、构成公共组织的物质要素包括（）。

A、人员、经费B、物资设备C、组织目标D、权责结构E、人际关

系

3、巴纳德认为组织的三要素是（）。

A、共同的目标B、协作的意愿C、沟通的信息D、较多的层级E严格的

规章

4、公共组织横向分工的标准包括（）。

A、业务性质B、权力责任C、管理程序D、管理对象E、地区

5、公共组织与外部环境的互依性表现在（）。

A、公共组织适应外部需要而产生

B、公共组织的目标、规模、结构等决定于外部环境的需要

C、公共组织的物质要素需从外部环境输入

D、公共组织对输入的能量、信息有所选择和取

E、公共组织能控制和改善外部环境

6、公共组织职能的变革涉及（）。

A、职能关系B、职能方式C、职能设臵D、职能重心E、职能配臵

7、在自然经济中，较为突出的行政组织功能是（）。

A、经济功能B、社会服务功能C、教育功能D、政治功能E、社会治安

功能

8、雷格斯将公共行政模式划分为（）。

A、融合型B、分散型C、棱柱型D、衍射型E、集中型

9、亚太公共组织文化主要是指（）等地的公共组织文化。

A、香港B、新加坡C、澳门D、法国E、英国

10、公共组织外部环境的特征有（）。

C、教育功能D、政治功能E、社会治安功能

三、案例选择题（阅读下面案例，完成单项选择题，本大题共5小题，

每小题2分，共10分）

三个20世纪60年代名牌大学的大学生，毕业后各奔前程，少有来往，某

天在党校学习时不期而遇，想不到由于工作的需要，他们都被推上了领

导岗位，分别在三个局担任局长工作。B约A、C两位老同学星期回到家

一叙。老同学聚会，自然而然地谈起了各自走马上任后的情况。A说，

他上任后做的第一件事是，分头召集机关处室负责人的座谈会，通过这

种座谈形式，让大家了解自己，也使自己熟悉各处室负责人，从而对局

内的整个情况有个大概了解。B与A的情况不同，他选择的第一件事是，

与局领导班子的其他成员逐个谈心，向他们了解局里的情况，同时也谈

了自己新上任的一些想法，借以沟通思想，使彼此有所了解，为今后顺

利开展工作打下了基础。C走马上任后的第一件事是，通过多种渠道，

采取各种形式，广泛地开展调查研究，在较短的时间内，基本上掌握了

该局的历史、现状，以及当前面临的问题，同时与上下左右沟通了思

想，建立了感情，密切了相互之间的联系。A与B两人对C的做法很感兴

趣，C接着说，他上任后的第二件事是，要求全局各处室，群策群力，

拿出“两制一规范”的方案。所谓“两制”，就是岗位责任制、奖惩制；所

谓“一规范”，就是职位分类规范。C亲自挂帅抓这项工作，他与各处室

领导密切配合，分工合作，出主意，想办法，制定了岗位责任制，奖惩

制，职位分类规范。使大家明确，局机关是为基层服务的，通过“两制

一规范”的制定，使局机关全体成员各司其职，各负其责，减少了扯皮

现象，克服了官僚主义，提高了工作效率，做到优胜劣汰，奖罚分明。

这样，逐步建立起一支素质好，技术过硬，清正廉洁，效率高，有实绩

的干部队伍。C上任后的第三件事是，提议创办一张（快讯）小报，他

与大家一起讨论办报方针和信息输入、信息输出渠道等事宜，通过讨论

使小报编辑人员明确，这是一张信息快报，要求编辑人员把从国外书报

杂志中看到的有关新技术、新知识、新书目及时传递，其中，涉及到经

济、科技、规划、管理等新动向的信息，要及时反映给局领导。C谈完

后，三个老同学展开了热烈的讨论。

请根据上述情况，回答下列问题。

1．A、B、C三位局长上任后，A、B两人通过接触领导，C通过各种形式

广泛调查研究开始各自上任后的第一件事，你认为哪种方式最好？（

）

A．A局长的方式B．B局长的方式

C．C局长的方式D．没有最好，关键在于适合本单位的具体情况。

2．根据你的认识，A和B借鉴C的经验，上任后应该做的第二件事是什

么？（

A．广泛开展调查研究，了解情况，沟通思想。

B．制定配套的规章制度，严格管理。

C．办一份通信小报，加强沟通

D．不分先后，全面铺开，同时进行

3..从管理知识和实际经验看，你认为C上任后做的三件事哪一件是最根

本的？（

A.抓调查研究B．抓制度建设C．抓信息沟通D．抓身体力行

4．A、B、C三位局长之所以都被推上局级领导岗位，不是偶然的。从上

述案例提供的信息分析，你认为下述原因哪一条更重要？（）

A.他们都是名牌大学毕业生B．他们年龄合适，有实际工作经验，工

作努力。

C．他们工作有思路，都注重沟通。D．他们有敬业精神，注重学习，

包括学习别人的领导工作经验。

5．如果你参加三位局长的讨论，从领导的职能出发，你认为C在其所做

的三件事之后还应该做的一项工作是什么？（）

A.决策B．用人C．沟通D．激励

四、名词解释（本大题共3小题，每小题5分，共15分）

1．事业单位组织：

2．组织规模:

3．例外原则：

五、简答题（本大题共4小题，每小题5分，

1．在当代有效激励公共组织人员的原则有哪些？

2.公共选择理论中政府失败的原因是什么？

3．简述高绩效公共组织的特点。

4．西蒙的“管理人”假设的特征是什么？

六、论述题（本大题共2小题，每小题10分，

1.试述公共组织和经济环境的互动模式。2．

公共组织设计的基本内容是什么？

A卷〉

1、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）

1:B2:D3:B4:B5:A6:B7:D8:D9:A10:C11:B；12:A13:A14:B15:C

多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，

1:AB2:AB3:ABC4:ACDE5:ABCDE6:ABD7:DE8:ACD9:ABC10:ABE

二、案例选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

1:D2:A3:B4:D5:D

三、名词解释（本大题共3小题，每小题5分，共15分）

1．事业单位组织是指国家为了社会公益目的（1分），由国家机关举

办或者其他组织利用国有资产举办的（2分），从事教育、科技、文

化、卫生等活动的社会服务组织（2分）。

2．组织规模：指一个组织所拥有的人员数量及其实力大小。（5分）

3.泰罗提出的例外原则（1分）是指企业的高级管理人员只保留对“意外

事项”即重要事项的决策权和控制权（2分），把一般的日常事务授权给

下级管理人员去负责处理，以集中精力处理重大的或最主要的事情（2

分）。

五、简答题（本大题共4小题，每小题5分，

1．在当代，对公共组织人员进行有效激励的可贯彻的原则有：（1）

利益原则：市场经济是建立在“理性经济人”的假设基础之上的，这就意

味着在市场经济条件下，每个人都以利益最大化为动机参与社会活动，

所以公共组织人员也不例外。为更好地调动他们的积极性，就要考虑物

质利益对他们的激励作用。（1.5分）（2）效率优先、兼顾公平的原

则：即根据他们的职责权限、工作难易程度和所需能力大小等标准给

予不同的报酬，但同时要坚持公平原则和共同富裕的方针。（1.5分）

（3）同步激励原则：即坚持物质激励和精神激励同步进行的原则，使

二者相互促进，可使激励的效果更显著。（2分）

2.政府失败主要体现在以下两个方面，其原因是多样的。(1)公共决策

失误的原因：由于政府部门的领导者同样具有自利的人之本性，故其

在选择和制定决策时，对作为政府决策目标的所谓公共利益的理解往

往难以符合公共利益的要求，决策的依据是不充分的信息和个人效用

最大化的原则（2分）(2)政府工作低效率的原因：缺乏竞争性机制；缺

乏降低成本的激励机制；缺乏监督信息；政府机构自我膨胀。（3分）

3.高绩效公共组织的特点是：（1）可行的公共组织目标体系;（2）合

理化的权责结构体系;（3）人性化的人事管理范式;（4）较高的灵敏

度和创新能力;（5）建立在绩效评估基础上的内部竞争;（6）相对充

分的外部竞争（各要点各1分，最后两个要点1分）4.西蒙的“管理人”假

设有两大基本特征：（1）他寻求的是满意而不是最优，因此，他用不

着去考虑一切可能的备选行动方案；（2.5分）（2）他将世界看成是近

乎空旷的，因而不去考虑事物之间的一切相互联系。（2.5分）

六、论述题（本大题共2小题，每小题10分，

1.在公共组织外部环境的研究中，经济环境因素历来受到人们的重视。

对公共组织来说，经济环境因素是一个国家的基本经济制度、经济结构

及由此产生的经济秩序对于公共组织的影响和作用。（1）经济环境对

公共组织的影响和决定性作用：主要体现在经济结构的组成不同，公共

组织的构成也就不同；经济的发展水平会影响到公共组织的设臵；在计

划经济体制和市场经济体制下，相应的公共组织的设臵和运行也有不

同；经济运行状况如何也会影响到公共组织的产生类别。（5分）

（2）公共组织对经济发展所发挥的能动作用：经济环境对公共组织的

决定性作用并不意味着公共组织面对经济发展所起的作用是消极被动

的。尤其在现代社会，随着政府职能的转变，各类公共组织在国家经济

生活中的作用日益突出，明显地表现在它对经济的发展具有很大的推动

或阻碍作用。公共组织对经济发展的影响方式体现在：公共组织运用

建立、调整、改革自身的组织机制和运行程序的手段；它也可使用制

定政策和法令的方式；还可改进自身的管理方式和管理手段；也可调

整生产关系。（5分）2.公共组织设计的基本内容主要包括：（1）

组织战略目标的确定：目标的确定是公共组织设计的起点，它是组织

存在的原因，规定了一个组织的基本特征，且表征了一个组织存在的

意义。目标为组织指明了方向，团结凝聚组织成员，激励他们奋发上

进，管理就是追求并有效实现组织目标的过程。（2分）（2）管理幅

度和管理层次的设计：管理幅度的设计要考虑到组织成员的素质、工

作内容和特性、工作基础和条件、组织环境和组织状况。管理层次的

设计要考虑到管理幅度、组织的纵向职能、组织效率的要求。（2分）

（3）组织职能设计：根据组织的性质和战略目标，确定组织的总体任

务和职能的特性；进行组织职能的分解，包括组织职能的分类和职责

化；确定组织的主要职能与辅助职能；明确各职能间的关系。（1.5

分）（4）组织部门设计：在分析和确定组织的职能分类和职能关系之

后，从横向的角度把组织的具体任务和职责配臵给特定的组织单位，使

组织职能落实到具体的单位之中。再根据不同的标准来设计组织部门，

根据各部门的性质和特征来进行任务的分解和职责的配臵。（1.5分）

（5）组织职位设计：组织职位指的是具体岗位的工作任务和责任，在

设计时，要考虑到组织职位自身的复杂性，使其有明确的任务和职责，

有合理的广度和深度，有特定的规范。其方法有组织职位的分类设计、

职位广度扩大设计、职位深度设计、职位的工作团队设计。（1.5分）

（6）组织职权设计：组织职权是组织个部门各种职位在职责范围内决

定人事、支配和影响其他组织和个人的权力。其设计要按照政令统一、

连续分级、权责对等、合理集权和分权的原则来进行。同时结合实际，

以求科学合理地配臵职权。（1.5分）

B卷

一、单项选择题

1．希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经

费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为（）。

A．公共组织的管理必须对公众负责B．公共组织是公众组成的

C．公共组织的经费是公众的D．公共组织应该得到公众的支持

2．按照里格斯的划分，棱柱型是（）。

A．农业社会的公共行政模式B．后工业社会的公共行政模式

C．工业社会的公共行政模式D．农业社会向工业社会过渡期间的公

共行政模式

3．韦伯认为，现代行政体系所有社会组织和活动必须遵循的基本原则

是（）。

A.公平原则B.理性化原则C.效率原则D.权变原则

4．从广义上讲，决策就是（）。

A.人们为实现一定的目标所实施的行动计划

B.人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择

C.人们为实现一定的目标而形成的思维模式

D.人们为实现一定的目标所完成的工作任务

5．根据活动内容和功能的不同，可以把组织划分为（）。

A.权力组织、政治组织和民间组织

B.政府组织、政党组织和企业组织

C.决策组织、执行组织和监督组织

D.政治组织、经济组织、军事组织、文化组织和社会组织

6．亨利〃法约尔认为管理的基本职能是（）。

A.计划、组织、指挥、协调、控制B.计划、组织、指挥、控制、调集

资源

C.计划、组织、指挥、控制、人事D.计划、组织、控制、激励、人事

7．非政府的公共组织是公共管理的重要组织依托，非政府的公共组织

包括（）。

A.学校、研究机构、文化团体、咨询机构B.医疗保健机构、社区服

务机构

C.A项和B项D.C项以及行业和部门协会

8．在组织中存在着非正式组织，非正式组织（）。

A.是一种相对稳定的非正式群体，具有特定的规范和规则

B.是一种相对松散的非正式群体，没有特定的规范和规则

C.是非正式产生的合法群体，对组织有积极作用

D.是非正式产生的非法群体，对组织有消极作用

9．在组织规模一定时，管理幅度与管理层次（）。

A.没有什么必然联系B.直接呈正比例关系

C.有明显的间接联系D.直接呈反比关系

10．下列有关控制工作的重要性的描述中不正确的是（）。

A.任何组织任何活动都需要控制B.控制是管理职能不可分割的组成部

分

C.控制是管理创新的一种推动力量D.控制就是保证现有计划的顺利进行

11．下列属于综合控制的是（）。

A.实地审查法B.偶然事件评价法C.审计控制D.预算控制

12．管理幅度较大、管理层次较少的组织，其结构形态是（）。

A.锥形结构B.扁平结构C.层级结构D.职能结构

13.第一个提出非正式组织理论的是美国学者（）

A.巴纳德B.梅奥C.霍桑D.西蒙

14．美国社会学者戴维〃波普诺认为在五种基本的社会组织设臵中，最

重要的一种是（）

A.宗教组织B.政府组织C.经济组织D.教育组织

15.20世纪50年代初，美国心理学家麦克利兰提出了成就需要理论，他

认为对人们的激励效果最好的是（）

A.成就需要B.权力需要C.友谊需要D.尊重需要

二、多项选择题

1、马斯洛需要层次包括（）。

A、自我实现B、生理C、成就D、尊重E、生存

2、我国的公共组织包括（）。

A、行政机关B、立法机关C、司法机关D、军事机关E、人民政协

3、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的观点有（）。

A、非正式组织B、新型领导C、权威接受D、社会人E、组织平衡

4、非营利组织的特点主要有（）。

A、非政府性B、组织性C、非营利性D、志愿性E、自治性

5、根据公共组织性质的不同，可将其沟通的形式划分为（）。

A、正式沟通B、非正式沟通C、言语沟通D、非言语沟通E、人际沟

通

6、公共组织结构的特点有（）。

C、政治中立D、功绩主义E、公正公平

7、公共组织人员管理的基本原则是（）

A、分类管辖B、职务常任C、政治中立D、功绩主义E、公正公平

8、公共组织中个人权力的实现途径是（）。

A、体格能力B、个人职位与职权C、个性D、专家型能力或知识E、控

制资源的能力

19、属于非政府公共组织的有（）。

A、广播电视台B、红十字会C、中华慈善总会D、残疾人联合会

E、法律援助中心

20、根据组织控制成员的方式，可将其分为（）。

A、服务组织B、强制组织C、功利组织D、规范组织E、互惠组织

三、案例选择题（阅读下面案例，完成单项选择题，本大题共5小题，

每小题2分，共10分）

难忘女儿一句话：“爸爸你腐败”。曾任某市文化局局长的L，回忆任职

生涯，说有一事最难忘。有一次，一家世界知名的运动鞋厂捐赠给文化

局800双运动鞋，想通过资助文化局开展的大型文化活动来提高企业的

知名度，双方合作得非常愉快。事后，热情的鞋店经理说，“局长，今

后有时间来买鞋，给您打对折。”不久，在德国留学的女儿回国，局长L

就把他能买到打对折鞋的事告诉了她，并说要带她到这家鞋店去买鞋。

刚开始，女儿很兴奋，因为那是名牌，但转而一想又说，“不过爸爸，

你要知道，你去买就是腐败。”局长L大吃一惊：“什么意思?你在说什

么?”女儿慢条斯理地解释，经理的半价优待来自你和他们的合作，那是

政府的行为。由政府行为所衍生出来的优惠，就不应该由你个人来接

受，接受了就是以权谋私，就是腐败。女儿说完转身离去，女儿的话

引起局长深思。女儿从哪里得到这样的概念呢?而且还会对现实生活中

的事情作对错的判断呢?局长L追过去问她，她说，“你知道吉斯是怎么

下台的?”吉斯是德国一个政党——民社党的主席。因为公务常常飞行所

以累积了附赠里程，他就利用这附赠里程去度私人的假期，吉斯因此下

台。根据上述案例回答下列问题：1．局长女儿的话和解释是（）。

A．基于自己知道的客观事实B．基于自己的价值判断C．A和BD．A或B

2．“爸爸你腐败”，是女儿对父亲的一种激励，这种激励符合激励的（

）。

A．期望理论B．公平理论C．强化理论D.A、B、C

3．下列最符合案例正文内容的是（）。

A．控制腐败关键是要实行分权B．控制腐败关键是要实行权力制约

C．控制腐败关键是要有好的制度D．控制腐败关键是要有正确的理念

4．案例中提到的德国民社党属于（）。

A．公益组织B．服务组织C．互益组织D．政府组织

5．下列表述正确的是（）；

A．市文化局的管理具有竞争性，鞋厂的管理具有独占性

B．市文化局的管理具有独占性，鞋厂的管理具有竞争性

C．市文化局接受鞋厂赞助，是用公共权力谋取本部门特殊利益

D．鞋厂赞助市文化局的活动，是想运用文化局的公共权力

四、名词解释（本大题共3小题，每小题5分，共15分）

1.群体从众关系

2.公共组织领导

3.公共选择

五、简答题（本大题共4小题，每小题5分，

1．虚拟式组织结构的主要特征是什么？

2．从广义来看，公共组织文化包括哪些内容？

3．简述公共组织发展的原因。

4．简述非正式组织的形成原因。

六、论述题（本大题共2小题，每小题10分，

1．试述公共组织的程序性职能。

2．试述公共组织领导的整体性权力的影响力及其基础。

B卷

1、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）

1:A2:D3:B4:B5:D6:A7:C8:B9:D10:D11:C12:B13:A14:C15:A

2、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，

1:ABD2:ABCDE3:ABD4:ABCDE5:AB6:ABCDE7:ABCD8:ABCDE9:BCDE

10:BCD

3、案例选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

1:C2:C3:D4:C5:B

三、名词解释（本大题共3小题，每小题5分，共15分）

1.群体从众关系：是指群体中的个体在群体的压力之下（2分），而在

心理上与行为上都与群体中的大多数人保持趋同的社会现象（3分）。

2.公共组织领导：是在公共组织的结构框架内（1分）激励其成员为实

现组织目标（1分）而努力活动的主体（1分），是公共组织政策的制定

者（1分）和公共组织管理活动的推动者（1分）。

3.公共选择：是指资源在公共物品间的分配（1分），是通过集体行动

和政治过程来选择和决定的（2分），实际上就是政府的选择和决定（2

分）方面（2分）。

五、简答题（本大题共4小题，每小题5分，

1．虚拟式组织结构的主要特征有：（1）有较大的适应性，在内部组

织结构、规章制度方面具有灵活性（1.5分）（2）可共享其他组织的

核心能力和优势资源（1.5分）（3）虚拟组织的成员必须以相互信任

的方式行动。合作是虚拟组织存在的基础。（2分）

2．从广义来看，公共组织文化的内容有（1）物质层公共组织文化：

是表层部分，是形成后两者的前提条件，它常折射出公共组织的管理

思想、管理水平和工作作风。（1.5分）（2）制度层公共组织文化：

是中间层次，是对公共组织成员和组织行为产生规范性、约束性影响

的部分。（1.5分）（3）精神层公共组织文化：是组织文化的深层，是

其核心和灵魂，指的是组织的领导和员工共同信守的基本信念、价值标

准、职业道德和精神风貌，是形成前两者的基础和原因（2分）

3．推动公共组织发展的原因是：（1）外部因素：社会经济发展是公

共组织发展的根本动因（2.5分）。（2）内部因素：具有先进管理理

念和管理技能的公共组织成员是公共组织发展的基本动因（2.5分）。

4.非正式组织的形成原因一般说来有以下五个方面的因素：个人经历

因素（1分）；个人兴趣因素（1分）；个人价值观念因素（1分）；社

交因素（1分）；共同利害因素（1分）。

六、论述题（本大题共2小题，每小题10分，

1.公共组织的程序性职能即是包含决策、计划、组织、指挥、协调和控

制等职能的传统的组织管理职能。（1）决策职能：对任何一个组织而

言，要对社会公共事务进行有效管理，首先必须在其管理行为发出之

前，对组织目前存在的状况及其未来的发展趋势有所考量，再进行最后

的目标选择，即为决策。决策在公共组织管理的全过程中处于核心地

位，贯穿其始终，公共组织的其他管理职能也离不开决策职能的参与。

（2分）（2）计划职能：就是公共组织在科学决策的基础上对公共组

织发展前景所作出的选择。通过计划的制定、计划的执行和计划的检查

和监督完成一个计划流程。可见公共组织的计划也是决策过程的延续，

因为任何一项计划的作出都是决策的结果，是决策的具体化。（2分）

（3）组织职能：公共组织在决策的基础上制定了合理的计划之后，就

必须采取具体的行动落实计划，就意味着需要对公共组织内部的相关机

构和人员、规划进行合理的组织，以便能够实现决策和计划所预期的目

标。对组织的权力、资源、人员和规则等采取的组合手段的水平高低是

决策和计划能否落实和有效的关键。（1.5分）（4）协调职能：是公共

组织对组织内部各部门间、公共组织的管理人员之间及所有涉及到管理

活动的各个方面进行调整和改善，从而使公共组织按照预定的方向、计

划和目标顺利向前发展。它也是贯穿公共组织管理过程始终的日常管理

活动。同时在公共组织的对外关系上，要求与公共组织的外部环境要进

行有机的沟通和融合，以使公共组织内外关系平衡顺畅。（1.5分）

（5）指挥职能：指公共组织的管理者对其成员施加影响，从而使其为

公共组织目标的实现而努力工作的过程。它也可视为是公共组织行使公

共权力的一种具体的表达形式，要使其有效，就应充分保证其工作有

序、指挥正确的基础上，通过激励、沟通、组织和谐气氛的营造，始终

保持自身在公共组织成员中的影响力和号召力，使其成员自觉认同和服

从公共组织权威的指挥。（1.5分）（6）控制职能：组织要实现预定

的目标，必须随时对管理的过程进行全方位的监督、检查、修正与纠

偏，保证公共组织能够严格按照计划完成每项工作，力求在公共组织预

期的目标和实际的结果间达成相互一致。主要体现在状态控制和行为控

制两个方面，也是公共权力的行使过程和体现。（1.5分）

2.在公共组织领导过程中，领导是以权力的影响力来实现的。而公共组

织的权力一般表现为个人权力影响力和公共权力影响力两个大的方面。

就后者而言，公共组织领导的整体性权力的影响力及其基础是（1

分）：(1)职权层系：公共组织的层级关系是一种制度化的程序，它明

确规定了组织上下级人员的角色和义务、命令和服从之间的内在结构。

从而组织内部的权力等级链就构成了“领导—被领导”或是“影响—接

受”的权力制约关系，体现出公共组织整体权力的影响力。（2分）(2)

规章制度：它们以完成公共组织的目标为宗旨的，组织内部的任何个人

和部门都必须无条件地服从组织规章制度体系的制约，接受其内在的控

制，按照它进行活动。因此规章制度有利于公共组织保持效率、协调内

在关系、促使组织实现目标。（2分）(3)组织气氛：如果说前两者是公

共组织领导权力影响力的刚性特征的话，则组织气氛是其影响力的柔

性特征，它是通过把规章制度内化的方式，以组织理念、榜样影响、人

格感召、士气鼓舞、集体主义、责任感和荣誉感等潜移默化的形式，使

所有公共组织的成员自觉接受并内化成为自己行为准则的一种权力影响

力，也是公共组织领导者有意识营造的组织内在控制力。因此聪明的领

导者善于用组织氛围来影响他人。（2分）(4)技术控制：技术是公共组

织维持运转的物质基础，也是公共组织权力行使的一种工具。技术包含

组织的生产技术与其工艺和组织的管理技术两个方面。因此如果组织拥

有生产独特产品和服务的技术，就对其成员有更大的吸引力，较其他组

织有更多的竞争优势；如果组织的物质技术水平相对稳定的话，则组织

的管理技术水平就很关键。（2分）(5)资源控制：一个组织能够有效运

作，它必然具备与组织整体发展相关的资金、技术、信息、人员、市场

和原材料等资源，在现代社会，信息资源的地位日益重要。因为公共

组织的生存与发展的过程有赖于组织自身所拥有的各种资源的流动，

所以对组织资源的任何一种或几种资源的控制，就构成了组织权力影响

力的另一种基础。因为组织成员和部门对组织的依赖性和它们对资源的

需求程度是相关的。（2分）