实体书店

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实体书店扶持政策分析

6月16日，由中宣部、国家新闻出版广电局、财政部等11部委联合出台了

《关于支持实体书店发展的指导意见》，提出了一系列鼓励创新、支持发展的政

策措施，为进一步促进实体书店发展提供了政策指导和切实保障。现参考其他省

市《实体书店扶持政策》，结合集团实际，提出内蒙新华发行集团的具体诉求。

《指导意见》中提出了六大任务和五点措施：

主要任务1、加强城乡实体书店网点建设。2、创新实体书店经营发展模式。

3、推动实体书店与网络融合发展。4、提升实体书店信息化标准水平。5、加大

实体书店的优秀出版物供给。6、更好的发挥实体书店的社会服务功能。

措施1、完善规划和土地政策。2、加强财税和金融扶持。3、提供创业和

培训服务。4、简化行政审批管理。5、规*出版物市场秩序。

一、实体书店网点建设支持政策

《指导意见》主要任务中提到，支持实体书店深入乡镇农村开展流动售书。

引导和推动高校加强校园书店建设，各高校应至少有一所达到一定建设标准的校

园书店，没有的应尽快补齐。鼓励在中小学及周边开办实体书店。同时在政策措

施中提到完善规划和土地政策，将实体书书店建设纳入国民经济和社会发展规

划，纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系，纳入文明城市、文明村镇、文明

校园考核评价体系。要落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建

筑面积比例不低于10%的要求，合理规划，为实体书店预留经营场所。加强政府

引导，为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。加大对农村出版物发行网点

建设的规划和财政支持力度，通过中央和地方文化产业专项资金，对新华书店等

发行企业的农村连锁网点建设项目和相关物流、信息等配套项目给予补助。将开

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办校园书店作为学校思想政治建设和文化建设的重要内容，教育部门加强对各高

校校园书店的整体规划，各高校从场地。租金等方面给予支持和优惠。

对于实体书店网点建设方面，各省市已出台的扶持政策有:

(1)网点建设补贴：凡在各社区、乡镇、地铁站、交通枢纽站、文博场馆以

及学校周边经营的实体书店，经营满一年、面积在100至200平方米的，每年补

贴2-3万元。校园内国营实体书店网点每年补贴1万-2万元。重点扶持大型

书店（城）。对独立门店营业面积200平方米以上、连续经营3年以上、效益良

好、资信优质的大型综合性书店（城），10家以上的连锁性书店每年予以5万-30

万元补贴。

(2)新店开办补助：凡**市本地实体书店开办新店，给予一次性资金补助。

依据开店规模，一家书店补助1至3万元。对实体书店在建设、设备更新、扩大

经营规模等中所发生的银行贷款利息，一家书店一年最高贴息15万元，贴息时

间不超过3年；

(3)对实体书店进行合理空间布局。在全市旧城改造、新区建设中，结合城

市功能分区、群众需求等因素，科学合理布局标志性书城或者大型实体书店。在

地铁站点、社区商圈配套中，采取预留相应位置和面积用于开办或者引进小型实

体书店，为其提供配套服务，给予政策优惠。支持实体书店参与公共文化服务体

系建设。在博物馆、美术馆、图书馆、体育馆、特色街区等公共文体场馆配建或

引入专业特色书店。

(4)一是奖励性扶持大型、综合性书城，其营业面积须超过5000平方米，年

销售收入不低于4000万元，扶持资金最多不超过200万元；二是对书店基础建

设的贷款进行贴息，最多贴息50%，最高额度为30万元。三是普惠中小书店，

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对100平方米以上，领有《出版物经营许可证》5年以上，具有固定的经营场所

3年以上的书店，每平方米每年补助100元。

(5)对零售实体书店经营用房补助，鹿城区每平方米每月补助15元，瓯海区、

龙湾区、经开区每平方米每月补助12元，洞头区每平方米每月补助10元。

(6)市海淀区对引领全民阅读的文化服务活动和具有示*导向性的书店,予以

一定补贴。根据活动、项目的实际投资额或营运成本确定当年补贴额度，每个单

位最高不超过50万元。

结合实际，我们可在网点建设方面争取的政策有：1、大型书城的补贴（如

图书大厦），中小型书店中对社区店、校园店及机关店的补助。2、在与学校合

作的校园店项目，要提高我们的要求，要能介入学校的馆配、教辅及教育装备、

大中专教材业务等。3、降低商圈店的租金。4、对农村连锁网点建设项目和相关

的物流、信息等配套项目给予补助；对农村网点给予奖励。5、新店的建设给予

补助。

二、实体书店创新经营支持政策

《指导意见》中指出要积极培育壮大市场主体，推动新华书店等国有实体书

店大力发展新兴业态，支持大型书城升级改造，建设综合性文化体验消费中心；

鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，做精做大细分市场；鼓励开办24小

时书店，设立自动售书机等。同时《意见》指出要加强财税和金融扶持，对实体

书店创新经营和特色中小书店转型发展通过奖励、贴息、项目补助等方式予以支

持。

各省出台的政策有：

(1)贷款贴息：对有偿还能力的实体书店在建设、设备更新、扩大经营规模

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等项目中所发生的银行贷款利息给予补贴。一家书店一年的最高贴息额不超过

15万元，贴息时间最长不超过3年。

(2)（一）补助：对书店提升基础性建设或重要发展的项目，按实际投资额

或运营成本确定的金额不超过30%的额度给予资助。每个书店补助金额原则上不

超过20万元。（二）贴息：对有偿还贷款能力的书店，根据其实施重大发展项

目所需贷款的实际发生利息额，给予当年最高不超过该书店同年支付该项目贷款

利息额50%的贴息补助。每个书店年度最高贴息金额原则上不超过20万元，贴

息期限一般为一年，最多不超过三年。

(3)对有偿还能力的实体书店在建设、技术改造、专业设备更新、部分产业

项目等因业务发展所产生的银行贷款利息，予以补贴，贴息方式分为全额贴息和

部分贴息，贴息期限原则上为1年，最多不超过3年。

(4)加大对实体书店的金融支持力度。推动在汉金融机构开发符合实体书店

需求的金融产品与服务，探索开展无形资产抵（质）押贷款业务，为实体书店资

金周转、扩大经营提供金融服务。扶持实体书店升级改造和品牌扩*。对于实体

书店设备更新改造、数字发行平台建设、采购配送体系完善等项目，以及龙头实

体书店以兼并、收购、加盟、连锁等形式扩大经营的，给予资金资助。

(5)2015年10月，**市文化广电新闻出版局发布《2015年**市促进文化产业

发展政策》，支持营业面积在500平方米以上（不含仓库）的实体书店扩展阅读

服务场所，增加服务项目。按改造项目计划投资额的20%给予资助，最高不超过

200万元。

(6)2015年5月，**省文化广电出版体育厅等联合下发《关于实体书店扶持

资金申报的通知》，并在2015年省文化产业发展专项资金计划中拨出570万元

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用于扶持实体书店。其中，130万元用于扶持新华书店系统的网点改造。

结合各省政策，可在以下方面争取：1、传统书店升级改造方面申请补助或

者贴息贷款()。2、对于已形成的特色化、专业化、与大书城形成互补的城市书房

予以奖励补助。3、对于流动售书车、自动售书机的购买给予补贴。

三、发挥实体书店社会服务功能支持政策

《意见》中提到鼓励实体书店积极参与公共文化服务，鼓励以实体书店为载

体，开展多种形式的群众性读书文化活动。对引领全民阅读具有示*导向作用的

实体书店，政府应按一定标准给予财政扶持。鼓励有条件的地方探索发放购书券，

或对困难群众购书给于补贴。鼓励实体书店参与政府购买公共文化服务项目，拓

展业务渠道。

地方政策：

(1)鼓励实体书店参与书香**建设。同等条件下，补贴资金对积极开展全民

阅读活动且影响广泛的实体书店倾斜。

(2)阅读活动补助：对实体书店开展的各种引领文化风尚的全民阅读公益活

动给予资金补助。补助金额为一项活动实际发生额的50%，最高不超过20万元。

参加书展补助：对实体书店参加书展给予资金补助。参加国内书展，补助实际参

展费用的50%，最高不超过5万元；参加国际书展，补助实际参展费用的50%，

最高不超过15万元。

(3)对实体书店开展的阅读推广品牌活动给予资金资助，原则上每项补贴资

金不超过２万元，每个书店最高补贴金额不超过10万元。

(4)**专项资金通过项目补助、奖励等方式资助符合条件的实体书店。奖励主

要适用于长期坚守发行业阵地，持续提供服务，具有较高的读者评价和社会影响

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力的书店，或具有"专”、"精”、"特”、"新”特色的书店，以及引领全民阅读、

开展新闻出版公共文化服务项目。

(5)以政府向社会力量购买服务的方式支持实体书店发展。根据我市加快推

进政府向社会力量购买服务的有关规定，按照公平、择优原则，在政府举办的社

会公益活动中，优先购买由实体书店承办的公益文化讲座、学术论坛、专题书展

等特色文化活动。

我的想法：1、申请全民阅读优秀项目补贴，如"图书大厦分享会”、"新华公

益课堂”等公益活动给予资金扶持。2、发放全民阅读读书券，指定新华书店购

买。

四、其他

《指导意见》中还指出要简化行政审批管理。加快政府职能转变，进一步简

政放权，切实落实单位和个人开办实体书店"先照后证”改革要求，减少审批项

目，简化审批程序。对实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记注册

服务。通过降低市场准入门槛，吸引更多社会资本开办书店。要规*出版物市场

秩序。加大"扫黄打非”和出版物市场管理力度，加强对出版单位、印刷企业、

出版物批发市场、实体书店、网络书店、游商摊贩等的执法检查，加强事中事后

监管，坚决打击侵权盗版、制售非法出版物等**违规行为。完善实体书店诚信体

系建设，充分利用企业信用信息公示平台，及时对违规企业信息进行公示。规*

图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为

实体书店发展营造公平有序的市场环境。

各省出台的政策有：

（1）优化实体书店市场环境。加强图书、音像等出版物市场综合执法，严

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厉打击盗版行为，严惩**经营者，进一步规*出版物市场行业秩序。为标志性书

城、大型书店开设绿色通道。相关部门对符合新闻出版业发展规划、对行业发展

有引导推动作用的大型实体书店，进一步优化项目审批流程、缩短审批时限、减

少审批环节，提高行政审批效率和服务水平。建立支持实体书店发展的工作机制。

建立健全由宣传、文化新闻出版广电、财政、税务、住房保障房管、国土规划、

物价、民政、金融监管等部门组成的工作协调推进机制，细化落实促进实体书店

发展的政策和措施。

我的想法:上级部门能完善图书市场价格管理机制，避免恶意打折竞争，对

新书有一个价格保护期限，严打盗版制品。