农村集体资产管理

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村委会集体资产管理制度[集体资产管理制度]

集体资产管理制度一、村集体资金管理

1、规范现金和银行存款管理。严格实行库存现金限额管理，

不准坐收坐支，不准白条或预领条抵库。村级所有资金交由乡

财会中心专户管理，村级不允许自开银行户头。加强代理会计

对各村货币资金支取的事前监督，除按规定可以使用现金支付

外，村各项经济往来收付款均必须通过银行转账结算，严禁设

账外账、小金库、公款私存、挪用公款、多头存款和大额现金

支付等，严禁违规出借集体资金或用集体资金参加商业保险，

严禁将集体资金用于购买股票、期货或基金，严禁为任何人或

单位提供担保。2、规范票据管理。村各种收入款项必须开

具在乡财会中心领取的统一的收款收据，并及时入账，不得使

用自购收款收据；

村各支出款项必须取得合法有效凭证，并须写明用途或事

由，严格审批手续，严禁白头发票入账。二、村级工程建

设项目和资产资源交易项目管理1、村级工程

项目管理。开展村级工程项目建设首先要考虑村级经济承受能

力，防止村集体经济超负荷运行。要加强村级工程建设项目立

项审查、项目招标、合同签订、项目变更、质量安全、竣工验

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收和工程审计等各环节的管理，结合实际制订村级工程建设项

目管理实施细则，确保村级工程建设项目规范操作。

2、村级资产资源交易项目管理。村级集体资产及资源

承包、出租、转让和大额批件物品采购等事项必须经村班子集

体讨论后，提交村社员（村民）代表会议讨论决定，并形成书

面决议，严格按相关规定进行规范操作。3、加强项目合

同签订和结算兑现管理。村级工程项目和资产资源承包、出

租、转让及大额批件物品采购等必须签订书面合同（协议），

合同（协议）要内容完整、条款齐全合理、手续完备。对工程

建设项目和物品采购项目，严格按照合同规定的时间、金额支

付工程项目资金，不得擅自支付工程款；

工程发票必须由工程建设单位开具全额的统一税务发票。

对村资产资源承包、出租和转让等，要建立合同台账，按合同

规定及时足额收交承包款（租金、转让款），防止集体资产流

失。三、村级资产资源的日常管理

1、固定资产管理。建立固定资产台账制度，规范固定资产

明细核算，定期或不定期对固定资产进行清查盘点，盘盈盘亏

均要查明原因，及时处理，做到账实相符。

2、债权债务管理。建立债权债务明细登记簿，对村各

项债权债务，按其类别和用途，将债权债务发生的时间、数量

及经手人、证明人等情况登记入簿，切实掌握村债权债务明细

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情况。同时要及时催收各项应收款。对确实已成呆账的，按规

定程序进行核销。坚决制止新增不良债务，严禁举债垫付各

种税费，严禁借新债还旧债，严禁举债盲目上工程建设项目。

3、资源管理。重点加强法律规定属于村集体所有的土

地资源（包括耕地、林地、杂地、荒地、滩涂、水面等）的管

理。要进一步规范村集体土地发包或征用程序，完备相关手

续，建立村集体土地征（占）用台账，对村集体土地征（占）

用单位、征（占）用时间、地块、面积、价格、补偿资金总

额、实际到位总额等情况及时记入台账。加强对村集体非农建

设用地的管理，进一步建立健全村集体非农建设用地备查登记

制度，对非农建设用地的取得、使用情况在备查账中进行详细

记录，并向村民公开。农户承包土地依法征用后，要按《农村

土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》规定及时

做好土地承包合同和土地承包权证的变更工作。四、

资产清查制度1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，

重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款

相符。

2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向

全体村民公布并报镇（办事处）农村财务服务中心备案。

3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应

及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

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五、资产经营制度1、村集体经济组织统一经营的资产要

明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理

机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同

履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入

归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、镇（办事处）农村财务服务中心和村务监督委员会要

定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产

安全和保值增值。

六、完善“三资”监管机制1、加强民主监督进一步

发挥村民监督委员会的作用，深化村财务公开和民主管理工

作，村民主理财小组须实行按月理财，逐笔审查财务收支原始

凭证，并加盖民主理财专用章，对手续不全或不合理的开支要

及时提出整改意见，并督促村按有关规定进行整改落实。对村

重大“三资”管理事项实行全过程监督，真正发挥民主监督作

用。2、加强会计监督会计服务站代理会计要严格把好凭

证的审核关，对不符合制度规定和手续不完备的收支凭证要予

以退回，并督促村限期整改落实。严格把好资金使用监督关，

对村提取银行存款事项，代理会计须实行事前监督。各村在提

取银行存款前，要填写银行存款支取审批单，代理会计必须对

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村用款事项审批单内容进行审核，对符合制度规定并规范审批

的，及时予以办理相关手续；

对审批手续不齐全的，要求补办完善后予以办理；

对不符合有关规定的，不得办理。严格实行对村库存现金

和银行存款的盘点核实制度。代理会计须每月一次对村库存现

金和银行存款进行盘点核实，发现问题要及时提出整改意见，

同时向乡镇、街道经管站或“三资”监管中心书面汇报。建立

财务分析报告制度，会计服务站要每月或每季度对各村总收

入、总支出、非生产性开支额、债权债务回收压缩数额、库存

现金控制及白头发票等情况进行分析，并以列表形式在本乡

镇、街道范围内进行通报。

3、加强审计监督。各乡镇、街道里在进一步加强审计队

伍建设时，配强配齐专职审计人员，按乡人口规模，一般3

万人以下的配2-3人，3万人以上的至少配3人。

按照“百村审计”要求，扎实推进村级财务“三年一轮审”工

作，重点围绕村级财务收支、土地征用补偿费、村级工程建设

项目、资金资产管理和村干部经济责任、信访问题开展审计和

专项审计，加大对村集体经济的审计监督力度。加强对村级审

计的考核检查，抓好审计发现问题的整改落实，一步推进审计

结果公告制度，扩大审计监督的透明度和群众的知情权、监督

权，严肃查处村干部违法乱纪行为，促进农村集体经济审计的

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经常化、制度化、规范化。4、加强财务网络监督

在市、乡两级联网的基础上，加快推进村级财务计算机监管网

络建设，实行全市三级联网，为村出纳网上记账报账和“三

资”监督创造良好的工作条件，实现对财务核算的实时查询、

实时分析、实时监管。5、加强考核检查。各乡

镇、街道要加大对村级“三资”管理工作的考核力度，确保责

任层层落实。加强对各村财务公开、民主理财、货币资金管

理、合同管理、票据管理和工程项目管理等制度执行情况的检

查，对检查发现的问题，及时采取有效措施进行整改落实，确

保各项制度落实到位。