上新居

２０１０年４月

总第１５９期第２期

大庆社会科学

ＤａＱｉｎｇ Ｓｏｃｉ￣Ｓｃｉｅｎｃｅｓ

Ａｐｒ．，２０１０

ＳｅｆｉａＪ Ｎｏ．１５９ Ｎｏ．２

・本刊特稿・

政府工作报告

——２０１ ０年１月１ ８日在大庆市第八届人民代表大会第五次会议上

市长夏立华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报

告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的

提出意见。

一

、２００９年工作回顾

过去的一年，是经历重大挑战和严峻考验，经

济社会发展取得突出成就的一年。面对国际金融

危机、原油价格下跌带来的巨大压力和不利影响，

市委坚持“创建百年油田、壮大接续产业、建设宜

居城市、构建和谐大庆，全力推进大庆科学和谐跨

越发展”总体思路和“保速度、促发展”的主基调，

坚定不移保增长、保民生、保稳定，扎实推进６Ｏ件

大事实事，圆满完成了市八届人大四次会议确定

的目标任务。全市实现地区生产总值２１２０亿元，

增长１２．１％，连续两年超过全省平均增速；完成固

定资产投资７５３．５亿元，增长２５．２％，其中地方投

资增幅７４．５％；新增各类企业１４５０户，企业总数达

到１．３５万户，其中“三上企业”１０４４户，主营业务

收入超亿元企业１４４户；地方经济总量达到８２０

亿元，增长３２．７％；在原油价格折半的情况下，完成

地方财政总收人１４５．５亿元，增长９．８％；城镇居民

人均可支配收入１８１８１元、增长８．１％，农民人均纯

收入６５９３元、增长１８．８％；万元ＧＤＰ综合能耗下

降４．９％。

——石油稳产、石化增效、地方工业大幅跨

越，工业经济逆势增长。实现工业增加值１６７５亿

元，增长１１．４％。石油工业稳步发展。生产原油

４０００万吨、天然气３０亿立方米，实现增加值１０３５

亿元、增长２．６％，有力地支撑了全市经济。石化产

业快速增长。１２０万吨乙烯改扩建等大项目顺利推

进，１Ｏ万吨苯乙烯等１８个重点项目建成投产，规

模以上石化企业扭亏增盈，实现利税１８６．６亿元，

增加值２８８亿元、增长６３．５％。地方工业规模扩张。

实现增加值３８０亿元、增长６０．１％，增速２０年来最

高。扎实推进“三百行动计划”，新建续建千万元以

上项目１５７个，其中亿元以上３４个，建成投产９１

个；新增规模以上地方工业企业７０家，装备制造

业、农产品加工业、建材业增加值分别增长６８．８％、

６１．５％、７８．９％；培育发展地方品牌，驰名商标、知名

品牌达到５５个。高新区提速升级，实现工业增加

值１６８．２亿元、增长６０．２％，占地方工业的４４．３％，

获准建设东北地区首个国家创新型科技园区。经

开区加快成长，林源工业区建设扎实推进，各专业

园区竞相发展，全市园区工业增加值占地方工业

比重达到６４％，工业基础更加牢固。

——粮食丰收、牧业提质、住房道路加快改

善，新农村建设成效显著。实现农业增加值８Ｏ亿

元，增长１３．５％。“四大基地”扎实推进。百亿斤粮食

基地有新突破，新建玉米膜下滴灌５０万亩、旱田

喷灌５３万亩，发展农机合作社３７个，粮食产量比

上年增加１１．５亿斤、达到７８．８亿斤，创历史最高

水平；安全优质牧业基地稳步发展，规模化养殖小

区达到１９０个、养殖大户７５００个，肉、蛋、奶产量

分别增长１７．２％、７．８％、１６．９％，畜牧业实现增加值

４０－３亿元、增长１４．３％；无公害绿色食品基地不断

扩大，面积发展到４１２万亩，产品销往北京、上海、

广州等地，打人俄罗斯市场；区域观光农业基地初

具规模，建设２０个特色乡镇、５０个特色村，基地面

积达到６万亩，带动农民增收６亿元。生产生活条

件显著改善。改造泥草房４．２万户、１４．８万农民住

上新居，新建农村道路５００公里、饮水安全工程

・ ５ ・

２５２处、户用沼气１万处、大中型沼气工程１６处，

整体绿化村屯４５５个，造林２１．４万亩。农村自来水

人户率和住房砖瓦化率分别达到６７％、６４％。公共

服务水平明显提升。新建扩建１４所寄宿制学校、６

个乡镇综合文化站、１２５个农家书屋。提高新农合

标准，筹款总额、参合率等五项指标全省最高。在

全省率先构建“五位一体”农村综合救助体系，提

高低保标准和救助标准，发放保障金４５１３万元、

救助金２１１６万元，农村保障水平进一步提高。

——市场兴旺、产业升级、消费强势拉动，服

务业快速发展。实现服务业增加值３ １０亿元，增长

１６％。商贸业繁荣。建设新潮商业区等１４个亿元以

上项目，新建社区连锁超市１５家，新增农资店、农

家店３００家。城乡消费持续旺盛，全年落户新车

５．５万辆、增长５５％，商品房销售面积３１０万平方

米、增长２８．７％，发放住房公积金贷款５５．２亿元、

增长１３５．８％，家电和汽车下乡产品销售额３．４亿

元。全市社会消费品零售总额达到５０２．６亿元、增

长３０．２％，增幅全省第一。旅游业升温。引进建设北

国之春梦幻城，建设完善连环湖、鹤鸣湖等景区１７

个，新增国家３Ａ级景区３个。成功举办第二届湿

地文化节，以缔结“连理同庆”城市旅游联盟为牵

动，跨区域联合打造旅游品牌，扩大城市影响力。

全年接待游客７００万人次，实现旅游收入１９．６亿

元。服务外包业壮大。外包产业园二期、龙凤创业

园建成投用，金桥信息等一批骨干企业实力增强，

华拓数码进入全球“业务流程外包百强企业”行

列，外包企业达到２２３家、主营业务收人５２－３亿

元。大庆成为中国服务外包示范城市。物流业提

升。神舟石化物流园启动建设，市粮食综合批发市

场全面竣工。石油物流园投入运营，人驻企业２００

多家。金融业突破。金融机构积极主动参与地方经

济建设，贷款余额达到３２７亿元，比上年增加７８

亿元。上海石油交易所大庆石油交易中心投入使

用，哈尔滨银行、克拉玛依城市商业银行、中意保

险公司人驻我市，获批８家小额贷款公司，全市金

融机构发展到４４家，资产规模超过２０００亿元。大

庆成为中国最具特色金融生态示范城市。

——完善规划、打造精品、抓好十项整治，城

市建设整体跃升。启动重点工程６Ｏ项，完成投资

２１０亿元。城市规划进一步完善。面向国内外公开

招标，高水平编制１０项重点规划。科学谋划长远，

编制完成城市发展空间战略规划和总体城市设

・６・

计；立足高标准开发建设“两城”，编制完成庆南庆

北新城总体规划；结合重点区域开发，编制完成青

龙山、富强等地区控详规划，为提升城市建设水平

提供了重要保障。交通体系更加健全。全市人民企

盼多年的萨尔图机场建成通航，打开了沟通全国、

联接世界的空中通道；大广高速大庆段、铁路客运

西站、公路客运枢纽等重大工程顺利推进，大齐高

速大庆段、萨大路改造、一中立交桥等一批重点路

桥项目如期投用，全市新建公路８２６公里，公路总

里程达到２．４万公里。基础功能不断提升。东城水

库主体工程竣工，主城区生活垃圾无害化处理厂

开工建设，八百垧等３座生活污水处理厂和ｌ０座

垃圾中转站投人使用，更新供水管网１．７万米、供

热管网３万米，改造换热站２３座。环境秩序明显

优化。巩固国家卫生城创建成果，深人开展城市环

境“十项整治”，整理４１个小区环境，拆除违建４０

万平方米，规范集贸市场６００多个，交通秩序顺

畅，市容环境更加整洁。联通市区两级数字城管平

台，视频监控覆盖重要街路、物业小区及公共场

所。生态建设继续加强。黎明河带状公园建成投

用，雨污分流、水清岸绿，成为怡人的休闲景观区。

完成燕都湖和新潮湖治理，新建生态园６个，还建

旧城区绿地３３公顷，继续推进油田百里生态长廊

工程，新建城市绿地１４２３公顷，植树１７０万株，建

成区绿化覆盖率达到４２．６％，人均公共绿地１２．９

平方米、增长２０．６％。

——理顺机制、扩大招商、对外贸易快速增

长，改革开放扎实推进。重点领域改革进一步深

化。理顺庆南、庆北新城管理体制，平稳推进驻外

办事机构改革、市属粮食企业改制，继续完善国库

集中支付制度，建立市内区域间经济合作机制。招

商引资取得新突破。引进项目４４０个，其中高新技

术和外资项目３６个、亿元以上项目５４个，实际到

位资金１５３．７亿元、增长３２．４％，创历年最好成绩。

对外贸易逆势攀升。在外需低迷、全国全省利用外

资下滑的形势下，完成进出口总额ｌｌ亿美元、增

长３４％，实际利用外资１．４亿美元、增长１９．７％，增

幅均居全省前列。对上争取成效明显。１７１个项目

得到国家和省里支持，争取资金３０．３亿元。企业上

市有新进展。瑞好集团、鑫隆公司分别在加拿大和

新加坡成功上市，上市企业达到１５家，境外上市

企业户数居全省首位。

——整合资源、完善体系、增强公共服务能

力，社会事业全面发展。教育事业有新提升。推进

资源整合，撤并学校１４０所，新建扩建ｌ９所，优化

了教育布局。９３所义务教育学校通过标准化验收，

新增省级示范高中３所，市区学生享受优质高中

教育比例达到８１．５％、全国领先，高考成绩继续保

持全省第一。积极发展职业教育，中等职业学校招

生增长３９％，创近十年新高，建设中专晋升国家级

重点职业学校。支持发展高等教育，高校办学水

平、科研实力不断提升，在校大学生达到６．４万人。

卫生事业有新变化。１７家医院被评为国家级百姓

放心医院，６家被评为国家级示范医院。社区卫生

服务覆盖率达到９６％。市二医院成功完成干细胞

移植，填补省内空白。油田总医院住院三部、石化

医院门诊楼主体工程竣工，市中医院新院投入使

用。有效防控甲型流感，应对突发公共卫生事件能

力进一步提高。人才和科技事业有新进步。出台人

才优惠政策，设立人才发展专项资金，畅通流动渠

道，健全培养使用机制，“六支人才队伍”不断壮

大。加强科技创新体系建设，完善成果转化机制，

市科技专利成果转化中心建成投用，大庆石油学

院科技园成为国家级大学科技园。省科学院大庆

分院、大连工业大学大庆生物技术研究院组建完

成，推动实施产学研合作项目１５８个，新建科研成

果推广示范基地３５处，科技进步对经济增长贡献

率达到４８．７％。文体事业有新发展。加快提升文体

功能，石油科技博物馆建成开馆，西城区体育馆、

奥林匹克公园、城市规划展示馆等重点项目如期

推进。培育发展文化产业，文化创意产业园启动建

设，百湖艺术群落引入艺术家８２人。《鹤鸣湖》荣

获国家舞蹈最高奖项荷花奖。“书香大庆”等群众

文体活动深入开展，第十届地企联合运动会成功

举办，市民文明素质不断提升，大庆成为全国文明

城市。

——加强社会保障、抓好民生实事、促进社会

和谐稳定，人民生活进一步改善。坚持把改善民生

作为“保速度、促发展”的出发点和落脚点，民生投

入持续加大，公共服务优化提升，百姓关心关注的

热点难点问题得到较好解决，人民群众的幸福感

和满意度不断增强。社保体系进一步完善。积极推

进“五险”扩面，净增２１．５万人，解决了困扰多年的

“五七工”、“家属工”养老参保问题；提高企业退休

人员养老金标准，月人均增资１１６元；健全城镇

“十位一体”低保综合救助体系，救助范围向临近

低保的低收人群体扩展，发放保障金１．３亿元、救

助金４０５１万元。平安大庆建设成效明显。加强群

众工作和社会管理，实施“六调联动”，推进依法治

市，实现重要敏感时期“五个确保”工作目标。深入

开展信访调处专项行动，信访积案得到有效化解；

组建城市应急指挥中心和１２个专业应急救援中

心，突发事件应对体系和处置能力进一步提升；加

强社会治安综合治理，八类主要刑事案件下降

１４．９％、命案下降２５．５％，十年来最低；深入开展安

全生产“三项行动”和五个专项整治，各类安全事

故下降１２．４％。全市信访及公共安全工作整体水平

全省领先。九件实事全面落实。改造萨中、龙风南

砖厂等棚户区３７．１万平方米，建设安置房２９万平

方米，困难群众居住条件进一步改善；整理老区闲

置公建和裸露地，建设地下车库、停车场、运动场、

休闲广场１６处、３２万平方米，老居住区环境和功

能有新提升；改扩建主城区街路３０条、１１８．８公

里，城区交通更加顺畅；完成红岗、大同等４万户

居民燃气人户，城区管道天然气人户率达到８０％；

拓展就业渠道，实现城镇新就业５．４万人、城镇登

记失业率控制在４．１％，新转移农村劳动力２万人，

城乡就业稳定增长；通过福利彩票募集资金１．２亿

元、高标准建成第二福利院，改造提升农村敬老院

２９个，私立老年公寓发展到３５家，新增社区日间

照料室６３个，为９０岁以上高龄老人发放生活补

贴，大庆作为国家试点城市，社会化养老迈出新步

伐；改善人才居住条件，开工建设１．７万平方米的

人才公寓；新建改建１６所乡镇卫生院，乡村医生

培训率１００％，农村医疗卫生水平有新的提高；查

处食品药品违法案件１９００多起，群众健康得到有

效保障。

回顾过去一年全市经济社会发展，我们在挑

战压力下开局，在矛盾困难中开拓，在团结拼搏中

奋进，走过了极不平凡的历程。

这一年，隆重庆祝新中国成立６Ｏ周年、大庆

油田发现５０周年、建市３０周年，极大地激发了全

市上下的创业热情，鼓舞了干部群众的斗志和士

气，为推动大庆科学和谐跨越发展注人了强大动

力。

这一年，保原油稳产、保投资强度、保重点企

业、保项目建设、保消费规模、保财税增收，齐心协

力“保速度、促发展”，在异常严峻的形势下，圆满

完成了“保１Ｏ争１２”任务。

・７ ・

这一年，油化支撑主体，地方勇担重任，战线

强力推进，县区各保一方，经济逆势增长，城建整

体跃升，社会和谐稳定，财政收人、居民收入、投资

消费、对外贸易等均创历史新高。

这一年，落实市委部署，坚持“负责任地干事、

干负责任的事”，推进“行政提速、管理创新、执行

彻底、结果问效”，在发展实践中考验锻炼了公务

员队伍，改善优化了服务环境，有效提升了政府执

行力。

各位代表，我市经济社会发展取得的可喜成

就，得益于市委的坚强领导，得益于人大、政协及

民主党派、社会各界的监督支持，得益于石油石化

大企业和驻庆中省直单位的鼎力相助，得益于全

市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市

人民，向所有为大庆经济社会发展做出贡献的同

志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展

还存在一些矛盾和问题，政府工作也有许多差距

和不足。主要是：产业结构不够合理，地方工业相

对弱小，第三产业比重偏低，新兴产业亟待壮大；

城乡建设管理有待提升，基础功能仍需完善；城乡

居民收人、保障水平、生活条件还有差距；社会公

共服务发展不够均衡，就医、就学、就业等民生问

题需要进一步解决；政府有些部门和工作人员思

想不够解放，服务质量、办事效率不高，作风还不

够扎实。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、２０１ ０年工作安排

２０１０年是实施“十一五”规划的收尾之年，也

是承接“十二五”规划、推动大庆科学和谐跨越发

展的关键之年。我们必须审时度势、科学应对，努

力把握发展的主动权。

当前，国际金融危机影响依然存在，不可预测

因素仍然较多；国内经济企稳向好，但基础还不够

牢固；石油价格反弹回升，仍有可能出现波动；各

地新一轮扩张发展态势日趋明显，竞争压力越来

越大。这些复杂情况，给我们带来的挑战和困难很

多，保速度、促发展仍然是今后一段时期大庆发展

的重要任务。

党中央、国务院和省委、省政府对大庆发展寄

予厚望，胡锦涛总书记指示我们“弘扬大庆精神，

推动科学发展”，温家宝总理要求我们“着力培育

接续产业，加快大庆城市转型”，省委希望我们“用

・ ８ ・

十年左右时间把大庆建成中国最美的城市之一”。

市委提出到２０１６年提前四年全面建成小康社会，

全市人民对过上更加美好的生活充满期待。面对

这些期望重托，我们深感责任重大，在优化结构的

基础上发展经济、在更高更好的标准下建设城市、

按照均衡等质的方向改善民生，是党和人民赋予

我们的光荣使命。

国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的

货币政策，出台进一步振兴东北地区等老工业基

地若干意见，政策机遇十分宝贵。原油４０００万吨

稳产为发展提供了根本支撑，石化１２０万吨乙烯

改扩建等大项目形成新的发展引擎，地方经济高

速增长成为发展的生力军，城乡消费持续升温，投

资规模逐年扩大，产业基础更加坚实，经济内生动

力不断增强。特别是去年应对危机，市委提出“保

１０争１２”，我们在逆势发展中积累了宝贵经验，坚

定了信心决心。只要我们求真务实，埋头苦干，就

一定能够实现更好更快发展。

在大庆加快发展的关键阶段，市委七届七次

全会着重强调，要打牢产业基础、市政基础、人文

基础、体制基础。这“四个基础”，是实现“五个跨

越”的条件、加快“三个发展”的支撑、推动‘‘两个转

型”的根基、完成可持续发展的保障。这“四个基

础”，既是当前任务，又是长远大计。打牢“四个基

础”，要求我们必须抢抓历史机遇，珍惜来之不易

的大好局面，保持强劲旺盛的发展势头，在加速发

展经济、加快建设城市、繁荣社会事业、努力改善

民生方面取得突破性进展。打牢“四个基础”，要求

我们必须完成好“十一五”规划目标，科学编制“十

二五”规划，稳定石油、壮大石化、扩张地方经济，

千方百计引建龙头项目，强化服务培育骨干企业，

集中力量打造知名品牌，保持经济１２％左右增长

速度，努力形成经济的持续高增长期；围绕建设生

态自然现代宜居城市，拉开城市框架，创新建城理

念，加快城建进程，扩大投资、深度融资、经营筹

资，建设一批重大基础设施，努力形成城市的集中

建设期；以加快教育、卫生 文体资源整合为主线，

以建设大型功能项目为牵动，以完善公共服务体

系为目标，瞄准先进地区抬高发展标准，统筹城乡

提高等质化水平，努力形成社会事业的快速进步

期；持续加大民生投人，集中办好惠民实事，大幅

度提升城乡居民收入水平，大范围提升城乡社会

保障能力，大力度提升群众的安全感、幸福感和归

属感，努力形成人民生活水平的显著改善期。

２０１０年，政府工作总的要求是：以科学发展观

为指导，深人贯彻市委七届七次全会精神，抢抓战

略机遇，打牢四个基础，突出优化经济结构和转变

发展方式，大力提升城市功能和改善生态环境，努

力增强县域经济实力和缩小城乡差距，着力改善

人民生活和维护社会和谐安定，加快构筑科学发

展和谐发展跨越发展新优势。主要预期指标是：地

区生产总值增长１２％，固定资产投资增长３５％，社

会消费品零售总额增长３０％，城镇居民人均可支

配收入增长１０％，农民人均纯收入增长１７％，万元

ＧＤＰ综合能耗下降４．１％。

（一）始终坚持“四共”方针，尽心尽力服务石

油石化大企业发展。突出石油石化重要地位，围绕

“五大基地”建设，主动及时高效服务。产能服务要

全面跟进。支持油田企业立足长垣、稳定外围、加

快海塔开发，提高采收率，增加可采储量，确保

４０００万吨稳产。全面完成萨中等棚户区拆迁，还油

还绿；对油田用地、打井拆迁等具体问题，特事特

办、全力保障；保持高压态势，加强一线警力，严厉

打击涉油违法犯罪活动。项目服务要全程支持。对

１２０万吨乙烯改扩建项目，主动提供全方位服务；

对３０万吨聚丙烯二期、５０万吨Ｃ 综合利用、５．２

万吨聚丙烯酰胺等大项目，在规划、用地、拆迁等

方面全力支持；对百万吨合成氨扩能改造项目，继

续与大企业一道向上争取，把各环节工作落实到

位，争取早日开工建设。生活服务要继续提升。完

善大企业所在区域城市功能，加快推进西城体育

馆、西宾跨线桥、油田热电厂贮灰池迁建等重点项

目，开发铁路大庆西站地区、青龙山地区，建成现

代都市的标志性新区。支持采油厂矿、化工厂区、

职工生活区的基础设施、生态环境、服务功能建

设，共建和谐矿区。

（二）强力推进“三百行动计划”，实现地方工

业在扩张中优化。继续保持地方工业增长强势，增

速达到５５％以上。努力多上项目。新建续建重点项

目１６０个，力促忠旺铝业、２２０吨阿维菌素、５万吨

果蔬粉等１０９个新建项目早日开工，推动大丰抽

油机、九环菊芋、博润玉米三期等一批项目如期投

产。突出扶壮企业。支持企业上新项目、开发新产

品，搞好扩能改造，新增规模以上企业１００家；推

动天泰生化、益朗司特等骨干企业提档升级、集团

化发展，支持华科建设全国最大Ｃ 、Ｃ 树脂加工基

地，力争主营业务收入超亿元的企业达到１００家；

争取肇融集团等３家企业上市。大力培育品牌。实

行重点品牌培育专项奖励，抓好本地优质特色产

品推介和品牌申报，支持大庆牌汽柴油等２８个产

品争创省级以上名优商标和品牌，扩大大庆制造、

大庆创造的市场影响力。加速“三区”扩张。高新区

要建好主体产业区、提升兴化园区、扩大宏伟园

区，在引进战略龙头企业上有大作为，实现工业增

加值两年倍增目标。经开区要加速项目集聚，完成

后四厂搬迁投产，抓好华能电厂等大项目，规模以

上企业达到５０家。林源工业区要完善功能区规

划，全面启动化工和生物产业园，引进建设大项

目，确保ｌ０万吨改性沥青等项目投产达效。强化

科技支撑。支持省科学院大庆分院等科研院所增

强研发实力，引进建设北大荒集团大庆生物工程

技术研究院，组建生物、装备制造、服务外包三个

技术创新联盟，探索建立科技投资创业引导基金，

发挥好科技专利成果转化中心等平台作用，切实

增强科技对经济的支撑能力。

着力转变发展方式，优化经济结构，培育壮大

战略性新兴产业，实现增加值超百亿元。加快发展

新材料产业，支持汉维长垣、路通科技、联塑集团

等企业扩大产能，重点发展精细化工材料、合成材

料、复合材料和电子材料。加快发展新能源产业，

推进瑞好、天润等风电项目，搞好地热综合利用和

深度开发，提升风能、地热、太阳能产业化水平。加

快发展新型环保产业，大力发展环保设备、环保服

务、环保产品，启动建设大庆生态卫星城、喇嘛甸

低碳工业园，积极争取国家低碳经济试点。加快发

展生物产业，围绕拓展延伸生物农业、生物医药、

生物能源、生物制造和生物环保等产业链条，建好

生物产业园区，培育壮大展华、巍天等骨干企业，

打造省级生物产业基地。加快发展信息产业，重点

发展电子元件、工业软件和行业应用信息产品，支

持同创、三维、佳昌等企业做大做强，扩张产业规

模。加快发展现代装备制造业，立足油化产业优

势，瞄准高端领域，在先进采油装备、大口径输油

输气设备、精密管阀等方面取得突破，支持力神泵

业、大丰集团等企业开发高端产品。

（三）发展壮大县域经济，整体提升新农村建

设水平。坚持以城带乡、以工促农，加快产业化壮

大县域经济，推进基地化发展现代农业，搞好城镇

化建设现代农村，确保粮食持续增产、农业持续增

・ ９ ・

效、农民持续增收。推进四大基地建设。围绕提升

市场化、水利化、机械化、标准化、规模化水平，推

进粮食基地建设，新建玉米膜下滴灌１０６万亩、旱

田喷灌６２万亩，组建农机合作社４６个，高产田发

展到６５０万亩，粮食总产量力争达到９０亿斤。推

进牧业基地建设，继续实施“六吨奶”工程，重点发

展养殖小区和养殖大户，抓好重大疫病防控，畜牧

业增加值增长１０％以上。推进绿色食品基地建设，

突出大豆、水稻等优势农产品，整县推进无公害产

品认证、产地认定，全市基地面积发展到４５０万

亩。推进观光农业基地建设，提升特色观光乡镇和

观光村水平，设施农业规模达到１０万亩以上，配

套完善休闲娱乐功能，提高综合效益。壮大县域经

济实力。打造产业特色鲜明、园区竞相发展、乡镇

快速崛起的县域经济发展格局。培育壮大粮豆薯、

肉蛋奶、果菌菜等产业链条，推进玉米、皮革、轻纺

等专业园区扩张升级，带动大基地，促进产业化。

在加快发展城关镇的同时，集中建设１０个设施完

备、产业成形、要素集聚、特色鲜明的“经济重镇”，

继续建好百个示范新村，提升城镇化水平，带动县

域经济快速发展。加强基础设施建设。新建农村公

路３２０公里、饮水安全工程２５６处、大中型沼气工

程５０处；深入实施农村环境整治工程，植树造林

２０万亩，绿化村屯２００个，整治村容村貌，促进农

村环境明显改善。不断深化农村改革。完善农村土

地经营制度改革，扩大土地规模经营；推进农村金

融改革，抓好农村资金互助社试点；完成集体林权

制度改革，形成良性发展机制。积极发展产业协

会、龙头企业、专业合作社、基地农户“四位一体”

的新型农合组织，提升农业的组织化、市场化程

度，发挥对现代农业的促进作用。

（四）着眼打造“六个名区”，促进服务业大发

展大繁荣。把服务业作为调整经济结构、扩大内

需、促进就业的战略性支柱产业，着力培育区域品

牌，服务业增加值增长２０％以上。组合开发，打造

高档商贸核心区。突出重点区域，整体开发建设，

构建新玛特、东安、龙南和五湖地区现代商贸圈。

引进名企名店，建好万达中心商务区、西城汽车销

售园、银亿商业区。扩大城乡连锁经营，新增社区

店３０家、农家店２００家。整合做活，打造区域物流

中心区。整合区域市场，做大石油物流园；发挥石

化产品产地优势，建好神舟石化物流园；利用地理

区位条件，提升港桥物流园；依托萨尔图机场，辟

・ｌ０・

建空港物流园。积极培育壮大物流企业群体，发展

园区生产物流和都市配送物流，加快现代物流体

系建设。深度开发，打造特色旅游精品区。推进北

国之春梦幻城、龙凤湿地公园等重点项目，提升连

环湖温泉城、林甸温泉养生基地、大同生态农业旅

游区，谋划建设大庆工业遗址公园，培育建设旅游

名点、名镇、名区。高水平办好第三届湿地文化节，

扩大肇源莲花节、杜尔伯特那达慕、大同采摘节等

特色节庆影响力。发展旅游中介，做大旅游市场，

旅游收入增长３５％以上。放开放活，打造中介金融

聚集区。加快金融产业园建设，发展证券、保险、担

保和风险投资企业；引进浦发银行、兴业银行，发

展小额贷款公司；探索企业债券融资，鼓励金融产

品和信贷模式创新；搞好银企对接，增强金融对经

济的支撑作用。提升壮大，打造服务外包优势区。

建好外包产业园三期、黑龙江软件园、石油工程技

术服务园，培育壮大华拓数码等骨干企业群，外包

企业发展到３００家。塑造品牌，打造文化创意示范

区。加快建设文化创意产业园，引进建设“新华０８”

石油资讯国际总部、黑龙江新媒体基地，重点发展

动漫游戏、数码设计、影视制作、文化会展、资讯传

播等业态，促进文化产业加快升级。

（五）突出抓好重点工程，加快建设生态自然

现代宜居城市。巩固“三城联创”成果，坚持功能补

位、老区提升、新区拓展，突出新城整体推进、项目

集中开发、环境纵深治理、生态深度优化、管理全

面升级，进一步打牢市政基础。坚持高点站位，完

善提升规划。突出先进理念，塑造风格特色，做深

西城区总体规划，做细城市重点建设区域控详规

划，做优道路、绿地、供热、给排水等专项规划，做

好滨水环境建设规划，做精地标性、景观性建筑单

体设计。实质推进“两城”，拉开城市框架。立足适

度超前、满足需要，加快庆南、庆北新城水电气讯

路等基础设施建设。着眼增强产业驱动力，加快林

源工业区、临空产业区载体建设。围绕完善教育、

医疗、商贸等功能，加快大同三十五中学、客运站

迁建，红岗重点高中、商贸城等项目建设。实施集

中突破，建好重大项目。高标准建设６０项重点工

程。抓好世纪大道整理及龙凤湿地立体跨越、大广

高速大庆段、铁路大庆东西两站、公路客运枢纽等

项目，配合建设哈大齐客运专线，提升交通功能；

建好奥林匹克公园、新体育场及体校新校区、中央

党校大庆教学基地、规划展示馆、市图书馆等项

目，提升文体功能；启动龙凤南砖厂、中五路等地

区建设，提升区域整体功能；完成房地产开发面积

５００万平方米，加大调控力度，实现良性健康发展。

继续抓好“十项整治”，推进纵深管理。创新完善城

市管理体制，强化属地责任，探索实行联合执法，

落实“门前五包”责任制，积极构建大城管格局。扎

实搞好萨大路市场整治，持续加大公共场所、城乡

结合部、油田过渡带、背街小巷等环境治理力度，

推动各项整治向四县延伸。完善数字城管系统功

能，加快建设县级管理平台，进一步提高城市管理

精细化水平。突出治水绿化，大规模开展生态建

设。继续实施黎明河治理二期工程，搞好兰德湖、

青龙湖等湖泊综合治理。继续推进油田百里生态

长廊、西北风口防护林、松嫩两江堤岸防护林建

设，突出抓好中三路、西干线、外环路等沿路绿化，

重点建设东湖生态林、龙凤森林公园二期、五湖商

务区生态林等７个绿化区块。动员全社会力量，开

展沿街植绿、厂前覆绿、门前插绿、小区造绿。新建

城市绿地１５００公顷，植树２１０万株，建成区绿化

覆盖率达到４５％。对照国家新标准，严格整改、完

善提升，确保顺利通过国家环保模范城复检。

（六）围绕实施“十大民生工程”，努力促进社

会和谐。健全公共服务体系，抓好社会矛盾化解，

探索社会管理创新，办好民生具体实事，打造人心

和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的

“五和”生活愿景。建设均衡公平的教育体系。优化

资源配置，撤并学校５６所，新建三永湖、富强地区

等４所九年一贯制学校、８所农村寄宿制中小学

校，城区义务教育学校标准化率提高３０％，市区学

生享受优质高中教育比例达到８５％以上。统筹全

市职教资源，筹建技师学院，创立公共实习实训基

地，打造品牌专业，支持大庆职业教育学院建设国

家示范高职院校，提高职业教育规模和水平。支持

发展高等教育，培养优秀复合人才，建好大学科技

园，促进高校科技成果转化，发挥高校在经济社会

发展中的重要作用。建设优质便民的医疗体系。建

立市带县区、县区带乡镇的医院管理机制，完善三

级医院领办社区、乡镇医院领办村卫生所模式。建

成投用油田总医院住院三部，启动建设市妇女儿

童医院，支持综合医院与国内名院名校联合协作。

健全公共卫生应急处置机制，提高重大传染疾病

防控能力。建设功能完善的文化体系。以石油文化

为根基，以都市文化为引领，推动文化事业繁荣发

展。打造艺术精品，开发专业市场，有效利用文体

设施。完善社区文体活动场所、乡镇综合文化站和

农家书屋。继续搞好“书香大庆”、“激情之夏”等品

牌载体活动，丰富群众文化生活。建设提升乒乓

球、游泳、速滑等培训基地，深入开展全民健身运

动。建设覆盖城乡的社保体系。继续推进“五险”扩

面，吸纳农民工、非公企业员工、个体从业人员等

参保。搞好城镇“十位一体”、农村“五位一体”低保

综合救助，建立城镇临近低保低收入群体救助机

制。提高新农合筹资和大病救助标准，让农民得到

更好保障。抓好肇源县国家级新农保试点。建设和

谐有序的社会管理体系。以“尊民意、聚民力、解民

难、维民权、促民和”为主线，扎实做好社会管理和

群众工作。健全完善“六调联动”机制，构建市、县

区、乡镇街道、村屯社区“四级”群众工作网络，有

效预防并及时化解社会矛盾。加强社区建设，加大

社区投入，提高社区工作人员工资标准，搞好居委

会换届选举，建好社区服务站，着力打牢基层基

础，发挥社区在社会管理中的基石和桥梁作用。突

出抓好信访工作，强化群众来访接待调处中心作

用，推行信访“三级终结”，继续化解信访积案，积

极做好矛盾排查调处，落实重大事项社会稳定风

险评估机制，努力从源头减少信访问题。建设保障

有力的公共安全体系。坚持“两保四大”工作格局，

建立健全预防预警、快速反应、指挥调度、应急处

置机制。加大社会治安打防控力度，加强城市报警

和护卫系统建设，严厉打击各类违法犯罪。建立安

全隐患群众有奖举报制度，以油气管线、危险化学

品为重点，抓好企业生产安全；以整顿行车停车秩

序、完善道路交通管理设施为重点，抓好交通安

全；以建筑市场秩序、工程质量、施工现场为重点，

抓好建筑安全；以食品药品、金融秩序、农业生产

资料为重点，抓好专项整治，加强市场监管，努力

建设平安大庆。

在加强社会建设的同时，着眼群众最急需、最

直接、最现实的利益问题，办好与群众生活密切相

关的十件具体实事。一是促进就业，稳定转移农村

劳动力２万人，开发就业岗位５．５万个，城镇登记

失业率控制在４．５％以内。二是城市棚户区改造，加

快萨中地区等３２处、６１．４万平方米拆迁改造，其

中市区１１处、２９．８万平方米，建设安置房２３．９万

平方米，基本完成市区棚户区改造任务。三是农村

泥草房改造，改造完成５万户，惠及农民ｌ７．５万

人，累计完成省下达全部任务的８０％。四是垃圾污

水处理，新建垃圾中转站ｌ０座，建成投用主城区

生活垃圾无害化处理厂，建设四县污水处理厂和

垃圾处理场。五是热源和热网改造，薪增供热能力

４００万平方米，集中改造热网１万米，进一步加大

供热行业监管力度，提高供热质量。六是供水系统

改造，三年内完成新水源地、新水厂建设，整体改

造供水管网，确保城市饮水安全。今年，完成东城

水库建设，开工建设东城水厂，改造供水管线１．５

万米，新建改建升压站２座。七是道路安全管理设

施建设，建成道路交通控制中心，建设６个分控中

心，新增１２个灯岗、５０套电子警察、２０００个安全

标志牌等设施，提高道路安全管理水平。八是建设

特殊教育发展中心，为残疾人提供教育、康复、托

养、职业培训、心理诊疗等综合服务。九是校园安

全，推进校舍安全工程，加大校园治安、消防和交

通安全治理力度，规范整治校园周边网吧、音像、

图书等经营秩序，为青少年营造更好的学习成长

环境。十是社会化养老，新增民办养老院ｌＯ家，新

建社区老年人日间照料室４０个，推行居家养老服

务，抓好国家、省、市三级社会化养老试点。

（七）激发释放“四个活力”，深化改革扩大开

放。抓好重点领域和关键环节改革，积极拓展对外

开放的广度和深度，努力构建有利于更好更快发

展的体制环境。发展非公经济，释放创业活力。鼓

励全民创业，降低准人门槛，拓宽创业领域，实行

国家法律法规“非禁即人”，支持企事业单位科技

和管理人员创办领办企业。加强创业服务中心和

孵化基地建设，帮助企业争取资金、项目支持。开

展创业培训，完善担保体系，优化创业和发展环

境，力争非公经济增长３０％以上。推进重点改革，

释放体制活力。按照国家行政管理体制改革要求，

抓好政府机构改革。分类实施事业单位改革，稳步

推进医药卫生体制改革，启动文化管理体制改革，

完成驻外办事机构改革，深化公务用车制度改革。

抓好招商引资，释放经济活力。完善招商政策，力

争引进吉利沃尔沃汽车、新恒基ＬＥＤ等重大龙头

项目。创新招商模式，改革招商评价体系，确保招

商实效，全年招商到位资金１２０亿元以上。扩大外

经外贸，释放开放活力。加快石油物流园内陆港功

能建设，申报争取航空口岸，扶持壮大外贸骨干企

业，推动对外贸易升级。力争有进出口业绩的企业

突破９０家，进出口贸易总额增长２０％以上。

・１２・

（八）强化执行落实能力，全面提升政府行政

效能。按照市委统一要求，深人开展“执政为民教

育年”活动，始终坚持负责任地干事、干负责任的

事，继续推进行政提速、管理创新、执行彻底、结果

问效，着重突出“创新创造创优、大干实干快干”，

高标准高质量完成各项目标任务。保持良好的状

态开拓进取。坚定不畏艰难、敢于胜利的信心决

心，秉持抢抓机遇、化危为机的思维理念，保持争

分夺秒、百日攻坚的“机场速度”，形成比学赶超、

争创一流的生动局面。采取管用的机制推进落实。

坚持“三维分工”体制、“五个一”模式、“五定五保”

措施，完善政府工作定期通报制度，抓好“三位一

体”督办督查。探索扩大并联审批范围，推行现场

办公制度化、常态化，加强协调配合，实行工作联

动，坚决消除中梗阻现象。拿出创新的举措破解难

题。把思维的起点放在干事成事上，把攻坚的重点

放在打破瓶颈上，把工作的着力点放在创新突破

上。对于能够牵动一个产业的立市大项目，就要敢

于给大政策、大支持；对于影响项目建设的关键环

节，就要打破常规，大胆突破；对于长期以来积累

的矛盾问题，就要找准症结，敢下决心，从根本上

理顺和解决。依靠务实的作风树立形象。切实精简

文件、减少会议，推行政府绩效管理和行政问责。

完善提升行政服务中心功能，深化政务公开。加强

财政预算管理和监督，严格专项资金使用管理。认

真落实党风廉政建设责任制，加强执法监察、廉政

监察和效能监察，树立为民务实清廉的政府形象。

始终坚持市委统一领导，主动接受人大法律

监督和工作监督，自觉接受政协和民主党派的民

主监督。认真贯彻落实市委决策，认真执行市人大

及其常委会决议，认真办理人大代表建议和政协

委员提案，支持工会、共青团、妇联等群团组织开

展工作。坚持科学民主决策机制，重大问题集体讨

论决定。健全社情民意反映机制和重大事项专家

咨询、社会公示制度。推进依法行政，规范行政许

可行为，努力提高政府的法制化管理水平。

各位代表，做好今年的政府工作，任务艰巨而

繁重，使命重大而光荣。我们要在市委的正确领导

下，深入落实科学发展观，传承弘扬大庆精神、铁

人精神，解放思想，与时俱进，居安思危，团结拼

搏，为加快构筑大庆科学和谐跨越发展新优势而

努力奋斗！