四议两公开

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“四议两公开”工作法实施细则

第一章总则

第一条为指导街道科学运用“四议两公开”工作法，提高

各党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力

和工作水平，推动街道经济社会健康快速协调发展，根据《中华

人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工

作条例》和《区委组织部关于推行“四议两公开”工作法的实施

方案》的有关规定，制定本实施细则。

第二条“四议两公开”工作法，即所有村（居）重大事项

必须在村（居）党组织的领导下，严格按照“四议”、“两公开”

的程序进行决策和实施。“四议”：即村（居）党组织会提议、

村（居）“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议

或村（居）民会议决议；“两公开”：即决议公开、实施结果公

开。

第三条“四议两公开”工作法，本质是党领导下发扬基层

民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和

实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村（居）事务决策、管

理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和

谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。

第四条“四议两公开”工作法应尊重和保障党员干部群众

的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违

背个人意志发表意见。

第五条“四议两公开”工作法，在街道党工委、办事处的

统一领导下，由街道推行“四议两公开”工作法工作领导小组牵

头，各村（居）党组织、村（居）委会负责具体实施。

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第二章内容及程序

第六条凡是与农民群众切身利益相关的重要事项，都须在

村（居）党组织领导下，按“四议两公开”工作法程序决策、实

施。具体包括：

（一）村（居）民自治章程、村规民约、新农村建设发展规

划和年度工作计划的制定。

（二）村（居）集体大额资产购建、集体借贷、集体企业改

制、集体资本股份变更、城中村改制改造；村（居）集体所有土

地、房屋、设施、机械等的开发、经营、立项、承包、租赁、出

售、转让及费用的收缴和使用。

（三）村（居）公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与

管理。

（四）村（居）建设规划、转移支付资金使用、享受误工补

贴人数及标准、土地征用及补偿分配、宅基地的规划报批；计划

生育、低保优抚、新型农村合作医疗等政策制度的落实；重大救

灾救济扶贫款物的分配、发放。

（五）区、街道、村（居）中心工作的落实，特别是涉及基

础建设、违法违规建设整治、环境卫生整治、社会治安综合治

理、重大矛盾纠纷调处等。

（六）其他应当民主决策的村级重大事项。

第七条在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：

（一）村（居）党组织会提议：对村内重大事项，村（居）

党组织通过充分征求意见、认真调查论证，集体研究提出初步意

见和方案，按照少数服从多数的原则形成提议意见。重大提议事

项报街道审核把关。

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1、提议必须在“四议两公开”工作法决策内容范围内，必须

符合国家各项法律法规、相关政策、本村（居）实际及群众意愿，

提议前应广泛征求党员和群众的意见。

2、党员、村（居）民代表和群众可就本村重大事项联名向支

部建议“四议两公开”议题。其中党员和村（居）民代表联名建

议人数不少于5名；群众联名建议人数不少于10名。联名建议要

以书面形式提交支部议定。对建议议题不能列入“四议两公开”

的，支部应在1周内给予建议人答复。

3、支部会议由村（居）支部书记主持，支部全体成员参加，

街道包村（居）领导参加。支部书记就提议事项进行专题介绍，

支部委员就提议事项分别发表意见和看法，按照少数服从多数的

原则进行表决，经应到会人员半数以上同意，形成提议意见。

4、支部提议意见经包村（居）领导签署意见后报街道党工委

批准备案。

（二）村（居）“两委”会商议：召开“两委”会议，组织

“两委”成员对提议意见充分酝酿讨论后按照少数服从多数的原

则表决形成商议意见。

1、村（居）“两委”会召开前，支部书记就支部提议意见与

村（居）委主任进行沟通，并将提议意见发至“两委”班子成员

进行集体商议。

2、村（居）“两委”会议由支部书记主持，通报支委会提议

意见，“两委”全体成员参加，街道包村（居）领导参加。参会

人员应对提议意见充分发表意见和建议，在商议专业性较强的事

项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。根据“两委”成员的

意见，对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。按照少数

服从多数的原则对提议意见和实施方案进行表决，经应到会人员

半数以上同意后形成商议意见。

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3、“两委”主干做好未同意的“两委”成员的工作，征得支

持。并将村（居）“两委”商议意见书面材料在党员大会审议前

报街道党工委备案。

（三）党员大会审议：召开党员大会，组织党员对“两委”

商定的重大事项进行审议。到会党员达到应到会党员2/3以上会

议有效，经应到会党员半数以上同意审议表决有效。

1、支部在党员大会召开前三天将“两委”商议意见传达到全

体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，

提高审议质量。

2、党员大会由支部书记主持，村（居）委委员列席会议，村

（居）委主任通报“两委”商议事项的意见以及制订的实施方案。

党员大会上，党员应充分发表意见、建议，按照少数服从多数的

原则对实施方案进行表决，经应到会党员半数以上同意后形成审

议意见。

3、村（居）“两委”根据党员提出的意见和建议，修改完善

实施方案，报街道党工委备案。

4、支部组织党员深入群众作好方案的宣传、动员和解释工作，

为村（居）民代表会议或村（居）民会议决议奠定基础。

（四）村（居）民代表会议或村（居）民会议决议：在村（居）

党组织领导下，由村（居）委会主持召集村（居）民代表会议，

没有村（居）民代表的召开村（居）民会议，讨论表决党员大会

审定事项。参会人数须符合法律规定，经应到会2/3村（居）民

代表或应到会村（居）民半数以上同意决议有效。未通过事项视

情况或终止或暂缓或完善后重新进入“四议两公开”工作法决策

程序。

1、村（居）委会在召开村（居）民代表会议或村（居）民会

议前三天将决议事项进行公示，并征求村（居）务公开监督小组

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意见。村（居）委会要提前召开预备会，通报决议事项及相关背

景，做好村（居）民代表会议或村（居）民会议的准备工作。

2、村（居）民代表会议或村（居）民会议由村（居）委会主

任主持，支部成员列席会议，村（居）委主任通报决议事项和实

施方案，接受村（居）民代表或村（居）民的咨询。对代表们或

村（居）民的意见建议要做详细记录，作为完善决议、充实实施

方案的参考。

3、按照少数服从多数的原则对决议事项进行表决，村（居）

民代表会议所做决议必须经应到会2/3村（居）民代表同意决议

有效，村（居）民会议所作决议必须经应到会村（居）民半数以

上同意决议有效。

4、表决结束后，广泛宣传决议通过事项，并做好跟踪问效工

作。

（1）对决议事项有不同意见的，要进行针对性地走访了解，

弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。

（2）对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错

误则及时中止；如果思路正确，但是条件不成熟或措施不完善而

被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进

入“四议两公开”工作法决策程序。

（五）决议的公开：经村（居）民代表会议或村（居）民会

议通过的决议，一律在村（居）党务公开和村（居）务公开栏公

告。

1、对决议事项的内容以书面形式在村（居）党务公开和村（居）

务公开栏内公示7日。

2、公示期间，村（居）“两委”成员、全体党员和村（居）

民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进

行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公示期

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满后可组织实施。公示期间，若发现决议中确实存在重大问题或

群众反映强烈的，要重新召开党员大会、村（居）民代表会议或

村（居）民会议，说明情况，宣布决议无效，修改完善后重新进

入“四议两公开”工作法决策程序。

（六）决议的实施：村（居）民代表会议或村（居）民会议

形成的决议在党支部领导下由村（居）委会组织实施。

1、在村（居）党组织领导下，村（居）委会严格按照决议结

果，明确任务、明确责任、明确时限，有计划、有组织的进行实

施。

2、实施过程中，要定期向党员、村（居）民代表、村（居）

务公开监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预

算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。

3、对实施过程中出现的问题，村（居）委会能解释的即行解

决，不能解释的提交党组织按“四议两公开”工作法程序解决。

4、对于实施过程中遇到的突发情况须变更决议应及时向党员

大会、村（居）民代表会议通报。重大变更须再次按“四议两公

开”工作法程序决议。

（七）实施结果的公开：决议事项在村级党组织领导下由村

（居）委会组织实施。村（居）务公开监督小组、民主理财小组

负责对实施结果的审核审查并由村（居）委会及时进行公示。

1、村（居）务公开监督小组审核审查实施结果。

2、公示内容要详实、准确、全面，并设立意见箱。

3、对收集到的意见，村（居）委会3日内给予解答。

4、对村（居）委会解释答复不满意或村（居）委会不能解决

的问题，组织党员大会审核后提交村（居）民代表大会讨论表决，

表决结果作为村级最终处理结果。

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第八条“四议两公开”工作法原则上每季度运用一次，可

一事一议，也可多项内容一次商议、逐项表决。

第三章相关制度

第九条党员联系群众制度

村（居）党组织每名党员都要联系一定数量的群众，登记造

册后报街道党工委备案。党员要对所联系群众进行党的有关政策

宣传，在联系群众中起到模范带头作用。要加强与所联系群众的

交流，充分掌握群众的思想动态以及对村（居）事务的意见、建

议。

第十条代表联系群众制度

村（居）民代表要加强与所联系户的沟通，并定期组织座谈、

征集联系户对村（居）事务决策的意见、建议。要支持村（居）

“两委”工作，组织所联系群众积极响应参与村（居）事务。要

向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策，带头学习，提高自

身素质。

第十一条街道领导包村（居）制度

包村（居）领导干部要做好所包村（居）“四议两公开”工

作法的组织实施，要全程参与指导工作法实施流程及会议相关文

件的起草修改完善存档上报工作。

第十二条档案管理制度

建立“四议两公开”工作法议事决策档案，详细记录“四议

两公开”各环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、

对执行中问题的处理情况等。指定专人统一管理，做到及时整理，

分类归档，妥善保存。

第十三条民主监督制度

全面落实以村（居）财务委托代理、村（居）委会主任和支

部书记“两笔会签”等为重点的《农村十一项制度》。健全完善

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村（居）务公开监督小组和民主理财小组并发挥好监督、评议、

审核等职能作用，确保议事决策程序到位、落实到位、公开透

明。

第十四条责任追究制度

通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因

特殊情况确需变更的，要在党组织领导下，通过村（居）民代表

会议或村（居）民会议讨论决定，并向党员大会通报。凡村（居）

重大事务和与群众切身利益相关的事项不按有关法律法规和“四

议两公开”工作程序决策的，决定决议均为无效，村（居）民有

权拒绝，造成的损失经由街道组织评估后由责任人承担，构成违

纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第四章奖惩

第十五条健全“四议两公开”工作法的科学考评体系。把

“四议两公开”工作法的运用纳入年度目标管理，并将运用情况

的考评结果作为奖惩的重要依据。对运用“四议两公开”工作法

推进工作、成绩突出的村（居），优先评选为“五个好”党支部，

所在村（居）党组织书记优先评为优秀村（居）党组织书记。

第十六条对于有下列行为的，由街道党工委对村（居）支

部主要领导进行通报批评、诫勉谈话或取消年度评先树优资格。

（一）党支部领导不力，不重视“四议两公开”工作法运用，

造成负面影响的。

（二）“两委”盲目决策，不按“四议两公开”工作法程序

决策村（居）重大事务，造成决策失误的。

第十七条对不按“四议两公开”工作法程序决策、管理村

（居）重大事务，或安排工作时违反“四议两公开”工作法有关

程序和规定，造成严重后果的，可根据情况对有关人员进行党纪、

政纪处分，情节严重的予以撤职或依法罢免。对不配合决策，不

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能够或不愿意履行职责的村（居）民代表，可适时启动推选程序

重新推选。对不重视运用“四议两公开”工作法、群众有反映经

查证属实的，对党组织主要负责人进行诫勉谈话，诫勉谈话后仍

不及时纠正的，免去党内职务。

第五章附则

第十八条本细则与《中华人民共和国村民委员会组织法》、

《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央办公厅、国

务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展农村党的建设“三

级联创”活动的意见》等配套实行。

第十九条本细则由街道推行“四议两公开”工作法工作领

导小组办公室负责解释。