村务公开

村务公开制度

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村务公开制度

村务公开是尊重村民的民主权利，是搞好村民自治的基础，是落实村

民自我管理、自我教育、自我服务的一种形式，是村二委班子接受村民监

督的不可缺少的渠道，也是沟通干群思想感情，保持社会稳定，促进我村

各项事业发展的重要措施，村务公开要做到表里一致，实事求是，不搞形

式主义。

一、实行“村务公开”保障民主决策、民主管理、民主监督的原则和

内容。

1、村务公开的原则。

（1）凡涉及村民切身利益的事情，必须通过各种形式让村民清楚明

白。

（2）村民反映最强烈的热点问题，必须向村民有所交待。

（3）容易引发村民和干部，村民与村集体之间发生的矛盾的问题。

（4）村里的各项重大决策、体制、机制、人事调整等事项。

（5）村民代表会议通过的各项规定和制度必须向村民公开。

（6）村务公开必须是实事求是的，内外一致的。

2、村务公开的主要内容。

（1）村级经济三年规划和年度工作目标以及季度（半年或一年）的

生产情况。

（2）村里的收支情况，包括村招待费分类公开，村干部外出费用开

支。

（3）村的主要财产和债权债务，村民普遍关心的热点、难点问题处

理情况。

（4）干部的任免情况。

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（5）企业改革发展的重大决策，如投资、基础、机制转变等决策举

措。

（6）征用土地赔偿青苗费，农转非人员进工厂或补偿等。

（7）村干部报酬奖金等分配情况。

（8）基建中的发包和招标情况。

（9）村民救济救灾款。

（10）计划生育指标。

（11）农民宅基地安排情况。

（12）为民办实事项目。

（13）凡涉及到村民重大利益的事项。

二、村务公开的形式和方法。

1、在村民代表会上宣读各类重大决策、三年任期目标、年度工作计

划等，如有必要包括村务公开内容中的所有问题，交代表会议审议并通过，

村民代表会议每年召开1—2次。

2、召开扩大的二委会或村中层干部以上人员会议，公开村里和生产

发展情况、经济收支、机制转换等内容。

3、召开各村民小组长会议，公布有关农、副、工生产和收费情况。

4、向农户核对承包确权土地亩数，接受查询和监督。

5、在公开栏内公开。凡是涉及农户切身利益的重大问题和村民关心

的热点问题，要在村公布栏中公布。公布栏分三类：一类是长期的，相对

固定的；一类是在村定点的公布栏中公布；另一类是配合其它部门，涉及

村民利益的收款等问题，另外辟公布栏公布。

6、利用红光报栏公布重要的人事变动、村规民约以及党的有关农村

的各项方针政策。

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第八条村民会议每三年召开一次，村民代表会议每年召开一至二

次，必要时可随时召开，有五分之一户的代表提议时，应召开村民会议；

有三分之一村民代表提议时，应召开村民代表会议。

村民会议、村民代表会议由村民委员会召集和主持。

第二节村民委员会

第九条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层

群众性自治组织。村民委员会由四人组成，设主任一名，委员三名，每届

任期三年，其成员由村民直接选举产生，可连选连任。

第十条村民委员会设人民调解、治安保卫、民兵连长三个委员会，

其主要职能和任务：

（一）宣传、贯彻党的路线、方针、政策，教育村民自觉遵守国家的

法律、法规和本村《村民自治章程》。

（二）召集和主持村民会议、村民代表会议，执行村民会议、村民代

表会议决议和决定，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

（三）管理本村村民集体所有的土地和财产，支持和监督本村集体经

济组织的工作，抓好本村的农业服务、村镇建设。

（四）调解民间纠纷，促进村民和睦团结。

（五）发动和组织村民开展群防群治，搞好社会治安综合管理。

（六）办理本村的公共事务和公益事业。

（七）组织村民履行纳税、服兵役、实行计划生育及其他依法应尽的

义务。

第十一条村民委员会实行村务工作公开制度，公开的内容主要包

括：上级党委、政府有关政策、规定；本村重要公共事务；村干部的分工

及工资报酬；财务收支；宅基地报批；计划生育；救灾救济；优抚政策等

有关村民关心的重大问题。公开的形式：建立村务公开栏；召开村民代表

会议。

第三节村民小组、村民

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第十二条村民小组在村民委员会领导开展下工作，是村民委员会

联系村民的桥梁和纽带。

本村设3个村民小组，每个村民小组设组长一名，由该组村民推选或

选举产生，任期一年，可连任。特殊情况除外。

第十三条村民小组长职责：

（一）䮣传和贯彻党嚄路线、方针、政策和国家的泔律 法规。

（二）负责召集村民小组会议和组织本组村民落实村交给的各项任

务，及时向村民委员会䊥告工作。

（三）及时向村民委员会反昀本组村氁的意见、要求和建议。

第十四条本村村民享有以下权利︚

（一）按照《宪法》规定，享有公民庐当享受的一切权利。

（二）参加救务活动，提出有关村务的仺议和批评。

（三）十八周岁以上的村䰑，有选举权和ࢫ选举权（剥夺政治权利的

人除外），享有参加村民会议、讨论决定本村重大问题嚄权利。

（四）享受本村举办的各项公共事务和公益事业的利益的权利。

第十五条本村村民同时应尽以下义务：

（一）执行村民会议、村民代表会议、村民委员会的决议、决定。

（二）按时完成村民委员会分配的各项任务。

（三）自觉遵守本村的《村民自治章程》及有关规定。

（四）团结互助、尊老爱幼、维护集体利益，自觉开展移风易俗。争

创“新风户”、“五好家庭”的活动，并同一切危害破坏集体和村民利益

的行为作坚决的斗争。

第三章经济管理

第一节土地管理

第十六条本村的土地，除国家所有的以外，均属村民集体所有，

由村民委员会统一管理，土地承包者和依法使用者只有使用权，没有所有

权。

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第十七条村民必须服从村民委员会关于村镇建设的统一规划，包

括宅基地、道路、环卫、公共设施的规划及对承包田的统一调整。

第十八条本村翻建和新建房屋，应向村民委员会提出书面申请，

经报土地管理所批准，领取准建证后，方可建造。凡由村民委员会另行安

排土地建房的，原宅基地应归还集中，村民动工前应主动通知村民委员会，

并经建管部门验证，敲桩定位，不得任意换位和超面积建造，违者村民委

员会有权令其拆除。

第十九条国家和集体依法征用土地，不得无理取闹。征地工的安

排按国家有关政策规定办理。

第二十条凡户口在本村的劳力，除老复员、烈军属、五保户

及丧失劳动力的以外，都有义务每年向村民委员会提供一定数量的基建

工、义务工或相应的劳动积累，收取的积累用于本村的基本建设。

第二节农业管理

第二十一条本村土地实行家庭承包经营，可自行种植。

第二十二条承包者必须与村民委员会签订承包合同。根据合同规

定，享受各项权利、履行各项义务，承包者不得私自转包。

第二十三条土地承包者要认真保护土地资源，合理使用土地，不

断增加肥料，增肥地力，严禁掠夺性经营。

第二十四条村设立农业服务队，统一指导和防治农作物的病虫害，

统一进行农田排灌、机耕、机播等产前、产中、产后“系列”服务。

第三节财务管理

第二十五条村设财务室，由主管文书负责，是全村的财务监督、检

查机构

第二十六条严格财务审批制度，计划内开支由分管领导审批；计

划外开支，由村民委员会会同村党总支部讨论研究决定。

第二十七条村级会计凭证、账薄、统计报表和其他资料，应妥善

保管，保证资料完整，借阅资料必须办理审批手续，以防损坏丢失。

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第四章社会秩序

第一节村风民俗

第二十八条加强社会主义精神文明建设，积极开展争创“文明

村”和争做“文明市民”的活动，移风易俗、遵纪守法，树立良好的社会

风尚。第三十六条大力提倡婚事俭办、新办，自觉抵制旧婚俗、旧习

惯，反对结婚索取高额彩礼和讲排场、比阔气、盲目攀比、铺张浪费等不

良习气。

第二十九条本着生前厚养、死后薄葬的原则，丧事简办，不搞陈

规旧俗。

第三十条反对封建迷信，不请神弄鬼，不听看迷信，淫秽录象书

刊。

第三十一条搞好公共卫生和村容整洁，不随地倒垃圾秽物，增强

环保意识。

第三十二条尊师重教，科技兴农，科技兴厂。树立尊重知识，尊

重人才的良好风气。

第二节邻里关系

第三十三条维护社会公德，互尊互敬，互谅互助，和睦团结，建

立良好的相邻关系。

第三十四条在生产、经营、借贷交往过程中，应遵循平等、自愿、

互利的原则。讲究信用，处理好经济往来关系。

第三十五条依法使用宅基地，宅基地按村镇规划执行，不得损害

整体规划和相邻利益。

第三十六条村民之间发生纠纷，应依靠村有关组织解决，严禁打

架殴斗，扩大事态。

第三节婚姻家庭

第三十七条村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱

幼的原则，争创“五好家庭”、“新风户”，夫妻在家庭中地位平等，都

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有参加生产、工作、学习和社会活动的自由，共同承担家务劳动，共同管

理家庭财产。

第三十八条提倡晚婚晚育，结婚必须依法登记，禁止非法同居。

第三十九条自觉做到计划生育，信守“计划生育责任书”条款。

持有生育证的夫妻允许生育子女，生育一胎后，必须采取节育措施，严禁

计划外生育，对违反计划生育者依法进行处罚。

第四十条父母有责任保障子女接受九年制义务教育。任何单位和

个人不得招用未满十六周岁的未成年人。

第四十一条有赡养能力的子女，对父母必须尽赡养义务，根据实

际情况，签订“赡养老人协议书”，并认真落实，对丧失劳动能力的老人。

有赡养义务的晚辈必须使老人的基本生活不低于其家庭的平均生活水平。

对患病或者生活自理有困难的老人，应负责治疗照顾。

第四节社会治安

第四十二条每个村民都要学法、知法、守法，不断增强法制观念，

自觉维护本村的社会秩序，勇于同一切违法犯罪行为作斗争。

第四十三条村民之间要团结友爱，和睦相处，不打架殴斗，不酗

酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众，搬弄是非。

第四十四条严禁偷盗国家、集体、个人财物，严禁赌博。

第四十五条严禁非法限制他人人身自由，严禁非法侵犯他人住宅，

不得毁弃、隐匿、私拆他人信件。

第四十六条严格用水用电管理和易爆易燃物品管理，严禁偷电偷

水。

第四十七条爱护公共财产，不得损坏水利、交通、供电、通讯等

公共设施，严禁损坏农作物，严禁破坏绿化。

第四十八条不得阻碍国家公务人员执行公务，不得干扰村民委员

会的正常工作。

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第四十九条建立护村队、联防队。认真搞好治安防范工作。护村

队、联防队职责：维护本村社会秩序，对身份不明人员应主动询问，发现

形迹可疑人员要及时报告，发现违法犯罪人员应主动扭送公安机关。

第五十条本村各企、事业单位，要根据本单位的实际情况，制定

相应治安防范措施和安全生产规章制度，开展“合格财务室”、“安全仓

库”等创建活动。

第五十一条遵守户口管理规定。出生、死亡要及时申报和注销。

第五节外来人口管理

第五十二条村民或集体单位出租私房或集体房，须在出租前向公

安派出所提出申请，经批准领取“私房、集体房出租安全许可证”，方可

出租。

第五十三条在本村暂寄住的外来人员，必须持有以下证件：

（一）本人身份证

（二）持本人有效证件（如身份证等）到本地区外来人口管理办公室

办理外来人口暂住证。

（三）从事个体经营者须持有户籍所在地县以上工商行政部门颁发的

营业执照和外出经营证明。

（四）育龄人员须持有户籍所在地乡、镇以上计划生育部门出具的婚

育情况和节育措施证明。

第五十四条在外来人员到达三日内，出租房主或使用单位有责任

督促并会同外来人员持以上有关证件，到村治保委员处登记。

外来人员寄住期满，使用单位或出租房主应在其离开本村前三天，到村治

保委员会办理注销手续。

第五十五条私房出租人或集体房出租单位违反上述归或发现暂

（寄）住人员有违法乱纪行为不及时制止、报告的。有关职能部门有权对

出租人（单位）进行批评教育，吊销“私房、集体房出租安全许可证”，

直至追究法律责任。

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第五章附则

第五十六条本章程自村民会议通过之日起执行。

第五十七条本章程由村民委员会负责解释。

村民小组长岗位责任制

1、严格执行上级政府和村委会的决定，认真贯彻落实党的路线、方

针、政策。

2、负责召集小组村民会议和组织本组村民落实村交给的各项任务。

3、及时向村委会反映村民的意见、要求和建议，协助村委会做好民

事调解工作。

4、尽量节约小组各项开支，降低农业生产费用，减轻村民负担。