行之有效

如何制定行之有效的规章制度

企业规章制度是维持企业正常运转、快速发展的重要保障，具有不可替代的

重要作用。但是规章制度是一把双刃剑，要依法制定，严格执行。只有合法有效

并且严格执行的规章制度，才能强有力地支撑企业业务发展，有效防范企业劳动

用工法律风险。否则，规章制度就将成为企业管理的障碍。关于规章制度的制定，

应当注意以下问题。聘请专业人士依法制定，确保合法有效。在处理多起劳动争

议的过程中发现，很多用人单位的规章制度往往是通过剪贴的方式拼凑而成的，

这些规章制度问题百出，前后矛盾，内容重复，没有内在结构，甚至很多内容违

反法律法规的强制性规定，制定程序也不合法。之所以出现这种情况，是因为没

有专业人士的参与。专业律师特别是专门从事劳动法的律师参与制定企业的规章

制度，对于确保规章制度合法有效起到了关键作用。因为我国劳动法律法规众多

复杂，各地又根据当地的实际情况制定了众多的地方性法规、规章、法院的解释

等。如果不是专业从事劳动法律的律师，很难对这些掌握得非常清楚。企业最好

在一开始制定规章制度时，就聘请专业的律师。专业律师的介入，对不同类型的

企业，对不同发展阶段的企业劳动规章制度具有很好的把握力，能针对企业的不

同情况明确企业需要制定哪些规章制度。专业律师制定规章制度将起到以下作用:

第一，保障规章制度的合法性。第二，保障规章制度形式上的完善和内容上的完

善。规章制度形式上的完善和内容上的完善是指制度规范设定的权利义务条款服

务于制度的目的;确保权利义务一致，有权利必有义务，有义务必有责任。第三，

保障规章制度的可操作性。企业制定规章制度时，一定要注意企业规章制度的生

效条件，严格遵守。企业制定规章制度必须做到制定主体适格，内容合法、合理

且程序完善，不得违反公序良俗，不得与劳动合同和集体合同相冲突，向劳动者

公示等。

制定规章制度要目的明确，注重企业规章制度的实用性。用人单位制定规章

制度的目的是对企业进行管理，使企业能够有序运作，提高企业的管理效率，促

使员工积极努力地工作，而不是为了惩罚或者剥夺员工的权利。惩罚员工只是一

种手段，而绝不是目的。用人单位在制定规章制度的时候，必须结合企业自身的

特点，而不能照搬照用大公司的规章制度。有些企业在制定规章制度时，照抄一

些大公司的规章制度，洋洋洒洒几万字，规定得非常详细，但实际上并不适用。

大公司的规章制度虽然非常全面，但并不符合很多公司的实际需要，因此用人单

位在制定规章制度时，一定要结合本单位的情况，不一定要各个方面都规定得

详细具体，只要满足本单位需要就可以了。

明确规章制度的效力范围。用人单位在制定规章制度时应明确其效力范围，

即规章制度对哪些人有效，在哪些场合有效，适用于哪些事情，什么时候生效，

有无溯及力等。一般来说，规章制度是对全体员工有效的，但也可能仅是约束

部分员工，同时规章制度应当至少在颁布之后生效，对以前的事情无溯及力。

企业规章制度中应当避免没有责任约束的条款。很多用人单位在规章制度中

规定了很多禁止员工做的行为等，但对于员工如果违反了这些规定有什么处罚，

并没有作出规定。如果用人单位在规章制度中对员工违纪行为没有作出惩罚规

定，那么用人单位就不能有效地管理员工，一旦员工出现违纪，用人单位也无法

采取措施来处罚员工。因此，用人单位应当尽量避免出现没责任约束的条款，如

果用人单位禁止员工从事某项行为，那么用人单位一定要在规章制度中对于违反

规定的行为作出规定。

用人单位应当在规章制度中对法律授权事项作进一步明确规定。对于法律

法规中已经明确规定的事项，用人单位规章制度中不需要再作规定，对于法律法

规中赋予企业作进一步规定的事项，用人单位可以在规章制度中作进一步明确

具体的规定。例如《劳动合同法》规定，在试用期间被证明不符合录用条件的，

用人单位有权与其解除劳动合同;严重违反用人单位的规章制度的，用人单位有

权与其解除劳动合同;严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的，用人

单位有权与其解除劳动合同;劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位

仍然不胜任的，用人单位有权解除劳动合同。对于怎么算不符合录用条件、什么

算严重违反用人单位的规章制度、什么算重大损害、什么是不能胜任工作岗位，

用人单位需要结合本单位的实际情况作出界定。对于这些界定，用人单位必须认

真对待。

严格执行，依章治企。企业规章制度是企业的“法律”，只有做到“法律面

前人人平等”，自觉地依据完善的规章制度实施管理，管理才会是行之有效的。

企业职工对规章制度的意见经常集中在执行过程中的不公正方面，就是对违反规

章制度职工处理的标准并不一致，管理者在执行规章制度时带有非常大的主

观性，从而造成职工对规章制度的反感。

清理现有规章制度，及时修改、重建与新《劳动合同法》不一致的内容，完

善法定程序。规章制度应及时修改、补充。一是企业要随时关注现行法律的修

改及新法律的出台，修改不合法的内容;二是企业要尊重法律赋予工会或职工在

规章制度实施过程中的建议修改权，协商修改相应内容;三是企业要依据自身发

展及内外环境的变化，依法修改、补充不适合的相关内容;四是制定员工手册，

公示现有规章制度;五是依法对现有规章制度重新修改后，采取适合的方式公示

或告知劳动者，完善法定程序。

提升企业文化内涵，构建和谐稳定的劳动关系。完善的规章制度体现了职、

权、责的统一，能够充分调动企业部门、人员的积极性。通过对企业规章制度

的良性实施，实现企业与职工发展的目标、行为统一，在劳动者身上体现企业精

神，形成完整的企业文化，构建和谐稳定的劳动关系。