韩国丽水

巴斯夫化工项目落户重庆及其带来的

安全隐患分析

针对三峡库区的这一大型化工项目，中国监管部门曾经就光气安

全等问题与巴斯夫发生过激烈争论。而更重要的，不是如何说，而是

将来如何做。

经过三年多的争论，德国化工巨头巴斯夫公司的重庆MDI(二苯

基甲烷二异氰酸酯)项目，最终通过国家发改委的项目核准。2011年

3月25日，巴斯夫对外表示，该项目"将在最近几周就开工"。

2007年6月12日，重庆直辖十周年期间，重庆方面与巴斯夫签

订了该市最大的外资项目。根据合作备忘录，巴斯夫将投资80亿元

人民币，在位于三峡库区库尾的重庆(长寿)化工园区建设世界最大

MDI单体项目。

随之而来的，是几经周折的审批历程和仍未结束的环保争议。

MDI制造过程中，会产生或用到硝基苯、光气等剧毒物质。一些环

保组织和公众担心，在人口密集的库区实施大规模、高风险的重化工

项目，是否会对三峡水库和周边人群带来污染和安全隐患，是否会间

接影响长江中下游和南水北调受水区。

在项目审批过程中，中国的相关政府部门曾就该项目的生产过程

防护措施、有毒有害物质回收利用等问题与巴斯夫反复探讨，甚至发

生过激烈争论。

"我非常理解中国政府对安全的考虑。"巴斯夫负责亚太业务的董

事薄睦乐(MartinBrudermueller)说。

选址三峡库区

MDI是聚氨酯的主要原料，而聚氨酯在建筑、家电、交通、鞋

类等行业有广泛应用。薄睦乐说："中国未来对MDI的需求增长率将

每年至少为9%。"

此前，巴斯夫已在上海建立MDI装置，2006年初，该公司宣布

将在中国再建一个MDI装置，以满足日益增长的旺盛需求。同年3

月，时任重庆市副市长黄奇帆(专栏)即率团拜访德国巴斯夫总部。

重庆化医控股(集团)公司(下称重庆化医集团)董事长安启洪在多

次会议中提到，巴斯夫早已考察五年，但选址地始终不定，根本原因

是副产物处理有困难。最终，重庆表示将提供配套项目，既为巴斯夫

提供原料，也帮助其消化副产物。而其中一些配套项目，如有助于处

理废气的年产25万吨天然气制乙炔项目，在其他地区很难实现。

巴斯夫重庆MDI运行管理副总裁汤国泰则解释说，决定该项目

建在重庆，至少有如下几个因素：靠近原材料货源地、市场发展潜力

大、本地化工业发达、专业技术人员多、物流系统便利和环保考虑等。

以巴斯夫项目为纽带，重庆(长寿)化工园区计划建设包括17套

装置、13个项目在内的MDI一体化基地。其中，MDI项目是巴斯夫

独资，其余均由重庆化医集团作为合资方，且多为中方控股，据称总

投资将超过300亿元。了解内情的政府人士透露说，若成功实施，重

庆化医集团年销售额将至少增长10倍，同时催生出中国石油化工和

天然气化工结合度最高的化工产业链，所以重庆很想做成这单生意。

签约不到半年，该项目即进行环评公示。然而，一些环保组织和

公众先是对公示范围提出质疑，继而将矛头直指三峡库区到底该不该

建这样的项目。

2008年，环保部多次组织专家对该项目进行论证。2009年1月，

在环保部公布的拟批准建设项目环评报告书中，已经列出重庆MDI

项目。但直到2010年3月，环保部才批准该项目的环评报告。

重庆(长寿)化工园区管委会常务副主任姜振邦告诉财新《新世纪

(22.83,0.18,0.79%)》记者，在各方审视下，环保部门提高了对重庆

MDI项目的环保要求。例如，根据环保部的回函，该项目在化学需

氧量(COD，反映水体污染物的一个指标)排放方面将比同类项目再低

40%。"此项目的COD年排放，仅相当于3000名居民生活中的年排

放量"。

汤国泰说，企业事故池防护分为三级水保护。第一级为雨水收集

池、围堰和事故性废水收集池；第二级为排洪沟和应急截断阀门装置；

第三级是预处理池，可用于收集事故性废水。

据长江委一位官员提供的材料，如果发生严重的火灾和爆炸事

故，导致企业的事故性废水收集能力不够，可依托该园区北部的公用

事故水池作为缓冲。一旦公用事故水池收集能力也不够用，还可依托

应急闸门拦蓄废水。

MDI项目离长江直线距离7公里，水系距离15公里，共设有三

道闸门，可拦蓄80万立方米污水。"拦蓄闸并不是专为MDI所设，

而是园区配套项目，即便整个园区都发生爆炸，仍能拦蓄处理。"姜

振邦说。

前述长江委官员表示，按照重庆提供的数据，即便发生连环爆炸，

而且连续三四天中雨的概率极端条件下，仍然可以保证污水不流入长

江三峡。

光气安全之争

2009年10月，国家安监总局批复该项目安全论证报告。但到了

2010年，安监总局和其他部门仍在对项目进行严格审查，并与巴斯

夫发生过激烈争论。

该项目占地40公顷，包括年产40万吨MDI装置、年产40万吨

硝基苯装置和年产30万吨苯胺装置。其中，硝基苯、苯胺均系危险

化学品，2005年吉林石化苯胺装置硝基苯精馏塔爆炸，造成8人死

亡，大量苯类污染物流入松花江。

而安监总局与巴斯夫争论的焦点主要是光气安全问题。在合成

MDI的工艺中，需要使用光气(碳酰氯的俗名)这种剧毒气体作为原

料。光气一旦泄漏，后果不堪设想。2008年，齐齐哈尔曾出现光气

泄漏，造成3人死亡。

接近安监总局的人士透露，2010年7月，巴斯夫在安监总局、

环保部等多部门参加的联席会议上表示，该项目在线光气量(即生产

过程中在管道内停留的光气数量)约为13吨，还将使用包括光气室隔

离在内的五重保护措施。然而，安监总局和多位评审专家计算出来的

数据，远远超过这个量。在线光气量的多少，与安全措施设定息息相

关。

该人士说，2010年中国批准了三套MDI装置，所需在线光气量

都远远高于巴斯夫，其中天津一家企业的在线光气量为78吨，山东

一家企业为88吨，上海一家外企为95吨，而巴斯夫这套装置是全球

最大的单体MDI项目，按常理推论在线光气量应更高。在沟通

过程中，巴斯夫公司强调自己采用当前世界上最先进的生产工艺，所

以在线光气量大幅下降，但这涉及商业机密和专利技术，不便具体解

释。而安监总局表示，必须知道个中缘由，否则难以取信。

2010年7月17日，德国企业界部分高管随总理默克尔在西安与

中国总理温家宝会面时，巴斯夫公司董事长兼首席执行官贺斌杰

(Jü?rgenHambrecht)向温家宝抱怨说，目前中国的创新政策存在不足，

外企要在中国做生意，竟然要"被迫公开技术"。国内外业界人士多认

为，贺斌杰应有所指。

汤国泰表示，巴斯夫公司先前担心，安监总局评审专家团队包括

巴斯夫竞争对手公司的专家，这样不利于专利保护。"最终，我们将

具体做法解释给了安监总局(人士)，他不是我们竞争对手派出来的专

家。但是，在专家评审的时候，专家队伍当中有人自己说来自什么什

么公司，我们也知道他们是竞争对手。这都可以理解。"

据姜振邦介绍，按照中国的规范，在线光气量3吨以下，安全防

护距离为1公里，5吨以上为两公里。也就是说，巴斯夫MDI项目

防护距离达到两公里即可满足要求，中国去年批准的另三套装置安全

距离也都是两公里。专家最终结论为该项目设定安全距离2.8公里。

"重庆市政府为了更保险、更安全、更可靠，再次提高标准，提出设

定安全防护半径距离为3公里。"在安全半径内，必须做到没有居民，

以及医院、学校、大型商场等设施。

巴斯夫在提交安监总局等中国政府部门的材料中称，就某些方面

而言，中国标准已高于国外。例如，德国对光气和氯气安全防护的标

准相同，在技术不够成熟的情况下建议安全距离为1.5公里，技术成

熟的情况下则没有安全距离的规定。

巴斯夫还应重庆方面的要求写下书面文件，承诺采用高等级防护

设备、员工事先要到同类工厂培训两年等。

姜振邦认为，就全世界而言，通常大型炼化集团的事故率比中小

企业要低得多。一位业内人士也称，江苏、浙江等地区一些中小企业

同样大量使用光气，但无论是与巴斯夫这样的跨国企业，还是与中国

国内MDI生产企业相比，其安全环保设备和管理水平都要差得多，

这两年就曾发生过事故。

敏感水域的化工难题

2011年2月24日，德国路德维希港。财新《新世纪》记者问及，

像重庆MDI这样的大型化工项目是否能在大型水库区域布局。

薄睦乐指着窗外的一个巴斯夫工厂说，在路德维希港，巴斯夫也

做同样的MDI项目，而这里靠近欧洲的主要水源莱茵河。"我们知道

该怎样做，也还有其他生产基地有着同样的安全生产经验。"此外，

在韩国丽水、美国密西西比河等水域附近，也都有类似项目。

不可忽视的事实是，随着产业转移，长江上游化工企业越来越多，

四川泸州、重庆万州等地都在发展化工园区。姜振邦表示，可通过园

区的集聚和大型化工厂的整合，来推动安全生产。而长江委水保局原

局长翁立达认为，最理想的状态就是在三峡库区尽量不建、少建化工

厂，确保三峡水库的安全。

翁立达表示，巴斯夫项目对重庆肯定很有吸引力，因为它能推动

产业链发展，解决25万人的就业。然而，三峡水库蓄水以后，河道

水面平均扩宽1.5倍，平均流速减少约八成，水体自净能力大大削弱，

在库区建设这样的项目，一旦发生事故，必将带来严峻挑战。

重庆大学城市建设与环境工程学院一位专家介绍说，重庆作为老

工业基地，区域行业较多，工业污染呈现类型多样化。据他和同事调

查，仅在主城区的嘉陵江和长江中，非挥发性有机物就有上百种。在

重庆的沿江工业带，废水排放实际达标率只有60%左右。目前长江污

染主要来自面源污染和中小企业，这些企业的污水处理设施存在不

足。"解决不了这类问题，三峡水库治理永远是个难题。"

这位专家认为，让长江上游的化工厂消失，并不现实，只能通过

整合尽可能减少污染。"巴斯夫公司重庆MDI项目，没有环保组织说

的那么坏，整体而言大公司的安全生产比中小公司要好得多，同时也

没有巴斯夫公司说的那么好，排泄肯定会有。"

汤国泰表示，比起说得好，更重要的是如何做得好，通过事实证

明给当地居民看。"在未来，我们将定期与当地社区居民沟通，跟他

们交流安全是怎么做、环保是怎么做、运行情况如何。我们在韩国丽

水的那个厂，在当地被选为环保和安全最佳的公司。"