专家意见

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休闲渔港城围填海项目海洋环境影响报告书专家评审意见

2017年6月27日，中交上海航道勘察设计研究院有限公司受上海市海洋局

行政服务中心委托，在上海市浦东新区主持召开了《休闲渔港城围填海项目海洋

环境影响报告书》（以下简称报告书）专家评审会。市环保局、上海海事局、市

农委水产办、海军上海基地、市水务局、市海洋局、市海洋局行政服务中心、市

海洋管理事务中心、中国海监上海市总队、市海洋环境监测预报中心、金山区发

改委、金山区海洋局、上海东海海洋工程勘察设计研究院（海域使用论证单位）、

上海金山新城区建设发展有限公司（建设单位）、上海勘测设计研究院有限公司

（环评单位）等部门或单位的代表和特邀专家共29人参加了会议。会议邀请7

名专家组成专家评审组（名单附后）。与会专家和代表听取了建设单位关于工程

概况的介绍和评价单位关于报告书主要内容的汇报，经深入讨论和认真审议，形

成评审意见如下。

一、工程概述与分析

1.工程概况

休闲渔港城围填海项目位于上海市金山区龙泉港西侧，工程拟对龙泉港西侧

区域进行围填海，项目用海面积约为48.4218hm2，成陆面积739亩，围内吹填高

程为4.0m。本项目为休闲渔港城，以休闲文化与商住混合社区为主要功能，建筑

面积28.09hm2。项目区块总体布局分为滨水商业休闲街区、休闲渔港区和滨水低

密度商住社区三大功能分区。考虑到工程建设对海洋环境的影响、工程投资、项

目进展和计划安排，本工程与周边其余6个围填海项目拟同步施工，因此本项目

与相邻围填海项目之间不设置隔堤，临时排水口及龙口不在本项目范围内。工程

总投资为16195万元。

2.工程分析

（1）施工期污染物源强

工程施工期间对海域水质及沉积物的影响主要来源于抛石、围堤、围内吹

填以及堤前取土等施工作业产生的悬浮泥沙；工程施工悬浮物对工程海域的底栖

生物、渔业资源也会带来一定的不利影响；此外，施工活动产生的施工污、废水、

扬尘、施工噪声和固体废弃物可能对工程区域环境质量造成一定的污染影响。

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（2）运行期污染物源强

工程建设将改变工程海域地形及海陆属性，进而造成工程海域前沿局部水

文动力条件的变化，并对海域冲淤环境也造成一定影响。本工程周边涉及上海化

工区、上海石化及金山排海工程有限公司排污口，水文动力条件的改变可能对其

排涝能力及污染物扩散场产生一定影响。工程建设占用了原有滩涂潮间带的生

境，同时也占用了工程海域部分渔业作用面积，减小鸟类栖息地面积，造成局部

区域生态服务功能的改变。工程运行期间产生的生活污水纳管排放，不会影响工

程周围的海洋水质、沉积物和生态环境等。

评审组认为，报告书对于项目组成、总平面布置、施工方案等介绍较清楚。

对废水、废气、噪声及固废等污染源介绍较清楚。

建议补充取土悬浮物源强以及施工污废水、船舶油污水及生活污水总量。

二、海洋功能区划和海洋环境保护规划及其它规划的符合性

本工程用海类型为围填海和旅游娱乐用海，工程区域均位于“金山龙泉港

两侧工业与城镇用海区”内，符合海域使用管理要求。工程建设除了施工期可能

导致的短期不利影响之外，总的来说不会对海域环境质量造成长期不利影响，也

不会影响周边海洋功能区的海域使用管理要求以及环境保护要求。因此本工程符

合海洋功能区划。

本工程建设能进一步完善金山新城的城市功能及滨海地区的基础设施建

设，工程建设后会形成新的生活岸线，在一定程度上增加滨水环境的利用形式，

符合《上海港总体规划》、《上海市城市总体规划》、《金山区区域规划纲要》及《金

山新城总体规划》等相关规划的目标与要求。

评审组认为，项目用海符合《上海市海洋功能区划（2011—2020年）》以及

《上海市城市总体规划》等规划要求。本项目为滨海文化娱乐项目，其功能定位

符合“生态观光、休闲度假、商务会展和户外运动”的区域总体功能定位，也符

合《国家海洋局关于上海市金山新城东部区域建设用海规划的复函》的批复要求。

三、评价技术方法和路线

1.评价等级

根据《海洋工程环境影响评价技术导则》，确定本次评价水文动力环境、水

质环境、生态环境和海洋地形地貌与冲淤环境的评价等级均为一级，沉积物环境

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评价等级为二级。同时参照《建设项目环境风险评价技术导则》，工程涉及的环

境风险评价等级为一级。

2.评价范围

本工程海域环境影响评价范围为：本工程围填海边缘垂向外扩10km，纵向

（东西）两侧各外扩15km区域，以及附近可能受到本工程建设影响的环境敏感

目标。

工程陆域评价范围为：陆上环境空气、声环境影响等评价范围为工程施工场

地周围200m区域，以及可能受到影响的环境敏感点（区）。

风险评价范围：工程向海一侧15km，工程围填海区域两侧25km范围内海域。

3.评价重点

（1）工程建设对海域水文动力环境、地形冲淤环境、水质、沉积物、海域

滩涂、生态环境及渔业资源的影响评价。（2）工程建设对周边海域开发利用以及

环境敏感目标的影响评价。（3）工程建设的环境事故风险分析及应急防范对策措

施。（4）海洋水质、沉积物、生态环境（渔业资源）保护及修复补偿措施拟定。

4.评价标准

金山龙泉港两侧工业与城镇用海区海水水质执行《海水水质标准》三类标准，

沉积物执行《海洋沉积物质量标准》三类标准，双壳类海洋生物质量执行《海洋

生物质量标准》三类标准；其余区域海水水质执行一类标准，沉积物执行一类标

准，双壳类海洋生物质量执行一类标准；非双壳类海洋生物体内污染物质（除石

油烃外）含量评价标准采用《全国海岸和海涂资源综合调查简明规程》中规定的

生物质量标准，石油烃含量的评价标准采用《第二次全国海洋污染基线调查技术

规程》（第二分册）中规定的生物质量标准。

工程建成后生活、生产废水及施工期施工污废水可纳管排放，执行《污水排

入城镇下水道水质标准》（DB31/445-2009），工程外围的海洋捕捞区禁止排污。

污水回用标准执行《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2002）。

船舶生活污水以及铅封管理规定范围外船舶的油污水排放执行《船舶污染物排放

标准》（GB3552-83）和MARPOL73/78防污公约中的要求。

5.主要环境保护目标

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工程涉及环境敏感目标包括项目海域周围自然保护区、港口码头、渔业资源、

排污区以及周边居民区等。

评审组认为，本工程拟对城市沙滩以东滩涂进行围填海，围填海面积606亩，

报告书对评价等级和评价范围的设置合理，选用的评价标准和评价因子恰当，对

周边敏感目标的识别总体可信，符合海洋工程环境影响评价技术导则的要求。报

告书确定的评价重点是合适的。

建议补充海洋生态评价范围确定的依据和原则。

四、环境质量现状与评价

1.水文动力环境

调查海域最西侧的流速最大，最大流速213cm/s，垂线最大为179cm/s，海域

各测点中靠近上海化工区的5#站位海域流速相对较小，最大流速为173cm/s，垂

线最大流速为144cm/s。海域涨潮流速大于落潮流速，调查显示各站位涨潮垂线

平均流速均介于87~112cm/s，落潮垂线平均流速均介于64~101cm/s。

调查海域含沙量较高，从平面分布上西侧海域含沙量总体高于东侧，垂向分

布则具有表层低、底层高的显著特征，在时间分布上具有夏季低、冬季高的特征。

含沙量在一个潮周期内无十分显著的变化规律，总体上大潮时半潮面附近含沙量

较高，低潮位附近含沙量较低。

2.地形地貌与冲淤环境

根据多年工程海域及前沿水下地形资料对比分析，工程海域附近-5m以浅岸

线变化幅较小，等深线平面摆动幅度一般小于100m，说明工程区附近岸滩较为

稳定。同时工程海域前沿的金山深槽近年来也较为稳定，使工程海域岸滩演变受

金山深槽的影响相对较小，工程涉及海域岸滩冲淤幅度较小，岸滩总体稳定。

3.海洋水质

2014年5月工程调查海域中pH、溶解氧、石油类、镉、铬、铅、砷、铜、锌、

汞、镍等因子可满足一类海水功能区水质类别的要求；COD

Mn

满足二类海水功能

区水质类别的要求；无机氮、磷酸盐总体上为劣四类。

2014年11月，调查海域中pH、溶解氧、石油类、镉、铬、砷、锌、镍等因

子可满足一类海水功能区水质类别的要求；铜、铅、汞满足二类海水功能区水质

类别的要求；COD

Mn

满足三类海水功能区水质类别的要求；无机氮、磷酸盐总体

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上为劣四类。

4.沉积物质量

海域沉积物各评价因子均符合第一类海洋沉积物质量标准，满足相应功能区

沉积物质量要求。

5、海域生态环境质量

浮游植物：2014年5月调查海域共鉴定出浮游植物3门18属25种，优势种为中

肋骨条藻、布氏双尾藻、琼氏圆筛藻和虹彩圆筛藻，浮游植物多样性指数和均匀

度等各项生态指标值偏低。2016年11月，海域所采样品中发现浮游植物4门14属

23种，优势种为中肋骨条藻、虹彩圆筛藻和琼氏圆筛藻，调查海域生态环境质量

总体处于“差”的水平。

浮游动物：2014年5月调查海域鉴定浮游动物1大类10种，优势种为华哲水蚤、

虫肢歪水蚤、火腿许水蚤和真刺唇角水蚤，均为桡足类。2016年11月，浮游动物

经鉴定共出现5个类群8种，优势种分别为卡玛拉水母、真刺唇角水蚤、虫肢歪水

蚤、长额刺糠虾。

底栖生物：2014年5月调查海域共鉴定底栖生物11种，7个类群15种，生物优

势种为丝异须虫和钩虾。底栖生物平均栖息密度和生物量分别为11个/m2和

2.011g/m2，调查海域的底栖生物资源较为贫瘠。2016年11月调查期间，共出现底

栖动物4个类群5种，底栖动物的平均栖息密度和平均生物量分别为9.33个/m2和

0.96g/m2，优势种为黑龙江河篮蛤和圆锯齿吻沙蚕，调查区域内底栖动物群落结

构比较脆弱，物种丰富度较低。

6.潮间带生物

2014年5月调查海域潮间带3条断面共鉴定潮间带生物4个类群22种，平均栖

息密度和生物量分别为95个/m2和52.60g/m2。2016年11月，调查海域附近的三条

潮间带断面经鉴定共出现潮间带底栖生物5个类群12种，平均栖息密度和生物量

分别为37.86个/m2和2.57g/m2。

7.海洋渔业资源

鱼卵仔鱼：2014年5月采集的鱼卵、仔稚鱼共计5科7种，鱼卵密度均值为

1.33ind./m3，仔稚鱼密度均值为2.81ind./m3；2016年11月未采集到鱼卵、仔鱼样

本。

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游泳动物：2014年5月工程海域渔业资源调查中，拖网调查共鉴定渔获物19

种，其中鱼类12种，虾类4种，蟹类3种。2016年11月工程海域渔业资源调查中共

鉴定渔获物23种，其中鱼类15种，虾类5种，蟹类3种。工程海域渔业资源春秋两

季调查结果显示，渔业资源重量和尾数密度均值分别138.15kg/km2和23.89×

103ind./km2。

8.滩涂植被

工程区域内现存植被主要为次生自然植被，以盐生灌丛湿地植被型中的盐地

碱蓬群系、禾草型湿地植被型中的芦苇群系和互华米草群系为主，处于生态系统

演替的早期。

9.鸟类

鸟类现场实地调查中，共发现有各种鸟类栖息共计20种。其中，以牛背鹭、

池鹭、金腰燕、家燕4种夏候鸟数量最为丰富。调查结果表明本区内夏季鸟类组

成与上海市各区县及金山区域的历年多次调查记录之间没有太大变化。

项目于2017年2月27日~2月28日开展了一期水文、泥沙现状调查，另外

引用了工程海域2014年5月的水质、沉积物及生态环境监测调查资料，和2014

年11月水质、沉积物环境监测调查资料，2016年11月在工程海域进行了生态

环境监测调查。评审组认为，监测方案较合理，监测布点设置和因子选择恰当，

历史和现状监测数据总体可信。

建议对以下问题进行修改和完善：

1、补充海洋监测站点设置所依据的基本原则；

2、补充海洋生物质量现状调查与评价；

3、补充说明近年来金山深槽的变化情况。

五、环境影响分析预测

1.对水文动力和冲淤环境的影响

本工程建设对周边海域的潮位影响很小，工程前后高低潮潮位值几乎不变。

围填海工程对周边大范围海域潮流流态的影响较小，其影响主要集中在工程区，

其中围顺堤前沿水域由于断面缩窄，同时受到挑流影响，流速变大，变幅平均在

0.1m/s左右，东侧堤与顺堤交点处挑流最为明显，流速增幅最大约为0.30m/s，流

向变化最大约为20°；顺堤与金山城市沙滩东侧堤交界处附近流速减小，平均减

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幅约为0.12m/s；龙泉港闸外及上海化工区海域受堤线阻碍及取土区双重影响，

流态明显发生变化，流速减小，平均减幅约为0.26m/s，流向变化最大约为70°；

取土区内及取土区南北侧流速减小，平均减小幅度约为0.13m/s，东西侧流速则

增大，平均增幅为0.06m/s；其余海域变幅基本在0.05m/s以下，流向变幅基本在5°

以内，对该区域的潮流场影响程度有限。

工程建设对附近海域的海床将产生一定程度的冲淤变化影响。其中工程东侧

附近受围填海工及取土工程的双重影响，平均淤积厚度0.5m；西侧堤线附近平均

淤积厚度0.3m；取土区内平均淤积厚度1.56m，取土区南侧平均淤积厚度0.38m，

取土区东侧平均冲刷深度-0.62m；工程前沿至小金山岛平均冲刷深度约为

-0.64m；龙泉港出水口附近平均冲刷深度0.3m。其余工程区附近海域海床冲淤较

小，其绝对值基本在0.1m以内。

2.海洋水质环境影响

（1）施工悬浮物

围堤、围内及取土施工等悬浮物增量值大于100mg/L、50mg/L、20mg/L、

10mg/L的最大影响面积分别为7.719km2、13.530km2、24.741km2、39.032km2。最

大影响距离约为6.5km。

施工悬浮物影响区域主要集中在施工区域及其东西两侧。工程建设会对金山

三岛海洋生态自然保护区、金山城市沙滩进水口、金山城市沙滩西侧水上活动区

取水口、漕泾电厂取水口、龙泉港闸下、上海金山排海工程有限公司排污口等附

近海域水质造成短期不利影响，但影响时间相对较短、影响程度有限。

（2）施工污废水及生活污水

施工期生产废水主要为施工场地的泥浆废水，产生于混凝土浇筑和料罐冲洗

产生的泥浆废水以及部分混凝土的养护用水。此外，机械设备的维修和清洗过程

中，也会产生一些含油废水。施工废水的主要污染物是SS、石油类等。

工程施工时，施工船舶会产生一定量的船舶油污水，同时施工人员会产生一

定量的生活污水。

（3）运行期对海域水质的影响

本工程距离上海金山排海工程有限公司现状排污口（拟废弃）距离相对较近，

但本工程建设后，该排污口将被废弃，因此工程建设对其影响也将不存在。此外，

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本工程距离上海石化2#~5#排污口和上海金山排海工程有限公司拟建排污口较

远，因此排污口附近流场变化较小，基本上不会对其排污扩散造成影响。

本工程运行期产生的污水主要为居民、工作人员和游客的生活污水，经收集

后排入金山水质净化厂（一厂）进行处理后排放杭州湾海域。生活污水经纳管处

理后，对周围海域水环境不会产生明显的不利影响。

3.沉积物环境影响评价

本工程施工期水下作业会搅动海底沉积物，导致海底泥沙沉积物悬浮，由于

工程海域沉积物状况良好，在确保回填物料、外购材料为清洁材料的前提下，基

本不会对海域沉积物环境质量造成不利影响。此外，本工程施工期施工船舶在工

程海域集结，施工船舶产生生产废水、生活污水和垃圾等收集贮存后定期交海事

部门指定的污水、垃圾接收船接收，统一处理，不向工程海域直接排放，故对工

程海域沉积物影响较小。本工程所采用的各种外购建筑材料及砂源应进行抽样检

测，保证外购材料为清洁材料及清洁砂源。采取上述措施后，工程运行期对沉积

物环境基本无影响。

4.生态环境影响评价

（1）海洋生态系统影响

工程施工期间，将会形成一定范围的悬浮物浓度升高，致使局部水域的透

明度下降，削弱水体中的真光层厚度，从而导致浮游植物光合作用能力在一定

时间内减弱，在一定程度上影响水域的初级生产能力，并导致海域中浮游动物

数量的减少。工程建设会直接压占围填海区域内底栖生物的生境，这一影响是

长期、不可逆的。同时受围填海工程和前沿水工构筑物施工活动影响，工程海

域前沿的底栖生物生境可能因底质扰动、悬浮泥沙扩散沉降覆盖等造成一定生

物量的损失。

工程永久占用底栖生境面积26.72hm2，生物量损失为0.397t/a，工程建设将

占用潮间带面积约21.7hm2，并将其吹填形成陆域，将使该面积内的潮间带生物

完全损失且无法恢复，潮间带生物损失量为5.987t/a。

（2）渔业资源影响

工程建设对渔业资源的影响主要表现在施工悬浮物可能造成的海域渔业资

源损失。

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在悬浮物浓度增量大于10mg/L的水域范围内，鱼卵、仔鱼因高浓度的含沙

量而发生死亡，在该范围内成鱼可以回避，但幼体由于缺乏足够的游泳能力将

出现部分死亡。根据计算结果，施工期渔业资源直接经济损失总计为84.89万

元。

（3）海域生态功能影响

工程建设后，工程海域成陆并建设成金山新城的一部分，海域现状以滩涂生

产为特征的物质流、能量流转化为工程建设后以城市第三产业发展为特征的物质

流、能量流，区域原始的生态功能减弱。根据计算结果，本工程海域滩涂生态系

统的生态服务功能价值损失为40.38万元，滩涂植被生态损失为13.5万元。

6.其它环境影响分析预测

（1）声环境

本工程紧邻金山新城，距离部分居民住宅较近，施工机械运行噪声和交通噪

声可能对其声环境造成不利影响，在采取相关环保措施后，总体上对周边声环境

质量及敏感目标影响不大。运行期主要声环境影响为道路交通噪声对周边声环境

质量造成的影响，影响相对不大。

（2）环境空气

本工程施工作业大气污染物主要来自工程建筑材料运输、堆放，混凝土拌和、

浇注等过程中产生的扬尘和施工机械和车辆等产生的燃油废气。工程距离部分居

民住宅相对较近，但施工区域的地形开阔，污染物扩散条件好，在采取相关环保

措施后，施工场地扬尘、施工机械和车辆产生的燃油废气等对周围空气环境造成

的影响较小。

运行期对环境空气的影响主要为道路车辆尾气和天然气燃烧废气以及餐饮

厨房产生的油烟废气，总体上影响较小。

（3）固体废物

本工程施工期产生的固体废弃物主要来源于施工弃土弃渣及施工人员的生

活垃圾等。本工程弃土（渣）量较小，且大部分弃土（渣）可被直接用于周边场

地加高或道路填筑，在对施工场地弃土弃渣进行及时地清理和妥善处置，施工人

员产生的生活垃圾由当地环卫部门定时清运的前提下，对周围环境影响不大。

工程运行后主要固体废物为餐饮垃圾和生活垃圾，经收集清运后对周围环境

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影响不大。

（4）对区域道路交通影响

施工期间，施工车辆及施工材料运输车辆将使用现有大堤路及周边道路，车

流量增大可能会造成局部塞车，给当地的交通造成一定的影响。

工程运行期由于人口密度增加，会进一步加大周边路网的车流量，给当地交

通造成一定影响。

（5）人群健康影响

工程施工期间，由于施工人员相对集中，流动性大，容易引起疾病流行，进

而给施工人员及附近居民的健康带来不利影响。

评审组认为，报告书关于施工期对海域水质及沉积物、海洋生态环境和渔业、

声环境、大气环境、固体废弃物以及通航环境影响等的分析内容全面。水文动力

影响预测所采用的模式以及参数的选择合理正确，预测评价结果总体可信。

建议对“报告书”作如下修改和完善：

1、建议补充说明模型计算时采用的地形资料、边界条件等。

2、建议补充堤外取土范围确定的原则和依据，并分析堤外取土可能对金山

深槽及其他相关敏感目标的影响。

3、补充说明项目建成后区域污水排放总量估算表。

六、环境事故风险分析与评价

1.环境事故风险分析

本工程地处杭州湾北岸沿岸海域，工程所在区域属北亚热带季风气候地

区，受潮汐和风浪影响较大，引起本工程环境风险的因素主要是自然灾害中的

台风及由台风而引起的洪水、风暴潮、巨浪等。工程可能出现的环境风险包

括：通航事故风险、船舶溢油事故风险、排泥管泄漏风险以及风暴潮袭击风险

等。

工程施工过程中各类船舶由于恶劣的自然条件、人为操作失当等发生通航

安全事故，进而可能引发溢油事故。工程海域发生溢油事故后，油膜在极短的

时间内即到达周边敏感目标，油膜到达金山三岛海洋生态自然保护区和金山城

市沙滩取水口的最短时间均为1h，到达金山城市沙滩西侧水上活动区取水口时

间约为2h，到达漕泾电厂取水口的最短时间为2.5h，到达杭州湾2#捕捞区的最

短时间为11h。油污染对海洋生物的生长、发育以及群落结构直接产生影响，还

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会破坏食物链，使海洋生态系统失调，其直接与潜在的影响均十分显著。

此外，工程围内吹填使用的排泥管如发生泄漏，也会对海域水质及周边环

境敏感目标产生一定的不利影响。同时工程海域属北亚热带季风气候地区，受

潮汐和风浪影响较大，如遇特大风暴潮袭击海堤，存在繁盛溃堤或海潮入侵的

风险。

2.环境事故风险防范措施

施工单位必须有水上施工经验，施工过程中合理安排施工工序，并周密考

虑施工期的安全措施，制定相关环境风险事故应急预案，以减小环境风险事故

发生的概率，以及在环境风险事故发生后采取相应的保护措施。

评审组认为，报告书对环境风险事故的识别较全面，事故分析结果可信，提

出的环境风险事故防范措施合理可行。

建议对“报告书”作如下修改和完善：

1、补充完善筑堤沙采沙和长途运输过程中的航运和环境风险分析。

2、进一步细化完善有关（排泥管、排污管、溢油等）风险事故应急预案。

七、环境保护措施

1.施工期污染防治措施

（1）生态保护措施

①海洋生态保护措施

坚持“预防为主、保护优先”的原则，优化施工方案，加强科学管理；施工

时段时要尽量避开鱼类等的生存、产卵、索饵、洄游等敏感时期；设置明显警示

标志；加强对工程区域及周边水域内中华鲟等保护动物的观测；建设单位应与当

地渔业主管部门协商，并严格按照国家及地方的有关规定，做好对捕捞渔民的相

关经济补偿工作。

②陆生生态保护措施

合理安排实施施工计划，陆上施工尽量避开鸟类迁徙、集群的高峰期；严格

禁止在区域活动人员诱杀、捕杀在区域停栖的鸟类；合理选择陆域施工临时占地

位置，应尽量选择对鸟类栖息适宜性较差的区域，以减少对鸟类栖息地的侵占。

（2）废水控制措施

①采砂施工、吹填施工悬浮物废水控制措施

优化施工进度安排；建议尽量采用吸砂泵式挖泥船进行采砂作业以减小采砂

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产生的悬浮量；加强疏浚设备的日常维护与保养；提高施工人员安全观念与环保

意识，避免发生船舶倾斜、翻船等事故，致使泥舱内泥沙泄漏入海。在吹填区内

采取分隔围堰、多道防污屏、布设土工布过滤层等环保措施，降低吹填退水泥沙

含量。加强排水沉砂措施，尽量延长泥沙沉淀时间，减少排出海水中的泥沙量，

减轻对堤外海域海水的影响。

②船舶污废水控制措施

用特制的铅封钳铅封船舶排污管路的阀门，禁止施工船舶直接向海域水体排

放污水、丢弃生活垃圾及排放油类污染物；加强施工设备的管理与养护，杜绝石

油类物质泄漏，减少海水受污染的可能性。

③陆域生产废水控制措施

围填海施工陆上施工区生产废水的产生点比较集中，拟结合围区布置在工程

施工工区废水相对集中地设置一个污废水收集和处理系统，处理达到《城市污水

再生利用城市杂用水水质》标准后回用，回用余水再经处理系统处理达到《污水

排入城镇下水道水质标准》（DB31/445-2009）后排入市政污水管网。

④生活污水处理措施

施工人员生活污水利用当地原有卫生系统予以收集排放，在施工临时生活区

设置移动厕所统一收集后纳管排放；食堂的含油废水经隔油池处理后与其他洗涤

废水一并排至沉淀池，用于场地冲洗等。

（3）固体废物污染防治措施

船舶施工期间生产人员产生的生活垃圾应集中收集，统一回收运输至陆上进

行处置；禁止向近海区域抛弃生活垃圾及塑料制品，禁止向施工海域排放船舶垃

圾，尽量避免各类固体废弃物散落入海。

施工单位将和渣土管理部门签订协议，做好渣土运输处置管理；加强管理教

育，禁止任意向海洋中抛弃各类固体废弃物，对弃土和弃渣应尽可能作为工程建

设用土和回填土而消纳，不能回用的由施工单位负责及时清理处置。

（4）噪声污染控制措施

选择低噪声设备，或对噪声较高施工设备安装消声器，禁止使用不符合国家

噪声排放标准的机械设备；施工船舶应采取有效措施控制主辅机噪声排放，合理

设置消声器结构和机舱室结构；定期维护和及时修理施工机械，加强对施工人员

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的个人防护，加强施工管理、文明施工，减少施工期不必要的噪声影响。

（5）对通航环境影响的防护措施

加强对施工作业船舶的安全管理；施工建设单位应拟定施工期间水上交通安

全维护方案，开展广泛的宣传，使有关航运单位及人员都了解工程内容、施工范

围和工期等。

（6）废气、扬尘控制措施

加强施工区的规划管理，设立简易隔离围屏，施工场地定期洒水，合理安排

施工车辆行驶路线，加强对施工机械，运输车辆的维修保养，禁止不符合国家废

气排放标准的机械和车辆进入工区，并配合施工现场当地有关部门做好施工期间

周围道路的交通组织，避免因施工而造成交通堵塞，减少因此而产生的怠速废气

排放。

（7）人群健康保护措施

施工人员在进入工区以前由地方医疗卫生机构对其进行健康检查；保证工区

饮用水卫生清洁，加强饮食卫生管理，避免食用不洁食物；加强工区的卫生防疫

宣传教育，普及卫生常识，做好卫生防疫工作；制订工区卫生管理制度，保持环

境整洁、卫生。

2.运行期污染防治措施

（1）生态及渔业资源修复补偿

工程建设将造成滩涂、底栖生物和渔业资源的损失，建设单位应与当地渔业

主管部门加强沟通协商，严格按照国家及地方的有关规定，做好对捕捞渔民的相

关经济补偿工作。同时，应实施以增殖放流为主的生态修复措施，放流以后应进

行增殖放流效果跟踪监测，提交放流效果的报告。

（2）岸滩、海床稳定性维护

定期对围堤前沿、上海金山排海工程有限公司拟建排海管及龙泉港前沿水域

冲淤趋势和水下地形进行观测，视冲淤变化情况采取保滩、清淤等措施，以保证

大堤、排海管及龙泉港水闸运行的安全。

（3）其他保护措施

为确保上海金山排海工程有限公司污水排海营运安全，施工作业应加强对上

海金山排海工程有限公司排海管施工保护，靠近排海管位置施工作业尽可能安排

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在现状排海管拆除后进行。工程建设运行后，居民、工作人员及游客产生的生活

污水统一收集后纳入金山水质净化厂处理达标后排放，生活垃圾统一收集后由环

卫部门清运。

评审组认为，工程的主要影响是海洋生态环境和水质，且集中在施工阶段。

报告书对施工期的生态保护、水环境保护、废气与扬尘控制、固废污染防治、施

工噪声污染控制、对通航和码头的影响控制、对施工人群健康的保护具有可操作

性，可以作为海洋环境保护和管理的依据。

建议：

1、进一步明确施工期间如何保障上海金山排海工程有限公司排海管污水的

安全排放。

2、进一步明确施工期间各类污水、固体废弃物的处理处置方式。

3、估算项目运营期的污水排放总量，明确污水尤其是氮、磷污染物的处理

处置方式。

八、其他评审意见

1.公众参与专题

本次环评公众参与主要采用现场走访、报纸公示和发放公众调查表的方法。

公示期间未收到反馈意见。公众调查表分别选择个人和团体作为对象。其中个人

共发放公众参与调查表120份，实际收回有效调查表114份。结果表明，八成以后

的被调查对象对工程建设持支持态度，无反对意见；团体公众参与共发放11份问

卷，收回有效调查表11份。所有被调查团体均持支持态度。

2.环境管理、监测与跟踪评价

建设单位应明确环境管理职责，设置专职的环保管理机构与人员，落实本工

程的环境保护管理工作，实施环境监理；制定环境跟踪监测计划，根据竣工验收

的要求提交施工期海洋环境跟踪监测报告，接受海洋行政主管部门的指导和监

督，使本工程建设的环境管理得到有效实施。

评审组认为，本项目公众参与按照国家和上海市相关规定开展，调查结果可

信。公众参与内容全面，公示符合要求；环境管理、监测与跟踪评价内容完整。

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九、评审结论

1.“报告书”编制质量

“报告书”编制规范，编制依据充分，评价目的明确。采用的技术路线和方

法合理，评价等级、评价范围和评价标准及环境敏感目标界定准确，评价重点突

出，评价内容完整。

工程概况介绍清楚，分析内容全面，揭示的主要环境问题客观；与海洋功能

区划符合性分析、相关规划相符性分析客观。

海洋环境现状数据来源清楚，符合相关规范要求。工程所在区域环境现状介

绍清晰；环境现状调查方法适宜，水文动力环境、地形地貌与泥沙冲淤环境、海

水水质、沉积物环境、海洋生物质量、海洋生态（含渔业资源）的调查数据满足

环境现状评价和影响预测的需要，环境现状分析评价方法合理，评价结果可信。

水文动力环境的影响预测方法正确，预测分析内容全面，预测结果可信；施

工阶段产生悬浮泥沙扩散对海水水质环境的影响预测结果可信；沉积物环境影响

分析合理；海洋生态损失量分析结果准确。环境事故风险识别全面，风险影响预

测结果合理可信，风险防范对策措施可行。

公众参与调查内容全面，公示方法和内容符合要求。清洁生产分析评价结果

客观，提出的环境与生态保护对策措施具有可操作性。跟踪监测站位、监测要素

和频次合理。

综上所述，评价结论总体可信。“报告书”经补充、修改、完善后，可作为

主管部门核准的依据。

2.工程建设环境可行性

本工程拟对龙泉港西侧区域进行围填海造地，建设休闲渔港城。工程建设符

合《上海市海洋功能区划（2011-2020）》、《上海港总体规划》、《上海市城

市总体规划》、《金山区区域规划纲要》及《金山新城总体规划》等相关规划的

目标与要求，可为金山新城区域提供宝贵的土地和岸线资源。工程建设的环境影

响主要为对工程海域局部水文动力、地形冲淤条件和对海域生态环境、渔业资源

等的影响，通过采取合理的、切实可行的环保措施，可减小工程建设可能造成的

不良环境影响。

本项目建设与相关规划相符，在落实各项防治措施后，对环境的影响总体可

控、可接受。专家组一致同意报告书中项目具有环境可行性的结论意见。

二〇一七年六月二十七日